ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство, ограничивающее курение табака на территории Российской Федерации, начало формироваться в конце 90-х годов. Первый в Российской Федерации Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от № 87-ФЗ был принят 10.07.

В целях снижения вредного воздействия табачного дыма было запрещено курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти. Законом разрешалось курение в специально отведенных оборудованных помещениях вне рабочих мест и рабочих зон. На работодателя возлагалась обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака.

Таким образом, на федеральном уровне с 2001 года впервые в России законодательно закрепляются государственные меры по ограничению табакокурения.

Вместе с тем, анализ норм Закона №87-ФЗ, показал, что данный закон оказался недостаточно ффективным, прежде всего, по причине отсутствия мер ответственности за нарушения требований Закона.

С вступлением в силу Федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» от 24.04.2008 №51-ФЗ Российская Федерация обязана реализовать требования РКБТ. В тих целях Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Законом определены основные понятия (курение табака, окружающий табачный дым, последствия потребления табака, потребление табака, спонсорство табака, табачные организации); основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной сфере; права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Законом определены меры, направленные на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и снижение потребления табака (статья 11 «Организация осуществления мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака»): 1) установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах; 2) ценовые и налоговые меры, направленные на сокращение спроса на табачные изделия; 3) регулирование состава табачных изделий и регулирование раскрытия состава табачных изделий, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий; 4) просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма; 5)

установление запрета рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака; 6) оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака; 7) предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями; 8) ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями; 9) установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.

В октябре 2013 года в целях установления административной ответственности за невыполнение запретов и ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ, Государственной Думой РФ принят Федеральный закон

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ. Законом № 274-ФЗ предусмотрены санкции за нарушение требований, установленных Законом № 15-ФЗ.

Таким образом, в отличие от принятого в 2001 году Федерального закона «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 №87-ФЗ, нормы которого до 2013 года не имели полноценного механизма санкций за нарушение закона, принятие 274-ФЗ обеспечило корреспонденцию норм Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации вводящими штрафные санкции за нарушение норм Закона №15-ФЗ.

Результаты проведенного нами научно-практического исследования реализации требований Закона №87-ФЗ и Закона №15-ФЗ показали, что, несмотря на принятие федерального законодательства об ограничении табакокурения, нормы федеральных законов не всегда соблюдаются.

Результаты исследования, проведенного как до вступления в силу ФЗ № 15 в 2012 году, так и после вступления в силу ФЗ №15 в 2013 и 2014 годах, выявили случаи нарушения норм законодательства об ограничении табакокурения. Однако анализ реализации норм законодательства об ограничении и запрете курения табака в организациях, в которых в соответствии с федеральным законом введены ограничения или запрет, показал, что нормы законодательства работают ффективнее, если за их нарушение применяются санкции. Вместе с тем, в нарушители норм закона в 2014 году попали те организации, которые до того норм закона не нарушали (организации, запрет на курение в которых введен не только в помещениях, но и на территории).

Проведенное нами медико-социологическое исследование позволило выявить факторы, влияющие на курение и ограничение курения табака молодого населения - студентов высших учебных заведений, о причинах курения табака. Целью исследования явилось выявление фактора законодательного ограничения курения табака, как фактора ограничения табакокурения молодого населения. Исследование проводилось в 2012 году, в период действия Федерального Закона «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 № 87-ФЗ; и в 2014 году, после вступления в силу нового Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 №15-ФЗ.

В 2012 году медико-социологическое исследование проводилось в 4-х регионах двух самых «курящих» стран в мире - Российской Федерации (г. Москве, Республике Ингушетия) и Китайской Народной Республике (г. Шанхай, г. Гонконг).

Результаты проведенного в 2012 году медико-социологического исследования показали, что отсутствие запрета на табакокурение в

законодательстве, как причину табакокурения человека, указали только студенты КНР (14% шанхайских и 22% гонконгских студентов). В РФ данный фактор не указали ни студенты г. Москвы, ни студенты Республики Ингушетия.

Законодательный запрет на табакокурение, как причину сдерживания от курения табака в стране и как причину личного отказа от курения, указали только гонконгские студенты (73% опрошенных гонконгских студента отметили данный фактор как приоритетный фактор сдерживания табакокурения в стране, 68% - как приоритетный фактор сдерживания для себя лично).

При том студенты всех регионов в 2012 году указали на необходимость ужесточения законодательной и административной базы в области табакокурения (указали 72% опрошенных в 2012 году студентов г. Москвы, 84 % опрошенных студентов Р.

Только студенты Гонконга указали при опросах в 2012 году, что в целях снижения табакокурения в обществе необходимо ввести законодательный запрет на табакокурение с мерами ответственности за нарушение запрета (указали 98 на 100 опрошенных). Студенты других регионов указали на необходимость развития спорта и культуры; поддержку со стороны государства семей, в которых не курят; повышение цен на сигареты; усиление влияния религии.

Результаты проведенного в 2014 году исследования показали, причиной сдерживания человека о табакокурения 44% опрошенных считают отрицательное отношение к курению в семье; на второе место среди сдерживающих факторов в 2014 году вышел запрет в законодательстве (отметили 39% опрошенных, в отличие от 2012 года, когда данный фактор отметили 0% опрошенных). Причиной собственного отказа от табакокурения 56% опрошенных считают отрицательное отношение к табакокурению членов их семьи; 22% опрошенных считают, что они не курят за-за того, что

знают о вреде табакокурения. 10% опрошенных в 2014 году московских студентов не курят из-за запрета на табакокурение в законодательстве (при опросе московских студентов в 2012 году запрет на курение в стране, как фактор, влияющий на личное сдерживание от табакокурения, не отметил ни один из опрошенных московских студентов).

99 человек на 100 опрошенных (приоритетный ответ) в 2014 году считают, что в целях снижения табакокурения в обществе, нужно ввести законодательный запрет на табакокурение с мерами ответственности за нарушение запрета (в 2012 году 95 человек на 100 опрошенных (приоритетный ответ) считали, что необходимо развивать спорт и культуру).

Таким образом, фактор законодательного запрета табакокурения в стране, является сдерживающим от табакокурения фактором, однако при формировании государственной политики в данной сфере, необходимо учитывать и другие влияющие факторы.

Результаты анализа законодательства и проведенного исследования позволили обобщить и систематизировать мероприятия, которые необходимо разработать и провести в целях реализации мер по ограничению табакокурения в Российской Федерации. Данные мероприятия представлены на схеме.

Вышеуказанные мероприятия могут быть реализованы только на

основе межсекторального взаимодействия различных министерств и ведомств.

Схема 1. Мероприятия в целях реализации мер по ограничению табакокурения в Российской Федерации