Термин "управление" не определён даже признанным теоретиком управления Н.
Термин "управление" не определён даже признанным теоретиком управления Н.Винером [11]. Однако из общего контекста его книги легко усмотреть, что
Определение 25.
Управление - это деятельность, направленная на уменьшение расхождения между целью и фактическим состоянием вещей и людей .
Когда говорят об управлении государством, понимаемым как комплекс (система), состоящий из общества, территории и органов власти, сущность управления просто не осознаётся.
Как говаривал небезызвестный Воланд: "Чтобы чем-нибудь управлять, надо же иметь какой-то план (цель - С.Е.) ну, хоть на смехотворно короткий срок, лет, скажем, в тысячу". При понимании государства как совокупности общества, территории и власти совершенно ясно, что это просто невозможно: цель (план) даже для общества (не говоря уже о территории?) никем вполне адекватно выражена быть не может. Таким образом, управление государством в этом смысле (население, территория, власть) также невозможно.Зато вполне возможно управление инструментом - государством, в смысле Определения 23. У такого государства есть цель, определяемая Аксиомой 14 -обеспечение безопасности граждан.
Если ещё вспомнить наше широкое определение безопасности, то окажется, что для всякого её элемента (безопасность телесная - жизни и здоровья, экономическая, безопасность от невежества, от старческой беспомощности и т.д.), уровень обеспечения так понимаемой безопасности в каждом случае может быть почти что измерен.
Это даёт нам возможность измерять и результат (качество) управления как величину расхождения между существующим состоянием и целью - конкретным элементом безопасности.
Плохая полиция не обеспечивает телесной безопасности, недоступность медицины и школы - увеличивает опасность здоровью и опасность невежества и т. д.
Стало быть, управление государством предполагает такое воздействие на составляющие его - государства - органы и лица, которое повышало бы безопасность граждан, или, во всяком случае, поддерживало её на достигнутом уровне, несмотря на различные внешние возмущения. Становится понятно, что отношения между государством и обществом по принципу "пастырь - паства" не являются обоснованными. Люди вообще не являются объектами управления со стороны государства.