УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

Развитие правового регулирования в области обращения с отходами. Еще больше, чем в других разделах экологического права Сообщества, право управления отходами разделено между правом государств-членов и правом Европейского сообщества.

--------------------------------

К соотнесению положений о ввозе и вывозе отходов со свободой движения товаров см.: Frenz. Grenzuberschreitende Abfallverbringung und gemeinschaftliche Warenverkehrsfreiheit // UPR. 2000. S. 210 ff.

Европейское сообщество вначале приняло в 1975 г. акт об отходах (Директива 75/442), в котором вторичное использование отходов понималось как ликвидация (уничтожение), в явном противоречии с немецким правом того периода. В ходе международного развития в рамках ОЭСР и Объединенных Наций эта Рамочная директива была изменена в 1991 г. . Право ЕС проводило различие между процессами утилизации и удаления , однако сохранило общее понятие отходов. Таким образом, по праву ЕС нет "отходов для утилизации" и "отходов для удаления", а есть только понятие "отходы".

--------------------------------

Директива 91/156 // ABl. 1991. L 78. S. 32.

Begemann. Die Abgrenzung zwischen Verwertung und Beseitigung im europaischen Abfallrecht (Разграничение между утилизацией и ликвидацией в европейском праве об отходах) // NJW.

Рамочная директива 75/442 в измененной редакции ставит целью управления отходами в первую очередь предотвращение возникновения отходов, затем использование веществ и энергии и, наконец, безопасное уничтожение отходов. Она устанавливает общие правила относительно обязанности получения разрешения на ведение деятельности в сфере управления отходами, обязывает государства - члены ЕС создать сеть установок для удаления отходов, разрабатывает основные правила утилизации, транспортировки и удаления отходов и запрещает несанкционированное уничтожение отходов. Государства-члены обязаны составить и выполнять планы управления отходами, следить за различными видами деятельности и стремиться к общим целям.

Директива об опасных отходах , принятая в 1978 г. и пересмотренная в 1991 г. (Директива 91/689), устанавливает особые, более жесткие требования к управлению, утилизации и уничтожению опасных отходов. Понятие опасных отходов было определено для территории Сообщества, список ЕС устанавливает, какие отходы являются опасными . И в данном случае государства-члены обязаны составить планы управления, а постановление от 1993 г. (Постановление 259/93), которое в настоящий момент полностью пересматривается, регулирует со ссылкой на Конвенцию ООН перевозку отходов.

--------------------------------

К понятию "опасных отходов" см. решения: EuGH. Rs C-318/98 (Pretura circondariale di Udine); EuGH. Slg 2000, I-4785.

Решение 2000/532 // ABl. 2000. L 226. S. 3.

К этому горизонтальному регулированию относится и регулирование установок для отходов в пространстве ЕС. С 1989 г. начали действовать предписания для установок по сжиганию отходов. Применяемая в настоящий момент Директива 2000/76 уже была охарактеризована выше. Директива о захоронениях отходов устанавливает детальные предписания для новых и существующих захоронений; действующие захоронения, не соответствующие предписаниям Директивы, должны быть до 2009 г. переделаны или закрыты. Все хранилища следует трактовать как предназначенные либо для инертных, безопасных отходов, либо для опасных отходов.

--------------------------------

Директива 1999/31 // ABl. 1999. L 182. S. 1; см. также решение 2003/33 uber die Annahme von Abfallen in Deponien (о принятии отходов на свалки) // ABl. 2003. L 11. S. 27.

Директива 2000/59 // ABl. 2000. L 332. S. 81.

Для обращения с отдельными видами отходов был принят ряд директив. Важное значение имеет, в частности, Директива об упаковках и отходах от упаковок . Она охватывает все виды упаковок. Она базируется на ст. 95 ДоЕС и призвана гарантировать, чтобы все упаковки, которые соответствуют положениям Директивы, могли быть использованы по всему Сообществу, однако у государств - членов ЕС остается возможность ввести залог за упаковки или налоговые обременения для отдельных видов упаковки, чтобы, к примеру, поддерживать многоразовые упаковки . Директива предусматривает создание определенных квот повторного использования, которые, однако, установлены очень низко. Она ограничивает содержание тяжелых металлов в упаковках и обязывает государства - члены ЕС создать системы сбора упаковок. Детализацию свойств упаковок она оставила европейской стандартизации, в рамках которой были приняты малосодержательные нормы.

--------------------------------

Директива 94/62 // ABl. 1994. L 365. S. 10.

См. решения EuGH. Rs C-444/00 (Mayer Parry Recycling), EuGH Slg 2003, I-06163 ff. zur Reichweite des europaischen Abfallbegriffs bei der Verwertung von Verpackungen.

Германия ввела в ходе имплементации двойную систему для упаковок , очень дорогую и сомнительную по своим экологическим результатам, однако по праву ЕС юридически допустимую . Обязанности взятия обратно и возврата залога за упаковки напитков не представляют особой противоречащей европейскому праву помехи для торговли в смысле ст. 28 ДоЕС. Европейский суд признал введение обязанностей такого рода из соображений защиты окружающей среды в целом оправданным и, следовательно, допустимым (ст. 30 ДоЕС) . В допустимости системы залога (залог за жестяные банки) также нет, с точки зрения ЕС, правовых сомнений .

--------------------------------

Kloepfer M. Op. cit. § 20. Rn 113 m.w.N.

См.: решения EuGH. Rs C-463/91 Kommission/Deutschland, Urteil vom 14. Dezember 2004 (Комиссия/Германия, решение суда от 14 декабря 2004 г.); Rs C-309/02 Radlberger, Urteil vom 14. Dezember 2004 (решение от 14 декабря 2004 г.); в обоих решениях некоторые элементы немецкой системы были забракованы, однако немецкое регулирование как таковое не было поставлено под сомнение.

Так, это обосновано в решениях EuGH im sog. "Pfandflaschen-Urteil", EuGH. Rs C-302/86 (Kommission/Danemark) // NVwZ. 1989. 849.

Kloepfer M. Op. cit. S. 1769 ff.; Zur Vereinbarkeit des Dosenpfands mit dem Grundgesetz und dem EG-Recht (О совместимости банок с Основным Законом и правом ЕС) vgl. VG Berlin, Beschluss v. 12.11.2003, Az. 10 A 415.03 // ZUR. 2004. S. 160 ff. mit Anmerkungen Klinger. S. 163 ff. und OVG Berlin, Beschluss v. 15.4.2004, Az. 2 S 38.03 // ZUR. 2004. S. 335 ff.

Директива 1991 г. ограничивает содержание тяжелых металлов - свинца, ртути, кадмия - в батарейках . Государства-члены должны создать системы сбора использованных батареек.

--------------------------------

Директива 91/157 // ABl. 1991. L 78. S. 38.

Отработанное масло - предмет следующей Директивы . Государства-члены обязаны отдавать приоритет очистке (повторному использованию) отработанного масла перед его сжиганием, - предписание, часто игнорируемое на практике. Утилизация отходов в водоемах или в системах сточных вод запрещена .

--------------------------------

Директива 75/439 // ABl. 1975. L 194. S. 23.

Versteyl. Zum europarechtswidrigen Vollzug des Altolrechts in Deutschland (К противоречащему европейскому праву исполнению отработанного масла в Германии) // AbfallR. 2003. S. 210 ff.

PCB/PCT регулируются на уровне Сообщества с 1976 г. В связи с тем, что первая Директива такого рода показалась недостаточной, в 1996 г. была принята новая Директива . Эта Директива предусматривает сбор, обезвреживание и уничтожение всех продуктов, содержащих PCB/PCT. Программы государств-членов должны обеспечивать, чтобы в Сообществе к 2010 г. больше не было продукта, содержащего PCB/PCT, ни на рынке, ни в окружающей среде.

--------------------------------

Директива 96/59 // ABl. 1996. L 243. S. 31.

Использование осадков сточных вод в сельском хозяйстве - предмет еще одной Директивы . Директива ограничивает содержание тяжелых металлов в осадках сточных вод и в почве и устанавливает условия для использования осадков сточных вод. Целью является ограничение концентрации тяжелых металлов в почве и в сельскохозяйственной продукции. Поскольку Директива явно разрешает установление более строгих мер, допустим и полный запрет использования осадков сточных вод, и он не может быть поставлен под сомнение со ссылкой на свободное движение товаров. До сих пор право Сообщества не урегулировало компостирование или использование биологического мусора.

--------------------------------

Директива 86/278 // ABl.

Животные сельскохозяйственные отходы урегулированы после нескольких скандалов на уровне Сообщества, особенно скандала по поводу BSE (коровье бешенство/вирус губчатого энцефалита), в самостоятельном постановлении, которое во многом выделяет - в том числе и терминологически - эти отходы из системы, действующей для остальных отходов . Отходы разделены исходя из их риска для безопасности на три уровня, для которых действуют различные предписания по утилизации и удалению.

--------------------------------

Постановление 1774/2002 // ABl. 2002. L 273. S. 1.

Старые машины - предмет Директивы 2000 г., которая также оказывает влияние на производство транспортных средств, чтобы предотвратить образование отходов : использование определенных тяжелых металлов (кадмия, свинца, ртути, хрома) в автомобилях в основном запрещено; с 2015 г. должна быть обеспечена возможность повторного использования автомобилей на 95%. Государства - члены ЕС обязаны вводить системы обратного приема автомобилей, которые дадут последнему владельцу возможность возвратить автомобиль без затрат. Системы измельчителей и замкнутого цикла должны способствовать наиболее объемному повторному использованию автомобилей .

--------------------------------

Директива 2000/53 // ABl. 2000. L 269. S. 34.

К правовой ситуации в немецком праве см.: Fischer. Verstobt die deutsche Altfahrzeug-Verordnung gegen europaisches Gemeinschaftsrecht? Ein Lehrstuck zur Bindungswirkung von EG-Umweltschutzrichtlinien (Соответствие немецкого положения об устаревших транспортных средствах с правом ЕС. Пьеса с моралью о связывающем действии экологических директив ЕС) // NVwZ. 2003. S. 321 ff.; ср.: Lee. New Generation? The Case of End-of-Life Vehicles (Новое поколение? Дело о конце жизни автомобилей) // EELR. 2002. S. 114 ff.

На сходных идеях основана и Директива об электрических и электронных отходах . И для электрического и электронного старого оборудования государствами - членами ЕС должны быть созданы системы сбора и обратного приема, которые предоставят возможность частным конечным пользователям бесплатно вернуть эти приборы . Собранные отходы подлежат использованию или удалению с помощью наилучшей имеющейся техники; при этом Директива предполагает квоту в 4 кг на человека в год. Приборы должны иметь знак перечеркнутого мусорного ведра, чтобы способствовать раздельному сбору. Использование таких тяжелых металлов, как кадмий, свинец, хром и ртуть в значительной мере запрещено в специальной Директиве .

--------------------------------

Директива 2002/96 // ABl. 2003. L 37. S. 24; к существенным положениям директивы см.: Schutte P., Siebel-Huffmann H. Die Elektroschrottrichtlinie (Директива об отходах электрооборудования) // ZUR. 2003. S. 211 ff.; Hedemann-Robinson M. The EU Directives on Waste Electrical and Electronic Equipment and on the Restriction of Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment: Adoption Achieved (Европейская директива об отходах электрического и электронного оборудования и регулирование использования опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании) // EELR. 2003. S. 52 ff.

Weidemann C., Neun A. Zum Ende der Abfalleigenschaft von Bauteilen aus (Elektro- und Elektronik-) Altgeraten und Altfahrzeugen (В завершении качество отходов конструктивных элементов из старых (электро-, электронных) приборов, старых автомобилей) // NuR. 2004. S. 97 ff.

Директива 2002/95 // ABl. 2003. L 37. S. 19.

Директива об отходах от добычи минералов находится в Совете в стадии принятия .

--------------------------------

Предложение Директивы об обработке отходов от горнодобывающей промышленности // ABl. 2004. C 76. S. 21.

Директивы о батарейках и упаковках базируются относительно правовой компетенции на ст. 95 ДоЕС, в то время как, за исключением акта о животных отходах (ст. 37 ДоЕС), все остальные правила об отходах основаны на ст. 175 ДоЕС. Очевидно, в первых двух директивах на переднем плане стояла необходимость обеспечить свободное движение товаров для упаковок и для содержащихся в них продуктов, а также для батареек. Повсюду использованная правовая основа ст. 175 ДоЕС позволяет государствам-членам в соответствии со ст. 176 ДоЕС вводить или сохранять более строгие правила в защиту окружающей среды. Такое регулирование отражает разделение компетенций в сфере отходов, но на практике приводит к некоторым трудностям, особенно в реализации предписаний ЕС, а также в попытке создать и экономически организовать работающую в национальном масштабе систему по отходам, включая необходимые инструменты и установки.

Понятие отходов. Согласно ст. 1 Рамочной директивы 75/442, которая перенимает терминологию ОЭСР и международной Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, "отход" - это всякое вещество, которое владелец выбрасывает или намеревается выбросить или оно подлежит выбросу. Приложение к этой Директиве перечисляет различные группы веществ, которые считаются отходами до тех пор, пока они соответствуют определению "отхода". Данное определение было в дальнейшем положено в основу других директив и актов в сфере отходов и применимо сегодня для всего права отходов Сообщества.

Тем не менее по поводу разграничений, когда вещество становится отходом, а когда отход становится, например в ходе процесса использования, снова продуктом, часто спорят в рамках политических дискуссий . Главная причина этого заключается в том обстоятельстве, что приведенное определение считает отходами и такие вещества, которые обладают экономической ценностью; в особенности ориентированная на товар экономика пытается в противовес этому относить к отходам вещества только тогда, когда они окончательно уничтожаются, так как они больше не обладают экономической ценностью.

--------------------------------

Enders. Vorschlag zur Anderung des Abfallbegriffs der EG-Abfall-rahmenrichtlinie (Предложение по изменению понятия "отходы" рамочная директива ЕС) // DVBl. 2002. S. 1021 ff. m.w.N.; Versteyl. Der Abfallbegriff im europaischen Recht - eine unendliche Geschichte? (Определение "отходы" в праве ЕС - бесконечная история?) // EuZW. 2000. S. 585 ff.; Riese/Karsten. Ist unausgekofferter, kontaminierter Boden Abfall? (Изъятая зараженная почва - это отход?) // ZUR. 2005. S. 75 ff.

Разумеется, данное определение отхода охватывает и вещества, обладающие экономической ценностью, потому что, безусловно, можно выбросить новую вещь. Противоположное мнение могло бы привести и к тому, что предметы из всех драгоценных металлов, а, возможно, и вообще из всех металлов, не признавались бы отходами, так как они, несомненно, обладают экономической ценностью. Кроме того, следует отметить, что процессы горения веществ с температурой сгорания примерно от 5000 КДж производят тепло, которое можно использовать; тем самым, все горючие металлы не считались бы отходами. И наконец, понятие "экономической ценности" не может быть ограничено пределами одного государства-члена или ЕС; в таком случае, материал, заново используемый в Китае на основе нового процесса, подлежал бы отнесению к продуктам, даже если этот процесс использования в Европе не практикуется по какой бы то ни было причине.

Исходя из всего этого, точно установлено и подтверждено стабильной практикой Европейского суда, что материалы, вещество или энергию которых используют (могут использовать), относятся к понятию отхода в Сообществе . В каких случаях имеет место процедура разрешения конфликта, подлежит оценке с учетом обстоятельств конкретного дела исходя из естественного представления о жизни. В связи с этим в отдельных случаях могут появляться сложности отграничения, особенно если стремление или обязанность удаления стоят под вопросом. Предметы продукции во всех случаях являются отходами, так как производитель старался бы, если возможно, избежать образования подобных предметов. Дело обстоит иначе, когда запланированно производится два продукта . Случайно утерянная или образовавшаяся продукция или материалы обычно считаются отходами.

--------------------------------

Далее см.: Frenz. Energie durch Abfall // NuR. 2003. S. 395 ff.; Dieckmann/Grauer. Die Abgrenzung der thermischen Abfallbeseitigung von der energetischen Abfallbewertung nach EG-Recht (Ограничение тепловой ликвидации мусора с энергетической оценкой отходов в соответствии с Европейским правом) // NVwZ. 1998. S. 221 ff.; Reese. Die Urteile des EuGH zur Abgrenzung von energetischer Verwertung und thermischer Behandlung zur Beseitigung (Решения Европейского суда по ограничению энергетического использования и теплового обслуживания по ликвидации) // ZUR. 2003. S. 217 ff.

К разграничению отходов, продуктов и сырья см. решения EuGH. Rs C-457/02 (Antonio Niselli), Urteil v. 11.11.04 // ZUR 2005, 80 ff.; к разграничению побочного продукта и отхода см.: решение EuGH. Rs C-114/01 (Avesta Polarit), Urteil v. 11.9.03 // ZUR. 2004. S. 30 ff.

Отход теряет свое свойство, когда процесс вторичного использования завершен, а не когда он начат. В связи с этим перевозка (опасных) отходов, чья температура сгорания энергетически используется, до установки для сжигания - это перевозка отходов, а не продуктов. Сортировка макулатуры не устраняет ее вредных свойств.

Ввиду открытости европейского понятия "отходы" Европейский суд оставляет государствам-членам определенный простор для конкретизации понятия отхода в национальном законодательстве . Этот простор ограничивается практическим действием Рамочной директивы об отходах.

--------------------------------

Решения EuGH, verb. Rs C-418/97 und 419/97 (Raad van State) EuGH. Slg 2000, I-4475 ff.

Разграничение процессов удаления и утилизации также связано с некоторыми трудностями . Оно имеет большое значение, так как перевозка отходов регулируется различными правилами, исходя из цели удаления или утилизации. Государства - члены ЕС вправе полностью запретить вывоз отходов в другие государства-члены или ввоз из других государств-членов, если отход должен быть уничтожен. Если же отход утилизируется в другом государстве-члене, то им принадлежат лишь некоторые, перечисленные права на воспрепятствование осуществлению чужих прав.

--------------------------------

Frenz. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben fur die Abgrenzung von Abfallverwertung und beseitigung (Законодательно-правовые преимущества Сообщества по ограничению использованию и ликвидации отходов) // NuR. 1999. S. 301 ff.

Решающим критерием для Европейского суда является вопрос: заменяет ли отход какой-либо другой материал, к примеру, при затаривании или в качестве горючего вещества; в таком случае речи идет об утилизации, иначе, об удалении. Несмотря на такую теоретически ясную отправную точку, на практике в случаях разграничения остаются неясности.

Доставка отходов от населенных пунктов к установке сжигания отходов, как правило, является процессом уничтожения, даже если образующееся тепло используется. Основание для такого распределения Европейский суд увидел в том, что отход в подобном случае не заменяет другое горючее вещество: если не поступает отход, установка по сжиганию отходов не работает. В связи с этим сжигание отходов от населенных пунктов в установках по сжиганию отходов, которые за счет образующейся энергии с помощью теплофикации обеспечивают теплом определенные общины, как это делается в Швеции, следует, несомненно, признавать утилизацией, так как установка действовала бы и с другими горючими веществами, если бы отходов не было.

Несмотря на значительные различия во мнениях в конкретных случаях, вопрос о коренном изменении понятия отхода не стоит. Однако высказаны соображения о том, чтобы отодвинуть момент возникновения свойства отходности на более ранний, чем завершение процесса утилизации, момент.

Меры. Рамочная директива 75/442 вводит в ст. 3 так называемую иерархию отходов. В соответствии с ней государства-члены принимают меры, чтобы в первую очередь способствовать предотвращению и уменьшению образования отходов и их опасности. Во вторую очередь стимулируется утилизация веществ, а также использование отходов для получения энергии. И наконец, отходы должны быть уничтожены по возможности безопасно. Сомнительно, имеет ли эта иерархия правовое значение. В политико-правовом смысле Комиссия отдала предпочтение утилизации вещества и была в этом поддержана Советом и Европейским парламентом. В связи с этим Комиссия никогда не пыталась использовать правовые средства против государства - члена ЕС, не придерживавшегося данной иерархии и, к примеру, отдававшего приоритет удалению отходов в места захоронения по сравнению с утилизацией вещества или энергии.

В итоге точку зрения о том, что иерархия по отходам обязательна, следует отклонить. Иначе можно было бы использовать против любого производителя отходов тот аргумент, что он предпринял недостаточно действий по предотвращению образования отходов. Это не исключает возможности, что государства - члены ЕС, опираясь, к примеру, на ст. 176 ДоЕС, отдают юридическое предпочтение утилизации вещества по сравнению с утилизацией энергии.

В немецком праве иерархия обязанностей также представлена в виде принципа (§ 4 Закона об отходах). Однако Закон об отходах содержит конкретизацию и возможности конкретизации, устанавливающие санкции за невыполнение обязанностей предотвращать образование отходов и утилизировать их не только и не столько на законодательном уровне, сколько на уровне постановлений . Относительно утилизации отходов Закон решает вопрос в пользу равнозначности утилизации вещества и энергии, но отдает приоритет способу утилизации, лучше переносимому экологией.

--------------------------------

Kloepfer M. Op. cit. § 20. Rn 89; Diederichsen. Das Vermeidungsgebot im Abfallrecht: Zugleich eine Untersuchung zur Mabstabswirkung von Rahmenrichtlinien der Europaischen Gemeinschaft fur das nationale Recht (Требование избежания в праве об отходах: одновременная попытка к масштабному действию рамочных директив Европейского союза в национальном праве). Heidelberg, 1998. S. 104; Sparwasser R., Engel R., Vobkuhle. § 11. Rn 169.

Перевозка отходов. Регулирование ЕС перевозки отходов достаточно сложно, так как оно, с одной стороны, подвергнуто влиянию международного права, с другой - во многом следует собственным понятиям, не соответствующим другим положениям об управлении отходами; к тому же, ныне в ЕС завершается коренной пересмотр этих положений. В целях перевозки отходов специальное Постановление 259/93 ЕС делит отходы на зеленые (неопасные), желтые (опасные) и красные (очень опасные) ; для каждой группы списки ЕС обозначают соответствующие отходы. Постановление различает перевозку внутри одного государства - члена ЕС, обращение между государствами - членами ЕС и вывоз или импорт из третьих государств.

--------------------------------

См. приложения к Постановлению 259/93.

Перевозка отходов внутри государства - члена ЕС почти не урегулирована. Постановление 259/93 ограничивается требованием создания системы контроля за наблюдением и соблюдением постановления (ст. 13). При перевозке отходов между государствами - членами ЕС Постановление дополнительно различает перевозку для уничтожения или для утилизации. Государства - члены ЕС вправе полностью или частично запретить перевозку отходов с целью уничтожения или поставить ее в зависимость от дополнительных обязанностей . Для утилизации зеленые отходы могут перевозиться практически без ограничений. Перевозка других отходов нуждается в разрешении соответствующих органов места отправления и места назначения, при этом допустимо только ограниченное количество требований к перевозке (ст. 7(4) Постановления 259/93). Кроме того, ст. 176 ДоЕС не дает возможности выдавать иные, новые предписания против перевозки.

--------------------------------

См.: te Heesen. Abfallverbringung ohne Grenzen. Die europarechtliche Ausgestaltung des abfallwirtschaftlichen Nahe- und Autarkieprinzips (Сочетание отходов без границ. Европейско-правовая форма отходо-экономических принципов соседства и экономической независимости от ввоза (стратегического сырья)). Baden-Baden: Nomos, 2003; Bothe M., Spengler. Rechtliche Steuerung von Abfallstromen. Zur Schlusselrolle des Verwertungsbegriffs nach internationalem, europaischem und deutschem Recht (Правовое управление затухающими токами. К заключительной роли понятия утилизации в соответствии с международным, европейским и немецким правом). Baden-Baden: Nomos, 2001; Dolde/Vetter. Verwertung und Beseitigung bei der Verbringung von Abfallen zur Verbrennung zwischen EU-Mitgliedstaaten (Использование и устранение при доставке отходов для сожжения между государствами - членами ЕС) // UPR. 2002. S. 288 ff.

По общему правилу экспорт отходов из Зеленого списка в государства - нечлены ЕС разрешен, но зависит от достигнутых с затронутыми государствами соглашений. Экспорт опасных отходов в государства - не члены ОЭСР, напротив, запрещен, независимо от того, будут ли они удалены или утилизированы. Это правило, восходящее к изменению Конвенции ООН о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, было введено как реакция на многочисленные случаи нарушений при экспорте отходов. Следует, однако, учитывать, что список отходов, экспорт которых запрещен, не соответствует списку, принятому ЕС применительно к действующим внутри ЕС правилам об опасных отходах.