§ 1. 2. Структура жилищного правоотношения

Структуру любого правоотношения, в частности жилищного, составляет совокупность трех элементов: субъекта, объекта и содержания.

Субъекты жилищных правоотношений - это лица, участвующие в этих общественных отношениях.

В п. 2 ст. 4 ЖК РФ называются и другие участники жилищных отношений: иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. Представляется, что в этих отношениях могут участвовать не только указанные лица, например, в ст. 1116 ГК РФ названы еще иностранные государства и международные организации.

Относительно физических лиц (иностранных граждан и лиц без гражданства), прежде всего, следует руководствоваться п. 3 ст. 62 Конституции РФ, из которого следует, что эти лица обладают правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Так, п. 5 ст. 49 ЖК РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут получить жилье по договору социального найма. Однако международным договором может быть установлено

иное[42].

Основными субъектами жилищного правоотношения являются пользователи жилого помещения (наниматели), а также члены их семей. Причем ими могут быть только граждане. Этот правовой признак предопределен экономическим характером использования жилья в нашей стране, где основной целью предоставления квартир является реализация их потребительской стоимости. Поскольку потребительская стоимость квартиры заключается в возможности удовлетворения жилищных потребностей, в свою очередь реализация потребительской стоимости возможна лишь в процессе использования помещения для проживания людей. То, что только гражданин может выступать нанимателем в жилищном правоотношении, для подавляющего большинства случаев - очевидно.

Когда юридическое лицо арендует жилые помещения, оно выступает стороной в договоре аренды (имущественного найма), но не обладает жилищными правами как таковыми. Согласно ГК РФ договор аренды жилого помещения является лишь основанием для предоставления жилого помещения во владение и (или) использование юридическим лицом. В свою очередь юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан (п. 2 ст. 671 ГК РФ), например, предоставить его своим работникам.

Жилищное законодательство не дает определения понятий «семья» и «член семьи». Поэтому необходимо подробное рассмотрение данного вопроса. Некоторые авторы называют членов семьи «сквозными» субъектами нескольких отраслей права и центральной фигурой в отношениях, специально регулируемых самостоятельной отраслью права[44].

Существует немного общественных явлений, которые фокусировали бы в себе практически все основные аспекты человеческой жизнедеятельности и выходили на все уровни практики: от общественноисторического до индивидуального. Семья - одно из них. Этим объясняется неуклонный интерес к семье специалистов различных областей знаний - философов, социологов, юристов.

Ф. Энгельс первым дал научное обоснование исторической и социальной роли семьи, которая в миниатюре отражает противоположности и противоречия самого общества[45].

В философском аспекте семья - ячейка общества, важнейшая форма организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях, т. е. на многосторонних отношениях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами, другими родственниками, живущими вместе и ведущими общее хозяйство[46] [47].

Социологи определяют семью как обладающую исторически определенной организацией малую социальную группу, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью, социальная необходимость которой обусловлена потребностью общества в физическом и духов-

4

ном воспроизводстве населения .

В.А. Рясенцев рассматривал семью в социологическом смысле как «союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей в семью на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботы»[48].

Итак, общими признаками семьи являются кровное родство или свойство, малочисленность, общность быта, взаимопомощь, моральная ответственность.

Действующее законодательство не содержит правового определения семьи. Вопрос о необходимости определения семьи решается в юридической литературе по-разному. Одни считают нужным дать законодательное определения семьи1. Так, Р.А-О. Байрамов полагает, что нужно выработать и закрепить в законе термин «семья» для каждой отрасли права, участниками которых являются члены семьи 2. Существует также мнение, согласно которому не стоит на законодательном уровне давать определение семьи, так как семья - это явление не правовое, а социологическое3. Ссылка на социальный характер семьи верна, но это не исключает возможности ее правового определения. Попав в сферу правового регулирования, семья становится социально-правовым явлением, что создает предпосылки включения в ее определение как социальных, так и правовых признаков. В связи с этим нам представляется убедительной позиция В.А. Пантелеенко4 и Е.М. Ворожейкина5 о том, что понятие семьи должно быть общим для всех отраслей права. При этом не исключается, что различные отрасли права используют это понятие в зависимости от задач правового регулирования, сужают либо расширяют круг лиц, входящих в семью, не подвергая изменению основания возникновения семьи и семейной связи.

Поскольку отношения в семье являются объектом регулирования специального законодательства - семейного, то необходимо обратиться к его источникам.

В советском семейном законодательстве брак определялся как «заключенный в установленном порядке свободный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи, рождение и воспитание детей, ведение общего хозяйства». Определение же семьи в советском законодательстве отсутствовало, нет его и в действующем законодательстве.

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (далее - СК РФ)[49] указывает, что заключение брака имеет целью создание семьи, отсутствие которой может повлечь признание брака недействительным (ст. 27 СК РФ).

Понятие семьи в свое время давалось учеными, исследующими проблемы семейного права. По мнению Г.М. Свердлова, «семьей считается основанная на родстве и браке ячейка общества, построенная

1 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М.: ИНФРА-М: Норма, 1997. - С. 2.

2 Байрамов Р.А-О. Права и обязанности членов семьи в жилищных правоотношениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1983. - С. 6-7.

3 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. И.М. Кузнецова. М.: БЕК, 1996. - С. 10.

4 Пантелеенко В.А. Гражданско-правовое положение членов семьи титульных пользователей жилых помещений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1982. С. 5.

5 Цит. по: Байтаева Я.З. Семья и ее члены как субъекты жилищных правоотношений: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 18.

на взаимной любви, на равноправии мужчины и женщины, на единстве интересов личности и общества и выполняющая функции продолжения рода, воспитания и взаимопомощи»[50] [51] [52].

В данном случае представляется спорным, что только родство является основанием возникновения семьи, поскольку помимо родства между членами семьи имеет место наличие свойства между ними, а также принятие детей на воспитание, обосновывающее семейные отношения. Между супругами родства нет, поскольку изначально это чужие люди, но впоследствии приобретающие свойство супружества друг с другом.

Удачным, на наш взгляд, является определение семьи, данное В.А. Рясенцевым: «семья в юридическом смысле - это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, призванными

2

способствовать укреплению и развитию семейных отношений» . И.М. Кузнецова также предлагает рассматривать семью (в юридическом смысле) как «круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание

3

в семью» .

Таким образом, семья в семейном праве характеризуется двумя признаками: наличие взаимных прав и обязанностей и совместное проживание, хотя носителями семейных прав и обязанностей могут быть члены разных семей (например, алиментные обязанности бывших супругов по содержанию своих детей).

Определение семьи с точки зрения жилищного права предполагает включение ряда признаков, которые бы определяли семью как правовой феномен.

В отличие от определения семьи в семейном праве, основным признаком, характеризующим принадлежность к семье, в жилищном праве является совместное проживание члена семьи с собственником или нанимателем в одном жилом помещении. Именно совместное проживание является основанием возникновения у члена семьи нанимателя или собственника жилищных прав и обязанностей, что прямо закреплено в п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 69 ЖК РФ. Жилищное законодательство определяет круг членов семьи нанимателя и собственника: супруг, дети, родители данного собственника или нанимателя, совместно проживающие в жилом помещении. В данном случае учитывается не только наличие родства, свойства, зарегистрированного брака, но и совместное проживание. В совокупности эти два признака создают предпосылки возникновения права на жилое помещение.

Кроме того, круг членов семьи в семейном праве ограничен, так как они связаны наличием брака, родственных отношений, усыновлением и т.д. К членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения помимо его супруга, детей и родителей могут быть отнесены и другие лица, не связанные с ними родственными отношениями, браком в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Таким образом, понятие семьи в жилищно-правовом смысле значительно шире, что вполне оправданно и обусловлено спецификой общественных отношений, регулируемых жилищным правом.

В связи с этим представляется правильным определение семьи Э.Б. Лыковой: «семья - это группа лиц, общность людей, основанная на браке, родстве, свойстве или совместном проживании в одном жилище и ведущая с нанимателем жилого помещения, как правило, совместное хозяйство, под которым понимается наличие общего бюджета, общих расходов по оплате жилища, взаимная забота и др.»[53] [54] [55].

Аналогичное понятие семьи предлагается П.И. Седугиным: это «определенная группа лиц, общность людей, построенная (основанная) на браке, родстве или свойстве, совместном проживании в одном

жилом помещении и ведущей с собственником (нанимателем) этого

2

помещения совместное хозяйство (общий бюджет, общие расходы) .

П.И. Седугин утверждает, что в жилищных правоотношениях в ряде случаев семья выступает как особый коллективный субъект (например, право семей погибших или пропавших без вести воинов на получение жилья, право на вселение в занимаемое жилое помещение других лиц с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, солидарная имущественная ответственность совершеннолетних членов семьи по обязательствам, вытекающим из договора найма). Правосубъектность семьи проявляется, во-первых, через полномочия, осуществляемые нанимателем в интересах семьи; во-вторых, через действия, совершаемые всеми членами семьи (например, дача согласия членов семьи на вселение других граждан в качестве членов семьи); в-третьих, через действия, совершаемые только совершеннолет-

3

ними членами семьи .

Данная позиция представляется спорной, так как теоретически невозможно обосновать необходимость особого субъекта права лишь в узкой области правоотношений, охватываемых жилищным правом.

Практически признание семьи самостоятельным субъектом права означало бы, что в жилищное правоотношение вступает семья в целом (независимо от конкретных лиц, входящих в ее состав), что именно семья является носителем правомочий и обязанностей, что изменение ее состава не влияет на содержание и объем этих правомочий и обязанностей, что нарушение обязательства вызывает прекращение жилищного права всей семьи. Ничего этого в действительности мы не наблюдаем.

На наш взгляд, является правильным мнение Ю.А. Королева, который утверждает, что «все члены семьи являются субъектами права как лица, обладающие право- и дееспособностью, в то время как семья, представляющая брачно-родственный коллектив, субъектом права не является»[56] [57].

Семья не участвует в жилищном правоотношении как особое образование, во всех случаях участниками выступают члены семьи. Жилое помещение предоставляется не семье, а конкретным членам ее семьи. У них же возникают права и обязанности по пользованию имуществом. Для совершения распорядительных сделок (обмен, вселение новых жильцов, приватизация и др.) необходимо согласие конкретных лиц, но не семьи как особого субъекта. Наконец, нарушение кем- нибудь из членов семьи обязанностей влечет его персональную ответственность вплоть до выселения, семья же в целом к ответственности не привлекается.

Принадлежность к семье имеет значение предпосылки возникновения жилищных прав и обязанностей, но это не приводит к образованию особого субъекта правоотношений.

Помимо субъектов, структуру жилищного правоотношения составляет объект, учение о котором является одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов как теории гражданского права, так и

2

общей теории права . Определить объект правоотношения - значит установить одно из важнейших звеньев в цепи обратного воздействия права на общественные отношения. Выявление понятия объекта необходимо также при изучении жилищного правоотношения.

Об объекте гражданско-правового отношения высказываются мнения, которые в наиболее обобщенном виде можно свести к двум направлениям: плюралистическому и монистическому. Сторонники первого предлагали рассматривать в качестве гражданско-правовых объектов различные совокупности материальных и нематериальных благ[58] [59]. Сторонники второго направления очерчивали круг гражданскоправовых отношений исключительно через какую-либо одну категорию - действие или вещь, тем самым отстаивая идею единства объекта правоотношения2.

В отечественной цивилистике пик в обсуждении проблемы гражданско-правового объекта пал на 50-е гг. Остановимся вначале на характеристике отдельных плюралистических теорий объекта правоотношения.

Так, К.К. Яичков к объектам правоотношения относил вещи, услуги, продукты духовного творчества, личные блага, права и др.[60] По мнению С.А. Голунского и М.С. Строговича, объектами правоотношений являются: вещи и иные ценности; действия управомоченного и обязанного субъекта; воздержание от действий[61]. И.Б. Новицкий объектом права собственности признавал вещь, обязательства - поведение обязанного лица[62] [63].

Как видим, плюралистические теории объекта правоотношения разнообразны, однако, как справедливо замечает Ю.К. Толстой, всем им присущи два общих недостатка. Во-первых, во всех теориях отсутствует научно обоснованное понятие объекта правоотношения. Именно отсутствие понятия объекта правоотношения и позволяет сторонникам плюралистических теорий подводить под понятие объекта все то, по поводу чего правоотношение возникает, в результате чего действительно происходит обеднение содержания подлинного объекта. Во-вторых, теории множественности объекта правоотношения противоречат самой цели научного исследования, которая состоит

в том, чтобы внешнее многообразие явлений, выступающее на по-

6

верхности, свести к согласованному внутреннему единству .

Перейдем к характеристике монистической теории объекта правоотношения, разработанной О.С. Иоффе и Я. М. Магазинером.

Оба автора настойчиво подчеркивали, что объектом правоотношения (субъективных прав и обязанностей) является то, на что направлено правоотношение и что способно реагировать на воздействие правоотношения. Поскольку только человеческое поведение способно реагировать на воздействие правоотношения, то оно и должно быть признано объектом последнего. Таким образом, содержанием правоотношения О.С. Иоффе и Я.М. Магазинер признают права и обязанности его участников, а объектом - поведение обязанного лица1. При этом, если О.С. Иоффе рассматривает объект в качестве необходимого элемента правоотношения, то Я.М. Магазинер не относит объект к элементам правоотношения.

Критические замечания в адрес теорий О.С. Иоффе и Я.М. Мага-

2 3 4

зинера высказывали Ю.К. Толстой , С.Ф. Кечекьян , А.К. Юрченко , которые можно свести к следующему. В критикуемых теориях поведение выступает в качестве объекта обязанности и ее содержания. Совершенно очевидно, что объектом обязанности не может быть то поведение субъекта, которое уже было им совершено. Следующим существенным недостатком является то, что в представленной концепции не отводится надлежащего места вещам.

Со временем взгляд О.С. Иоффе на проблему объекта правоотношения несколько изменился. Он выделил три вида объектов правоотношения: 1) юридический объект - поведение обязанного лица, 2) идеологический (волевой) объект - воля участников правоотношения, 3) материальный объект - вещь или иное благо, с которым связано регулируемое правом общественное отношение и на которое направлено поведение участников правоотношений[64] [65].

Монистический взгляд на объект правоотношения отстаивали С.Н. Братусь и Г.Н. Полянская. По мнению обоих авторов, поведение субъектов правоотношений образует содержание их прав и обязанностей. В тех правоотношениях, в которых есть вещь, именно она и выступает в качестве объекта. Поскольку, однако, не во всех правоотношениях можно обнаружить вещь, существуют и безобъектные правоотноше-

1 К разработанной О.С. Иоффе и Я.М. Магазинером теории правоотношения в 1950 г. присоединился Д.М. Генкин. (См. Советское гражданское право: учебник для вузов. М.: Госюриздат, 1950. С. 103-111).

2 Толстой Ю.К. К теории правоотношения. С. 59.

3 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: АН СССР, 1958. - С.

142-143.

ния[66]. Однако любое правоотношение выполняет роль по регулированию лежащих в его основе общественных отношений, явлений, процессов. Поэтому безобъектных, т. е. ни на что не направленных, ни на что не воздействующих правоотношений быть не может[67] [68].

Многие авторы, исследовавшие проблему правоотношения, предлагали различать объект правового регулирования и объект правоотношения; объект правоотношения и объект права; объект правоотношения и объект прав и обязанностей. Так, О.А. Красавчиков различал

3

объект правового регулирования и объект правоотношения , О.С. Иоффе - объект нормы права и объект правоотношения[69], Л.С. Явич - объект правового регулирования и объект прав и объект прав и обя- занностей[70].

Представляется, что при решении вопроса о тождестве указанных понятий следует исходить из того, что правоотношение, как общественное отношение, урегулированное правом, не может иметь в качестве объекта своего воздействия такое явление, которое не является объектом прав.

Ю.К. Толстой верно считает все попытки разграничить указанные понятия бессмысленными, усложняющими исследование объекта правоотношения, так как все перечисленные категории, по его мнению, равнозначны. Правоотношение - это особое идеологическое отношение при посредстве которого (через которое) норма права воздействует на фактическое общественное отношение. Из этого следует, что норма права и правоотношение имеют один и тот же объект, каковым является фактическое общественное отношение[71].

Так, в силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся: вещи, включая деньги, ценные бумаги; иное имущество; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Следовательно, понятия «объект гражданских прав» и «объект гражданских правоотношений», если не являются тождественными, то, по крайней мере, не должны противоречить применительно к анализу конкретного гражданского правоотношения, так как «нечто», не являющееся объектом гражданских прав,

не может являться объектом гражданского правоотношения, и наоборот.

Аналогично определяется объект жилищных правоотношений. Статья 15 ЖК РФ признает объектом жилищных прав жилое помещение. Из вышесказанного следует, что объект жилищных прав и жилищных правоотношений - одно и то же.

Таким образом, соответствующим объектом жилищных правоотношений является жилое помещение. Перейдем к анализу объекта жилищного правоотношения.

В ЖК РФ впервые установлено легальное определение жилого помещения. Однако ЖК РФ тем самым не устранил проблем в понимании жилого помещения, а только породил новые противоречия, связанные с определением понятия «жилого помещения», выявлением его признаков и их толкованием.

Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ им признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Итак, жилое помещение должно удовлетворять следующим требованиям: а) являться недвижимым имуществом, т.е. объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ), б) представлять собой изолированное помещение, в) быть пригодным для постоянного проживания, т.е., соответствовать санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства[72].

Следует отметить, что отнесение жилого помещения к недвижимости не является новеллой. В ст. 1 закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» было дано понятие «недвижимость в жилищной сфере». Это - недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы. Иными словами, к недвижимому имуществу в жилищной сфере прежнее законодательство относило не только жилые помещения, но и другое имущество.

Понятие недвижимого имущества (недвижимости) дано и в ст. 130 ГК РФ и в развитие положений данной статьи в ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Важным последствием признания жилого помещения недвижимым имуществом является установление государственной регистрации возникновения, изменения, прекращения вещных прав на него[73].

Исходя из самого названия жилого помещения, очевидно, что оно, в отличие от других объектов недвижимости, имеет специальное назначение.

Следующим признаком, характеризующим жилое помещение, является пригодность для постоянного проживания, т. е. соответствие определенным требованиям. Критерии пригодности жилого помещения для проживания, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.01.06. № 47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»[74], утвержденным Приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5.11.1985 № 529 «Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания граждан»[75] [76], а также

4

иными нормативными актами .

В связи с этим анализ действующего гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие «жилое помещение» имеет несколько значений:

- жилое помещение - это помещение, предназначенное для проживания, которое не может быть использовано для производственных целей (п. 2 ст. 288 ГК РФ);

- жилыми признаются изолированные помещения, пригодные для постоянного проживания граждан (п. 2 ст. 15 ЖК РФ);

- жилое помещение (если оно выступает объектом договора найма) - это изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (п. 1 ст. 673 ГК РФ);

Жилое помещение может быть объектом найма, если оно соответствует критерию «пригодность для постоянного проживания граждан», и может быть объектом купли-продажи, если отвечает требованию «предназначенность для проживания людей». Различие двух вышеперечисленных критериев заключается в том, что пригодным является помещение, которое можно фактически использовать для целей постоянного проживания. Под предназначенностью следует понимать не сам факт длительности проживания семьи или человека в помещении, а его изначальное функциональное назначение, определяемое в проектной документации и отражаемое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании данных технического и кадастрового учета. Именно из функциональной предназначенности выводятся соответствующие санитарногигиенические, технологические, конструктивные требования, предъявляемые к жилому помещению и ведущие, в конечном счете, к определению статуса помещения - жилое или нежилое. Таким образом, законодатель использует для выделения жилых помещений из других объектов недвижимости несколько критериев, в зависимости от того, объектом каких отношений они являются[77].

Пригодными же для постоянного проживания могут быть и не предназначенные для этих целей помещения. Сам по себе факт непригодности не влечет обязательного исключения помещения из жилищного фонда. Термин «постоянное проживание» следует использовать применительно к объекту - жилому помещению, а не субъекту - гражданину (который в жилом помещении может проживать временно в силу различных правовых оснований)[78] [79].

Из круга объектов, охватываемого широким понятием «жилое помещение» подлежат исключению те, которые расходятся с его характеристиками как недвижимости. В их числе - жилище нетрадиционного типа (кочевых народностей), передвижные единицы (вагон, фургон, прицеп), а также самовольно построенные дома (строения) для постоянного проживания, но не принятые в эксплуатацию в установ-

3

ленном порядке . Следует отметить, что при разработке ЖК РФ в ст. 5 одного из проектов Кодекса предлагалось отнести к жилым помещениям, помимо жилого дома, квартиры в многоквартирных домах, жилые комнаты, иные помещения, предназначенные для проживания и признающиеся жилыми в соответствии с национальными традициями народов, населяющих РФ, закрепленными законодательством субъектов РФ.[80] Но законодатель высказал свою позицию в ст. 16 ЖК РФ, несомненно - это плюс.

Говоря о «жилище» и «жилых помещениях», следует отметить, что в юридической литературе, к сожалению, очень часто эти понятия используются (без каких-либо дополнительных объяснений) в качестве равнозначных, взаимозаменяемых[81] [82].

Общим будет то, что они описывают круг материальных объектов (вещей), связанных с удовлетворением жилищных потребностей человека.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ человек вправе самостоятельно избирать место жительства, и это право считается абсолютным. В связи с этим, основываясь на конституционно-правовом понятии жилища, кроме общепринятых разновидностей жилых помещений, к первому можно причислить чум, ярангу, цыганскую кибитку, другое нетрадиционное жилище, которое определенные народности избирают в качестве своего постоянного места жительства. Так, с

3

принятием Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 г. № 63 и Уголовнопроцессуального кодекса РФ от 18.12.2001г. № 174[83] получила закрепление уже сформировавшаяся в науке и правоприменительной практике тенденция к квалификации в качестве жилища кают, служащих временным жилищем команды корабля, строительных вагончиков, временных бытовок, сборных домиков и других временных сооружений, специально приспособленных и используемых в качестве жилья[84] [85].

Нетрадиционное жилье, безусловно, нельзя признать жилым помещением, которое закреплено в гражданском и жилищном законодательстве в качестве специфического объекта гражданских прав и предмета сделок. Эти объекты имеют иной правовой режим, поскольку относятся к движимым вещам. В то же время на них также распространяются отдельные нормы, касающиеся и жилых помещений, в ча-

6

стности, закрепляющие их неприкосновенность .

Использование законодателем категории «жилище» в качестве объекта конституционных прав граждан на жилище и его неприкосновенность указывает на принадлежность данной категории государственно-правовой (конституционной) отрасли права (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ)[86], в то время как категория «жилое помещение» используется законодателем преимущественно в отраслях гражданского и жилищного законодательства, что позволяет сделать вывод об их разноотраслевой принадлежности, а, следовательно, о различной правовой природе.

Соответственно, указанные категории «жилище» и «жилое помещение» обладают различными правовыми режимами. Если правовой режим жилища определяется нормами конституционного права, то правовой режим категории «жилое помещение» как объекта гражданских и жилищных прав определяется нормами соответствующих от- раслей[87].

Мировой опыт показывает, что к недвижимому имуществу иногда причисляют вещи, движимые по своему физическому происхождению, но признаваемые в последнее время законодательством той или иной страны недвижимыми объектами. В этих случаях критерий «несоразмерного ущерба», а точнее сказать, нанесение какого-либо ущерба, вообще отсутствует. В частности, в США классификацию жилой недвижимости дополнили так называемыми мобилхаусами - домами на колесах. Изготавливаются такие дома в заводских условиях, они могут быть как одинарными, так и двойными шириной - соответственно 3 и 6 м. В доме имеется ванная, туалет, кухня, а также спальни, количество которых определяется числом блоков. «Мобил- хаус» представляет собой собственный дом, стоящий на арендованной земле. Хозяин земельного участка в свою очередь обеспечивает владельца дома фундаментом, коммуникациями, общественным бассейном, площадкой для игр[88].

Отечественной судебной практике известны подобные случаи. Так, Репину (истец) в 1989 г. по договору имущественного найма была предоставлена квартира размером 15 кв. м в сборно-щитовом доме. В 1997 г. дом был снесен как пришедший в негодность. ОАО «Трест Центробамстрой» (ответчик) взамен снесенного предложил помещение в аналогичном доме, в связи с чем между истцом и ответчиком заключен новый договор имущественного найма. Вскоре Репин потребовал расторжения договора, так как предоставленное помещение не отвечало санитарно-техническим требованиям. Районным судом в иске отказано. Судебная коллегия по гражданским делам областного суда решение суда первой инстанции отменила, исковые требования Репина удовлетворила. Суд обязал ответчика предоставить в пользу истца благоустроенное жилое помещение площадью не менее 12 кв. м в виде отдельной квартиры. Заместитель генерального прокурора РФ принес протест, указав, что Репину было предоставлено жилое помещение не в доме капитального типа, спорные правоотношения возникли из договора имущественного найма, а не из договора найма жилого помещения.

В результате было установлено правонарушение: с одной стороны, сборно-разборные сооружения так же, как и передвижные вагончики, не входят в состав жилищного фонда, не подлежат статистическому учету, и «требования об освобождении помещений, не входящих в состав жилищного фонда (производственные помещения, сборноразборные сооружения, вагончики и т.п.), подлежат разрешению судами с применением норм гражданского законодательства, регулирующих имущественный наем». С другой стороны, Репиным осуществлялись субъективные обязанности как нанимателем жилого помещения, несмотря на то, что они вытекали из договора имущественного найма. Изложенные обстоятельства повлекли за собой признание в официальном порядке данного жилища жилым помещением[89].

Представляется, что подобная судебная практика в основе своей имеет систему двойного стандарта в определении критериев жилого помещения. Один стандарт - для защиты прав выселяемых лиц, ибо выселение только из жилых помещений требует соблюдения специальных гарантий жилищных прав и интересов выселяемых. Для этого случая спорное помещение признают жилым. И другой - для определения того, что должно быть предоставлено взамен. Выход из этой ситуации видится в единообразном понимании жилых помещений во всех правоотношениях, в частности гражданских и жилищных, где это имеет значение[90].

Таким образом, полагаем, что в легальном определении жилого помещения не нашел отражения другой юридически значимый критерий отнесения помещений к жилым - его предназначенность для постоянного проживания. Поэтому проблема может быть решена путем изменения редакции п. 1 ст. 15 ЖК РФ: «жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом предназначенное и пригодное для постоянного проживания

граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства»[91].

В ЖК РФ категория «жилое помещение» наделена родовым содержанием и имеет характер универсальной модели объектов прав в жилищной сфере. Доминирующее положение жилого помещения в системе объектов жилищных прав означает, что объекты материальной действительности могут быть квалифицированы в качестве жилых помещений не непосредственно, а только через конечные виды жилых помещений[92] [93].

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. В этой же статье дается их определение: жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Говоря о комнатах как жилых помещениях, следует отметить, что до начала 90-х г.г. они могли быть только объектом договора найма, но никак не объектами права собственности. Некоторое отступление от данного правила впервые появилось с принятием законодательных актов так называемого переходного периода. Так, законом РСФСР от

3

4.07.1991г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» впервые было установлено исключение из общего запрета на приобретение в собственность гражданами комнат в коммунальных квартирах. Позднее ст. 16 закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрела возможность купли-продажи освободившейся комнаты в коммунальной квартире. С принятием части второй ГК РФ (ст. 558) и ЖК РФ (п. 1. ст. 16) окончательно был закреплен правовой режим комнаты как самостоятельного объекта, соответственно, гражданского и жилищного права, относящегося к жилым помещениям. Такое решение вряд ли можно отнести к достижениям современного законодательства, поскольку отдельные комнаты не могут в полной мере удовлетворить жилищно-бытовые потребности граждан. Однако законодатель не мог не отреагировать на сложившуюся социальноэкономическую ситуацию в жилищной сфере. Сегодня сотни тысяч семей проживают в комнатах коммунальных квартир. Запрет на оборот комнат по существу означал бы ограничение прав граждан, в них проживающих, по сравнению с другими гражданами - собственниками и пользователями жилых помещений[94] [95] [96].

Законодательное закрепление видов жилых помещений в ст. 16 ЖК РФ имеет очень важное значение, так как согласно ст. 62 ЖК РФ и ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (жилой дом, квартира либо одна или несколько комнат). Конечно же, не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов договора найма неизолированные помещения (т.е. комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты)), подсобные помещения, общее имущество многоквартирного дома, а также помещения, непригодные для проживания.

Следующий элемент жилищного правоотношения, который мы рассмотрим, - это содержание.

В основе характеристики содержания гражданского и в том числе

2

жилищного правоотношения лежит позиция О.С. Иоффе .

Под юридическим содержанием всякого юридического отношения следует понимать права и обязанности, которыми связаны его участники. Это положение, хотя бы в качестве исходной позиции, разделя-

3

ется подавляющим большинством правоведов . Права и обязанности отличают правоотношение от всякого другого общественного отношения. Изменение или прекращение прав и обязанностей изменяет или прекращает правоотношение.

Кроме юридического различается материальное, идеологическое (волевое) содержание правоотношения. Под материальным содержанием понимается общественное отношение, которое лежит в основе правоотношения и им закрепляется. Особенности материального содержания воспринимаются при правовом регулировании отношений и проявляются в особенностях юридического содержания, т. е. в особенностях прав и обязанностей участников. Исследуя юридическое содержание жилищного правоотношения, необходимо исходить из его связи с идеологическим (волевым) содержанием. В каждом правоотношении, в том числе жилищном, закрепляется государственная воля, выраженная в нормах права, на основе которой (при наличии юридических фактов) и возникает любое правоотношение. Воля государства - это необходимое посредствующее звено между материальным и юридическим содержанием правоотношения. В правовых нормах, определяющих права и обязанности участников жилищных правоотношений, проявляется воля государства, которая зависит от экономических условий, от характера регулируемых правом общественных отношений.

Итак, жилищное правоотношение так же, как и гражданское, обладает тройным содержанием: материальным, идеологическим и юридическим. Рассмотрим юридическое содержание жилищного правоотношения, т. е. права и обязанности его участников. Каков же конкретно характер прав и обязанностей участников жилищного правоотношения, в частности нанимателя, а также членов его семьи и членов семьи собственника жилого помещения?

Нормы нового ЖК РФ повлияли на содержание жилищных правоотношений, в том числе в части прав и обязанностей по пользованию жильем на основании договора найма. Чтобы определить, какими правами (вещными или обязательственными) обладают граждане - несобственники жилых помещений, необходимо выявить их сущность.

Вещное право — это право, предметом которого является материальная вещь, осуществляемое управомоченным лицом непосредственно, независимо от воли иных лиц, обладающее свойствами следования, преимущества перед правами обязательственными и пользующееся абсолютной защитой[97] [98].

Современное российское законодательство и гражданско-правовая наука к вещным правам относят: 1) право собственности, которое является наиболее полным и всеобъемлющим правом лица на какую- либо вещь; 2) ограниченные (по сравнению с содержанием права собственности) вещные права2.

Поскольку предметом нашего исследования являются субъекты, которые не обладают правом собственности на жилое помещение, то речь пойдет об ограниченных вещных правах.

Обобщая взгляды ученых-цивилистов, можно выделить следующие признаки, присущие ограниченным вещным и обязательственным правам. Объектом права является вещь, принадлежащая другому лицу на праве собственности; характер, содержание и основания возникновения ограниченных вещных прав определяются непосредственно гражданским законодательством либо самим собственником (при этом содержание ограниченного вещного права всегда положительно, т.е. заключается в возможности лица непосредственно воздействовать на вещь); осуществление ограниченного вещного права всегда ограничивает собственника обремененного имущества в принадлежащих ему правомочиях; свойство следования; свойство преимущества; абсолютный характер защиты[99].

Юридическими особенностями обязательства являются следующие: обязательства опосредуют процесс перемещения имущества или иных результатов труда; обязательственные правоотношения устанавливаются с каким-либо конкретным субъектом и, следовательно, носят относительный характер; обязанная сторона в обязательстве призвана совершать определенные активные положительные действия, редко - пассивная функция, которая не исчерпывает объекта обязательства, а обычно выступает в качестве результата или дополнения к положительным действиям его субъектов. Например, пассивная обязанность наймодателя не мешать нанимателю пользоваться имуществом есть следствие уже ранее совершенного им положительного действия по передаче имущества в пользование. В этом заключается специфика обязательств с точки зрения их юридического объекта[100] [101].

В жилищных правоотношениях ограниченное вещное право заключается в праве граждан, проживающих в данном жилом помещении, владеть, пользоваться и ограниченно распоряжаться жилым помещением (частью жилого помещения) в соответствии с законом и

3

условиями вселения .