§ 1. Амнистия

Амнистия — это акт Государственной Думы Федерального Собрания РФ об освобождении индивидуально не обозначенного круга лиц от уголовной ответственности и наказания, сокращении последнего или освобождении их от других неблагоприятных для них уголовно-правовых последствий совершения ими (этими лицами) преступления.

Юридическая природа амнистии имеет двойственный характер. С одной стороны, это государственно-правовой акт, так как в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии относится к компетенции, как было уже отмечено, одной из палат Федерального Собрания РФ — Государственной Думы. Однако вряд ли справедливо утверждать, что амнистия в связи с этим не является уголовно-правовым актом[307]. Дело в том, что Конституция РФ определяет только компетенцию принятия акта амнистии. Содержание же этого акта (разумеется, не конкретного акта, а его общей регламентации) раскрывается в уголовном законе (ст. 84 УК РФ). Таким образом, амнистия имеет как государственно-правовую, так и уголовно-правовую природу[308].

В соответствии со ст. 84 УК РФ амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, не обозначенных персонально, т.е. пофамильно (акты амнистии могут распространяться, например, на женщин, на несовершеннолетних, на лиц старше определенного возраста и т.д.). Вместе с тем акт об амнистии применяется органами расследования, прокурором или судом к конкретным лицам в связи с производством по уголовному делу. Эти акты могут содержать предписания:

об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления:

об освобождении лиц, осужденных за совершение преступлений, от наказания или от его дальнейшего отбывания;

о сокращении назначенного наказания;

о замене назначенного наказания более мягким;

об освобождении от дополнительного наказания;

о снятии судимости.

Акт амнистии не вносит изменений в уголовный закон, предусматривающий ответственность за то или иное преступление, т.е. в отношении соответствующих деяний, совершенных амнистированными лицами, не происходит декриминализации. Амнистия не ставит под сомнение ни законность, ни обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе и осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны государственной законодательной власти. По идее амнистия должна охватывать тех, кто не совершил тяжкого преступления и не приобрел репутации склонного к совершению таких преступлений. Амнистия — это не реабилитация, а акт милосердия.

Обычно амнистия объявляется по важным для государства, торжественным поводам. В советский период акты амнистии издавались обычно в связи с очередными юбилеями Октябрьской революции 1917 г. (например, в связи с ее 50-летием в 1967 г.); в постсоветские времена — это амнистии в связи с 50-, 55- и 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (амнистии 1995, 2000, 2005 гг.)1.

Однако акты амнистии могут издаваться и по сугубо политическим мотивам. Пример этому — постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. № 65-Т ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии», амнистировавшее активных участников известного августовского (1991 г.) путча и не менее известных событий в октябре 1993 г. По первому делу (о ГКЧП) расследование и судебный процесс шли очень трудно; тем не менее они были нужны хотя бы для того, чтобы расставить точки над і, чтобы в рамках судебного приговора было гласно установлено, что же все-таки случилось в те августовские дни, кто из главных действующих лиц и как принимал во всем этом участие. Только приговор был способен подвести под этими событиями юридическую и историческую черту.

Совсем иначе обстояло дело с юридической оценкой трагических событий 3-4 октября 1993 г., поскольку в отличие от предыдущих они были связаны с насилием и кровопролитием, допущенными обеими противоборствующими сторонами (вооруженный штурм «Останкино» и мэрии, снайперская стрельба по собравшимся вокруг Белого дома, расстрел из танковых

орудий здания парламента и т.д.).

Как уже отмечалось, акт амнистии сочетает в себе освобождение как от уголовной ответственности, так и от наказания. Конкретное же содержание амнистии определяется собственно в акте об амнистии. Так, постановлением Государственной Думы РФ от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в числе других категорий лиц, освобождаемых от наказания, были, например, освобождены от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока ветераны Великой Отечественной войны и бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны. Этим же постановлением снималась судимость с лиц, освобожденных от наказания.

Постановление предписывало прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное разбирательство, о преступлениях, совершенных до вступления в силу данного постановления лицами, освобожденными от наказания1.

Вместе с тем в акте об амнистии иногда может специально оговариваться его неприменение к отдельным категориям лиц. Например, постановление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. № 398-ІІІГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов» (в редакции постановления Государственной Думы «О внесении изменений в постановление Государственной Думы от 28 июня 2000 г.

Лица, подпадающие под действие акта об амнистии, освобождаются как от основного, так и от дополнительного наказания, если оно не исполнено на день вступления в силу акта об амнистии. Это касается и тех лиц, которым основное наказание актом амнистии было сокращено.

Вместе с актом амнистии обычно принимается постановление (также Государственной Думы) о порядке применения акта об амнистии, где прописывается механизм реализации этого акта и дается его официальное толкование. Так, например, постановление Государственной Думы от 20 апреля 2005 г. № 1764-ІУГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"» определяло субъекты применения аХта амнистии, давало толкование понятия «ветераны Великой Отечественной войны» и других лиц, на которых распространялась амнистия, а также определяло целый ряд других вопросов механизма реализации данного акта амнистии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ акт амнистии является основанием прекращения уголовного преследования в отношении соответствующего подозреваемого или обвиняемого. При этом данное основание не является, как уже указывалось, реабилитирующим. В связи с этим согласно ч. 2 ст.

Яркой иллюстрацией этого является дело генерала армии, Главкома сухопутных войск МО СССР, Героя Советского Союза В.И. Варенникова, обвиняемого по упоминавшемуся делу ГКЧП ни много ни мало как в измене Родине (п. «а» ст. 64 УК РСФСР (1960 г.)). Все обвиняемые по этому делу (как и по делу, возбужденному в связи с событиями 3-4 октября 1993 г.) приняли обращенный к ним акт амнистии за совершенные «преступления» (постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии»), тем самым юридически согласившись с предъявленным им обвинением. Все, кроме В.И. Варенникова. В связи с этим его дело было рассмотрено Военной коллегией Верховного Суда РФ, которая вынесла в отношении него оправдательный приговор за отсутствием в его действиях состава преступления (на него Генеральная прокуратура РФ вынесла протест, который постановлением Президиума Верховного Суда РФ был оставлен без удовлетворения).

Очевидно не будет преувеличением сказать, что народ наш в принципе против амнистий, и они воспринимаются им не с восторгом. Подобное от

265

ношение к отечественным амнистиям возникло не на пустом месте. Люди старшего поколения помнят печально знаменитую амнистию 1953 г., когда после смерти Сталина государство выпустило на свободу не политических заключенных — жертв сталинских репрессий, а отпетых уголовников: насильников, воров и грабителей (молодежь может иметь представление об этой амнистии по фильму «Холодное лето пятьдесят третьего»). Эта амнистия привела к резкому росту насильственной и корыстной преступности. С «перебором» была проведена и хрущевская амнистия 1957 г. к 40-летию Октябрьской революции. В брежневские времена амнистии объявлялись более регулярно (обычно накануне больших праздников), но при этом были гораздо умереннее предыдущих и не влияли серьезно на динамику преступности. Однако последнее обстоятельство не смогло поколебать в принципе устойчивого неприятия советскими людьми (ныне российскими гражданами) амнистий.