§ 2.1. Субъекты жилищного правоотношения по договору социального найма

Прежде чем перейти к изучению отдельных субъектов жилищного правоотношения, оговоримся, что не будем рассматривать членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, которые имеют право пользования жилым помещением до выплаты ими паевого взноса в полном объеме.

Пользование жилым помещением на современном этапе осуществляется, как и по ранее действующему законодательству, в том числе и на основании договора социального найма жилого помещения. Социальный наем жилого помещения в государственном и муниципальном фонде является самостоятельным видом гражданско-правового договора, сущность которого заключается в удовлетворении потребности в жилье только тех граждан, которые не имеют возможности улучшить свои жилищные условия за счет собственных или заемных средств.

Для нас особый интерес представляет рассмотрение правового статуса нанимателя и членов его семьи, которые приобретают право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Тщательное исследование данного вопроса, по нашему мнению, может быть достигнуто путем определения круга лиц, относящихся к членам семьи нанимателя, условий их отнесения к таковым, рассмотрения соотношения их прав и обязанностей, а также ответственности. Законодательное определение «членов семьи» позволяет разделить всех лиц, подпадающих под это определение на 3 группы: 1) совместно проживающие с нанимателем его супруг (супруга), дети и родители; 2) другие родственники, нетрудоспособные лица, при условии их вселения в жилое помещение в качестве членов семьи и ведения с ним общего хозяйства; 3) иные лица в исключительных случаях признанные членами семьи в судебном порядке[154].

Теперь рассмотрим каждую группу указанных лиц подробнее. Лица, относящиеся к первой группе (супруг(а), дети, родители нанимателя), не обязаны доказывать, что они - члены семьи нанимателя, поскольку определены исходя из одного признака семейных отношений - родства, свойства или брака. Для возникновения у них прав и обязанностей членов семьи нанимателя им необходимо проживать совместно с ним. Это правило является ключевым, поскольку отдельно взятое состояние в браке само по себе не порождает жилищные права.

Также вышеперечисленные лица должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения, в противном случае признание их членами семьи нанимателя происходит в установленном законом порядке, с соблюдением условий, предусмотренных п. 2 ст. 69 ЖК РФ.

Правильное применение норм о жилищных правах членов семьи нанимателя зависит от того, какое содержание вкладывается в употребление в этих нормах слов «супруг», «дети», «родители».

В соответствии со ст. 13 СК РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Иными словами, СК РФ признает на территории РФ действительным только брак, зарегистрированный в государственных органах записи актов гражданского состояния. По российскому законодательству ни церемония бракосочетания в церкви, ни брак, заключенный по местным или национальным обрядам, не являются браком с юридической точки зрения и не порождают никаких правовых последствий.

Таким образом, в жилищном праве термин «супруг» применяется в узко юридическом смысле и подразумевает лицо, которое по семейному праву признается супругом.

Но в судебной практике нередки случаи, когда споры возникают между совместно проживающими гражданами: «фактическими» супругами, лицами, состоящими в так называемом гражданском браке. Представляется, что при наличии доказательств согласия на вселение, совместное проживание, ведение общего хозяйства с нанимателем, отсутствия иного соглашения о порядке пользования жилым помещением и права на другое жилище — этих лиц можно относить к категории «иных лиц» (ст.

Некоторые авторы полагают, что проблема сожительства, широко распространенного в нашей стране, не должна оставаться в стороне от правового регулирования отношений таких граждан, в частности, в жилищной сфере. С этой точки зрения предлагается дать более широкое понятие члена семьи пользователя жилого помещения, а не ориентировать суды на возможность нарушения закона, устанавливая нали-

чие особых обстоятельств, а именно — в отношениях сожительства[155] [156] [157].

2 3

Это мнение опровергают В.Р. Скрипко и А.Е. Мушкин , полагая, что в исключительных случаях суд может признать право на жилое помещение и за так называемым фактическим супругом, брак которого с нанимателем или членом его семьи по каким-либо причинам не был зарегистрирован.

Следует отметить, что фактические браки признавались действительными наряду с зарегистрированными в установленном порядке на территории России лишь в период действия Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР (КЗоБСО РСФСР), введенного в действие Постановлением ВЦИК от 19.11. 1926 г[158]. до отмены этого положения Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г[159].

Установление обязательной государственной регистрации брака следует понимать как то, что фактические брачные отношения не могут являться браком в юридическом смысле слова и порождать правовые последствия брака. В этом случае следует различать отнесение законом супруга к члену семьи нанимателя и признание членом семьи лица, состоящего с нанимателем в фактических брачных отношениях. В первом случае будет иметь место законодательное признание членом семьи нанимателя жилья, во втором - судебное признание членом семьи нанимателя, допустимое законом.

Таким образом, наша позиция в вопросе признания права пользования жилым помещением в отношении лиц, именуемых фактическими супругами, состоит в том, что их следует отнести к «иным лицам», и признавать членами семьи только в случаях, предусмотренных для «иных лиц».

Справедливо отмечено, что когда в законе говорится о родителях и детях, то подразумевается наличие между ними не просто кровнородственной, т. е. биологической связи, а юридически значимых отношений. Ряд авторов включает в перечень таких лиц усыновленных и усыновителей, пасынков и падчериц, а также детей не только основного квартиросъемщика, но и его супруга.

При определении прав детей на жилое помещение важную роль играет ответ на вопрос, кто из родителей является нанимателем жилого помещения[160]. Если нанимателем жилого помещения является мать, то при установлении факта происхождения от данной матери ее дети наравне с ней имеют право на жилплощадь. Если же нанимателем жилого помещения является отец, то дети приобретают право на жилплощадь в тех случаях, когда в соответствии с семейным законодательством между нанимателем и детьми существуют правовые отношения отца и сына (дочери). Если наниматель жилого помещения юридически признается отцом ребенка, то этот ребенок приобретает право на жилплощадь. В соответствии с п. 3 ст. 30 СК РФ жилищные права детей, родившихся в браке, признанном недействительным, приравниваются к правам детей, родившихся в действительном браке. Если в результате брака, признанного недействительным, родились дети, то признание за детьми права на жилую площадь их отца должно повлечь признание такого же права и за матерью детей. При этом установление того факта, кто из родителей скрыл наличие обстоятельств, препятствовавших заключению брака, не имеет значения для признания за матерью ребенка права на жилплощадь.

Иначе решается вопрос о признании права на жилое помещение за отцом, брак которого с матерью ребенка признан недействительным. Если при вселении отца на площадь матери ребенка им преследовалась цель создания семьи, то в таком случае за отцом признается право на жилую площадь.

Жилищные права усыновленных и усыновителей приравниваются к правам детей и родителей. В отношении родителей нанимателя следует отметить, что этот вопрос регулируется также семейным законодательством. Если раньше к членам семьи нанимателя относились только те из родителей, которые были нетрудоспособными и потому находились на иждивении нанимателя, то сейчас членами семьи нанимателя определены родители вне зависимости от того, являются они его иждивенцами или нет[162] [163] [164].

Как было отмечено ранее, жилищное законодательство вкладывает в понятие «член семьи нанимателя» довольно широкое содержание с учетом специфики жилищных отношений: носителями жилищных прав и обязанностей в качестве членов семьи могут быть не только родственники нанимателя, но и другие лица, совместно проживающие с ним.

Теперь обратимся к понятию других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, относящихся ко второй группе.

Другие (т.е. не относящиеся к детям, родителям, супругам) родственники объединяются признаками не только родства, но и свойства. Как видим, родственниками именуются лица, связанные общностью происхождения от одного предка, исходя из чего членами семьи нанимателя могут быть признаны лица любой степени родства, по прямой (дед, внук, и т.д.) и боковой (родные и двоюродные братья, сестры, племянники, дяди, тети и т.д.) линии.

При этом понятие «родственники» не должно истолковываться в смысле какого-либо предпочтения родственникам лица, на имя которого оформлена квартира. Закон здесь имеет в виду родственников не

2

только нанимателя, но и его супруга» . Р. А-О. Байрамов предлагает относить к категории родственников также лиц, связанных отношениями свойства, «во всяком случае - родителей, детей, братьев и сес-

3

тер каждого из супругов» .

К нетрудоспособным относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — до 23 лет), женщины, достигшие 55 лет, мужчины 60 лет, а также инвалиды I, II групп[165], в том числе инвалиды детства. Состоящими на иждивении нанимателя подразумеваются нетрудоспособные лица, которые находятся на полном содержании нанимателя или получают от него такую регулярную помощь, которая является для них основным источником существования.

Помимо родственников и нетрудоспособных иждивенцев, членами семьи нанимателя в исключительных случаях могут быть признаны и иные лица.

Категория «иные лица» представляет собой значительное, на наш взгляд, расширение круга лиц, которые могут быть признаны членами семьи нанимателя. К «иным лицам» относятся те граждане, которые не состоят с нанимателем в родственных отношениях, но между которыми в силу определенных причин фактически сложились близкие семейные отношения (такие отношения, например, могут сложиться между пожилыми одинокими людьми, которые объединяются в одну семью, чтобы оказывать помощь и поддержку друг другу)[166].

Особого внимания заслуживает вопрос, касающийся условий признания лиц, относящихся к трем группам, членами семьи нанимателя. Первая группа: супруг, дети, родители, проживающие совместно с нанимателем, являются членами его семьи в силу закона и для них ведение общего хозяйства необязательно.

Вторая группа: другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя при условии их вселения нанимателем в жилое помещение в качестве таковых и ведения с ним общего хозяйства. В данном случае в силу прямого указания исключен судебный порядок признания таких лиц членами семьи нанимателя. Теперь такое право принадлежит только нанимателю.

Третья группа: иные лица признаются членами семьи нанимателя в судебном порядке в исключительных случаях. Формулировка «могут быть признаны» означает возможность допуска в этот круг по усмотрению суда, например, проживающих в жилом помещении лиц. Однако перечень исключительных случаев, при которых возможно такое признание, в жилищном законодательстве отсутствует. В связи с этим возникает множество вопросов при разрешении жилищных споров, связанных с признанием лиц членами семьи нанимателя.

Ранее действовавший ЖК РСФСР в ст. 53 четко устанавливал, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица приобретают статус члена семьи нанимателя при условии совместного проживания и ведения с ним общего хозяйства. Таким образом, порядок и условия признания лиц, относящихся ко второй и третьей группе, были одинаковыми.

ЖК РФ, напротив, видоизменил формулировку ст. 53, заменив условие о совместном проживании на процедуру вселения в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

Вместе с тем п. 1 ст. 70 ЖК РФ раскрывает условия вселения граждан в качестве членов семьи нанимателя. Такими условиями являются: согласие членов семьи нанимателя при вселении его детей, родителей и супруга, а также согласие наймодателя - при вселении других лиц в качестве членов семьи. Таким образом, процедура вселения сведена законом к выражению согласия нанимателя и в некоторых случаях наймодателя. Факт вселения лица в жилое помещение говорит о намерении нанимателя признать его членом своей семьи. Исходя из содержания данной нормы, можно сделать вывод о том, что она применима к тем ситуациям, когда есть согласие всех заинтересованных сторон. Возникает вопрос: каковы правовые последствия отсутствия такого согласия? Может ли требовать гражданин признания себя членом семьи нанимателя в судебном порядке? Думаем, что ответ на этот вопрос утвердительный. При каких исключительных условиях суд может признать это лицо членом семьи нанимателя? Попытаемся разобраться.

Необходимо отметить, что под вселением в качестве члена семьи не может пониматься регистрация гражданина по месту жительства, поскольку в соответствии с законом РФ от 21.06.1993 г. № 5242-1 (в ред. от 2.11.2004) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[167] [168] [169] регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Однако ранее в п. 1 ст. 54 ЖК РСФСР положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение понималось в смысле соблюдения режима прописки. Но позднее эта норма была признана не соответст-

2

вующей по содержанию Конституции РФ .

Таким образом, сама по себе регистрация не является правоустанавливающим фактом, порождающим право пользования жилым помещением. Исходя из сложности определения правовой природы вышеупомянутого постановления Конституционного суда РФ, возникла следующая практическая ситуация, заключающаяся в том, что если членом семьи в суде требует признать человек, вселившийся в жилое помещение в период действия ст. 54 ЖК РСФСР в неизмененной редакции (и не прописанный в квартире), а спор рассматривается в современное время, когда норма уже признана не конституционной, суду приходится выносить решение на основании неконституционной

3

сегодня нормы .

Кроме того, отсутствие устойчивого правового понятия «член семьи нанимателя» превращает процедуру вселения того или иного лица в жилое помещение в субъективную оценку со стороны самого нанимателя. Вселение лица в качестве члена семьи не должно рассматриваться как единичное действие нанимателя, ограничивающиеся только лишь выражением своих пожеланий или своего отношения к лицу как члену семьи или постороннему человеку. Нас прежде всего должны интересовать отношения, которые в дальнейшем сложатся между нанимателем и вселившимся лицом, характер этих отношений, т. е. не единичные действия обоих субъектов, направленные неизвестно на что, а длящееся отношение, которое относительно легко доказать, т.е. совместное проживание и ведение общего хозяйства.

Таким образом, следует признать использованную законодателем формулировку в п. 1 ст. 69 ЖК РФ менее удачной, чем положение, закрепленное в п. 2 ст. 53 ЖК РСФСР. Согласно раннее действовавшему законодательству именно два факта в совокупности - совместное проживание и ведение общего хозяйства - свидетельствовали о наличии семейных отношений.

Причем судебная практика исходит из следующего: чтобы признать членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга, детей, родителей), суду надлежит выяснить характер их отношений с нанимателем, в частности, установить имело ли место несение общих расходов, оказание взаимной помощи и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейных отношений[170] [171]. Так, например, наемные работники (домработницы, няни, гувернантки, садовники), которые проживают в жилом помещении, ведут хозяйство в доме, питаются с нанимателем, нередко поддерживают близкие личные отношения с ним и членами его семьи. Могут ли они обладать правами и нести обязанности члена семьи по отношению к жилому помещению? Они, на наш взгляд, могут быть признаны судом членами семьи нанимателя жилья, исходя из фактических обстоятельств дела, когда положение таких лиц будет отвечать необходимым признакам, установленным законом.

Представляется обязательным наличие между лицом и нанимателем, признаков совместного проживания и ведения общего хозяйства. Таким образом, совместная деятельность по ведению общего хозяйства должна быть основана на личной привязанности, взаимной заботе членов семьи, т. е. ведение общего хозяйства рассматривается не как простая имущественная общность, но как опирающаяся на взаимные лично-семейные интересы2.

При этом если судебная практика по признанию факта совместного проживания и ведения общего хозяйства уже сложилась, то неясным остается, каким образом и в течение какого времени будет складываться практика применения п. 2 ст. 69 ЖК РФ. Налицо проблема, которая должна быть устранена законодательным путем. Думаем, что она может быть устранена путем возвращения к сложившейся и продолжающейся применяться на практике оценке совместного проживания и ведения хозяйства.

На основании сказанного, представляется более правильным изложить определение понятия «член семьи нанимателя жилого помещения» следующим образом - это физическое лицо, связанное узами родства, свойства, зарегистрированного брака, совместно проживающее в жилом помещении с нанимателем либо признанное членом семьи нанимателя в судебном порядке при условии совместного проживания с ним и ведения общего хозяйства».

Каждый, кто проживает в жилом помещении на законных основаниях, имеет определенное право на него. В этом смысле определенное право на жилое помещение принадлежит не только нанимателю, но и членам его семьи.

Теоретическое основание права на жилое помещение или жилплощадь, впервые было предложено С.И. Аскназий, охарактеризовавшим его как особое право на «чужую вещь», оформляемое договором, но не зависящее от него в своем существовании. Правильно подметив вещный характер права на жилое помещение у нанимателя, С. И. Аскназий впоследствии отказался от этой идеи, предложив пользоваться термином «право на жилое помещение» в смысле комплекса правомочий съемщика на пользование и распоряжение жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию[172]. Представляется правильной первоначальная позиция С. И. Аскназия, поскольку наниматель жилого помещения объективно обладает правом на жилое помещение, заключающимся в возможности владения и пользования им.

В этом же смысле следует согласиться с О.С. Иоффе, определяющим право на жилое помещение как независимое, устойчивое и полнообъемное в пределах данного вида жилищного обязательства, а право, лишенное указанных признаков, как право проживания[173], т. е. право пользования жилым помещением.

Достаточно спорным представляется вопрос о том, является ли пользование жилым помещением правом или обязанностью нанимателя и члена его семьи.

В период действия советского жилищного законодательства пользование жилым помещением являлось обязанностью нанимателя.

A.M. Фельдман писал о том, что наниматель должен проживать в нанятом жилом помещении[174] [175] [176], использовать его для цели проживания, реализовав право на жилище.

Согласно действующему законодательству справедливо полагать, что пользование жильем представляет собой правомочие, но не обязанность нанимателя и членов его семьи, поскольку временное оставление помещения не влечет утраты права пользования им, т. е. в обязанность не вменяется. Данное положение прямо отражено в ст. 70 ЖК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами, вытекающими из договора социального найма жилого помещения.

Статья 67 ЖК РФ наделяет нанимателя широким кругом прав (например, вселение в жилое помещение иных лиц, поднаем, вселение временных жильцов, обмен или замена жилого помещения и т.д.). В связи с этим некоторые авторы указывают на существующее равенство прав нанимателя и членов его семьи, признавая их сонанимателя- 2

ми .

Но существуют мнения, прямо противоположные этому, в частности, Я.З. Байтаева справедливо замечает: «...в действительности равенство прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи невозможно в принципе, поскольку оно установлено в общем, без конкретизации и перечисления прав и обязанностей. При определении и сравнении конкретных прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи доказывается отсутствие равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи. совершенно очевидно, что некоторые из этих обязанностей члены семьи нанимателя в силу возраста, по состоянию здоровья или иным заслуживающим внимания обстоятельст-

3

вам нести не могут» .

По нашему мнению, нельзя говорить об абсолютном равенстве прав нанимателя и членов его семьи. Это можно доказать посредством анализа соответствующих статей ЖК РФ, регулирующих права и обязанности нанимателя и членов семьи по договору социального найма.

Оценивая ст. 70 ЖК РФ, следует отметить, что наниматель имеет право вселить своих детей, родителей и супруга, а члены семьи - нет. Причина невозможности вселения, например, супругом нанимателя своих детей или родителей не совсем ясна. Если закон установил равенство прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи, а также солидарную ответственность дееспособных членов семьи нанимателя, то правильным, по нашему мнению, будет внесение соответствующих изменений в п. 1 ст. 70 ЖК РФ.

Наниматель может осуществить свои права только с согласия членов своей семьи, он должен не просто уведомить членов семьи о том, что он, например, хочет обменять занимаемое ими жилое помещение, а получить их согласие. В данном случае проявляется зависимость реализации прав нанимателя от наличия или отсутствия согласия членов его семьи.

Нужно отметить, что ЖК РФ в определенных статьях (п. 1 ст. 70, п.1 ст. 72, п.1 ст. 76 и т. д.) говорит о согласии всех членов семьи нанимателя, не уточняя каких именно: совершеннолетних или несовершеннолетних. В связи с этим представляется необходимым внесение соответствующих изменений, касающихся дачи согласия на совершение нанимателем определенных действий только лишь совершеннолетними членами его семьи, за исключением приватизации жилого помещения, при которой требуется согласие несовершеннолетних членов семьи нанимателя (согласно ст. 2 закона РФ от 4.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе его приобрести в собственность с согласия всех совместно проживающих несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 14 до 18 лет)[177] [178].

Особого внимания заслуживает вопрос о сохранении за нанимателем прав на жилое помещение при временном отсутствии по уважительным причинам2.

Отсутствие нанимателя и (или) членов его семьи не влечет для них никаких негативных правовых последствий. Так, временное отсутствие нанимателя и (или) членов его семьи также не может быть основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Ряд статей ЖК РФ (ст.ст. 70, 72, 81 и т. д.) содержит положения, подчеркивающие, что на совершение тех или иных юридически значимых действий необходимо согласие временно отсутствующих граждан.

Однако необходимо учитывать, что временно отсутствующие граждане имеют не только права, но и обязанности, как и наниматель и остальные члены его семьи. Поэтому временное отсутствие граждан не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных ЖК РФ, договором социального найма. В связи с этим ранее в соответствии с п. «д», п. 9 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утв. постановлением Совмина РСФСР от 25.09.1985 г. № 415[179] в случае отсутствия отдельных жильцов свыше одного месяца оплата за коммунальные услуги за время их отсутствия не взималась. Ныне действующий ЖК РФ, в частности, п. 11 ст. 156 гласит, что при временном отсутствии граждан плата за отдельные виды коммунальных услуг рассчитывается исходя из нормативов потребления, с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении регулирует постановление Правительства от 21.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»[180] [181].

Из анализа ст. 71 ЖК РФ возникает вопрос, что следует понимать под «временным отсутствием» нанимателя и членов семьи, как долго можно отсутствовать, чтобы не утратить право пользования жилым помещением? Как указывалось ранее, в ЖК РСФСР существовало ограничение в отношении срока отсутствия граждан: п. 1 ст. 60 устанавливал, что при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи

3

за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев .

Данное положение было признано не соответствующим Конституции РФ постановлением Конституционного суда РФ от 23.06.1995 г. № 8-П[182] и не применялось. Позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу нашла свое отражение позднее и в другом постановлении от 2.02.1998 г. № 4-П: «срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гра- жданином»[183]. Тем не менее судебная практика никогда не рассматривала шестимесячный срок как формальный критерий[184]. В случае признания причин пропуска срока уважительными суды отказывали в удовлетворении иска о признании лица утратившим право на жилье[185].

С учетом этого ЖК РФ не содержит ограничений в отношении возможных сроков отсутствия граждан: временно отсутствовать можно неограниченное количество месяцев и даже лет. Представляется, что продолжительность такого отсутствия не может быть безграничной, особенно с учетом того, что в настоящее время жилые помещения социального использования относятся к числу весьма дефицитных видов имущества. У временно отсутствующих граждан сохраняются не только права на жилое помещение, но и обязанности. Таким образом, они обязаны оплачивать проживание и коммунальные услуги, хотя фактически не проживают и не пользуются услугами.

Однако необходимо учитывать, что, к примеру, если граждане временно отсутствуют и не исполняют своих обязанностей по договору социального найма (именно в части своевременной оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги), то в соответствии со ст. 83 ЖК РФ в судебном порядке допускается расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя[186].

В связи с введением нормы о сохранении права пользования жилым помещением при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи был отменен институт бронирования жилых помещений[187]. Он применялся при выезде нанимателя и членов его семьи на длительное время на работу за границу, в районы Крайнего Севера и т.д.

Особое место в ряду прав нанимателя и членов его семьи занимает вселение временных жильцов и поднанимателей.

Принципы проживания временных жильцов и поднанимателей в ЖК РФ практически не изменились.

Особенностями проживания временных жильцов и поднанимателей являются следующие: 1) отсутствие письменного договора с временными жильцами. Наниматель именно «разрешает» проживание временных жильцов в жилом помещении с согласия всех членов семьи с предварительным уведомлением наймодателя. Наймодатель лишь уведомляется о вселении временных жильцов, письменное согласие наймодателя на вселение временных жильцов не требуется, в то время как при вселении поднанимателей требуется согласие наймодателя; 2) отношения по пользованию жилым помещением временными жильцами носят безвозмездный характер (в отличие от поднайма помещения, при котором в договоре обязательно установление условий о плате за поднаем, являющихся существенным условием договора поднайма, заключаемого в письменной форме); 3) вселение временных жильцов хотя и производится на определенный срок, как и вселение поднанимателей, однако срок их проживания ограничивается: в соответствии с п. 2 ст. 80 ЖК РФ срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд[188] [189] [190] [191], в отличие от неограниченности срока проживания поднанимателя, который устанавливается самими сторонами в договоре поднайма - нанимателем и поднанимателем. Если срок в договоре поднайма не установлен, то в силу п. 3 ст. 77 ЖК РФ договор считается заключенным на один год.

Некоторые авторы полагают, что проживание временных жильцов должно носить возмездный характер, как и поднанимателей. Но с этим нельзя согласиться, поскольку нецелесообразно брать плату за проживание с родственников и друзей, которые приезжают погостить временно. При установлении возмездности проживания таких лиц, затруднения вызвал бы вопрос, касающийся определения правового статуса данных лиц: отнесения их к временным жильцам либо поднанимателям? Что касается такого отличительного признака, как срок проживания, то он не будет иметь определяющего значения в данном случае, поскольку при заключении договора поднайма стороны могут установить любой срок, в частности, равный шести месяцам.

Возникает множество споров и по поводу отличия статуса члена семьи и временного жильца. Если лица вселяются для постоянного проживания в качестве членов семьи и их проживание ничем не обусловлено, то они приобретают совершенно одинаковое с нанимателем

2

и членами его семьи право на жилое помещение . Многие авторы отмечают, что обе категории лиц имеют множество общих признаков и грань между ними порой установить очень трудно. Однако если все признают главным критерием при их разграничении внутренние

3

взаимоотношения сторон и говорят о решении споров с позиций се-

~4

мейно-правовых отношений , с чем следует согласиться, то установ-

ление определенных сроков совместного проживания, как необходимого критерия для признания гражданина членом семьи нанимателя, не требуется, поскольку это может «способствовать» признанию членами семьи временных жильцов, которых с нанимателем ничего кроме длительного проживания не связывает.

Без отношений, свойственных единой семье, родственники членами семьи нанимателя жилья не становятся, «и, несмотря на длительность проживания, остаются временными жильцами»[192] [193].

Так как проживание поднанимателей и временных жильцов носит временный характер, никакими правами и обязанностями они не наделяются, следовательно, никакой ответственности также не несут. За их действия ответственность перед наймодателем несет наниматель. Однако в случае причинения вреда имуществу наймодателя, нанимателя данные лица должны нести ответственность по правилам гл. 59 ГК РФ.

Недостаточно исследованным является вопрос о сохранении прав и обязанностей членов семьи нанимателя, которые перестали быть таковыми, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении. При этом конститутивным в жилищном праве признается положение о том, что прекращение семейных отношений само по себе не влечет прекращения права пользования жилыми помещениями бывших членов семьи.

В п. 4 ст. 69 ЖК РФ так же, как и в ст. 53 ЖК РСФСР, установлено следующее: если лицо перестает быть членом семьи нанимателя, но продолжает проживать в занимаемом помещении, оно сохраняет такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Определяя категорию «бывший член семьи», следует указать, что такой субъект не содержит уже хотя бы один из признаков его связи с семьей2.

Необходимо полагать, что бывшие члены семьи, прекратив семейные отношения с нанимателем жилого помещения, утрачивают свои жилищные права. Однако позиция законодателя видится в следующем: при предоставлении жилого помещения по договору социального найма учитываются интересы членов семьи, которые впоследствии могут стать бывшими, и на них давались также соответствующие квадратные метры. Поэтому права на жилое помещение сохраняются при прекращении семейных отношений.

В свою очередь непроживание бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в жилом помещении будет ли являться основанием для признания его утратившим право проживания?

Согласно п. 4 ст. 69 ЖК РФ за бывшими членами семьи нанимателя, проживающими в занимаемом жилом помещении, сохраняются такие же права, какие имеет наниматель и члены его семьи.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

В п. 3 ст. 83 ЖК РФ предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Таким образом, бывший член семьи нанимателя может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении только на основании п. 3 ст. 83 ЖК РФ в том случае, если он выехал на иное постоянное место жительство и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

Неоднозначно ЖК РФ определяет характер ответственности бывших членов семьи нанимателя: п.4 ст. 69 ЖК РФ устанавливает, что бывший член семьи самостоятельно отвечает по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Исходя из теории гражданского права, в зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц различают долевую, солидарную и субсидиарную ответственность. Что подразумевает законодатель под «самостоятельной ответственностью»?

Вместе с тем судебная практика исходит из того, что прекращение семейных отношений граждан при их совместном проживании предполагает раздельное ведение хозяйства, изменение порядка пользования жилым помещением и порядка несения бремени расходов по уплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также за содержание и ремонт жилого помещения. Эти граждане фактически становятся по отношению друг к другу соседями[194].

Вопрос о распределении порядка несения такого бремени между нанимателем и бывшими членами его семьи остается открытым.

Может ли бывший член семьи требовать оплаты только той жилой площади, которая на него приходится? По смыслу п. 4 ст. 69 ЖК РФ - нет.

Как было уже отмечено, раздел или выдел жилого помещения не допускается по ЖК РФ, равно как и разделение лицевых счетов, которое в период действия ЖК РСФСР влекло за собой заключение отдельного договора социального найма.

На практике очень часты случаи разлада в семье, разводов супругов, которые фактически служат превращению жилой площади в коммунальную квартиру. В связи с этим считаем целесообразным согласиться с мнением авторов[195], которое сводится к предоставлению нанимателю и бывшему члену его семьи возможности заключения соглашения о порядке пользования жилым помещением и определении расходов по его содержанию. Все споры, связанные с заключением такого соглашения должны решаться в судебном порядке.

Исследование правового статуса лиц, проживающих в одном жилом помещении с нанимателем, дает возможность классификации членов семьи нанимателя жилого помещения по следующим критериям: 1) по основанию приобретения права пользования жилым помещением — первоначальному (в свободном жилом помещении), производному (занятом другими лицами жилом помещении); 2) по основанию приобретения статуса члена семьи — в силу закона; договора; судебного решения; 3) по семейному положению — супруг, родители, дети; 4) по степени родства: близкие родственники (муж, жена, отец, мать, сын, дочь) другие родственники (дед, бабка, брат, сестра, дядя, тетя, внуки, племянники, кузен, кузина, внучатые племянники); свойственники (теща, тесть, свекор, свекровь, сватья, сват, свояк, свояченица, деверь, шурин, отчим, мачеха, пасынок, падчерица, сноха, невестка; золовка); 5) по возрасту — совершеннолетние, несовершеннолетние, в том числе малолетние; 6) а также иным юридическим фактам: признанию нетрудоспособным иждивенцем, иным лицом, гражданином, постоянно проживающим совместно с нанимателем.

Указанная классификация достаточно условна, и судебная практика, по всей вероятности, добавит в нее ряд составляющих. Однако, представляется, что собранные воедино, они могут оказать практическое содействие судьям при отправлении правосудия (например, при подготовке жилищного спора к слушанию, при определении юридически значимых для дела обстоятельств, при распределении бремени доказывания между участниками процесса, определении последствий в ходе судебного разбирательства и т.д.)[196].

Таким образом, субъектами права пользования жилым помещением по договору социального найма является наниматель и члены его семьи. Исходя из классификации членов семьи нанимателя, данной законодательством, можно дать следующее определение члена семьи нанимателя жилого помещения — это физическое лицо, связанное узами родства, свойства, зарегистрированного брака, совместно проживающее с нанимателем в жилом помещении либо признанное членом семьи нанимателя в судебном порядке при условии совместного проживания и ведения с ним общего хозяйства.