РОЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ И ПОЛИТИКЕ

Европейский союз лишь по отдельным вопросам (направлениям) осуществляет собственную внешнюю политику. Ничего принципиально иного нельзя сказать и о внешней экологической политике.

Такова ситуация и с разработкой нового международного регулирования. Согласно ст. 300 ДоЕС Европейское сообщество нуждается в непосредственном управомочении на переговоры со стороны Совета для того, чтобы приступить к такого рода переговорам. Однако это поручение обычно не выдается к началу международных переговоров, так как государства - члены ЕС тоже ведь обладают компетенцией в сфере экологического права, а конкретное содержание международной конвенции разрабатывается лишь постепенно, шаг за шагом. Вследствие этого Европейское сообщество практически никогда не вступает в международные переговоры по защите окружающей среды самостоятельно. За столом переговоров стабильно присутствуют Еврокомиссия и представители государств-участников. Между собой Европейское сообщество и государства - члены ЕС согласуют мнения и позиции подчас в скучных координационных заседаниях, результаты которых, однако, необязательны, не препятствуют выражению собственных точек зрения, особенно со стороны крупных государств - членов ЕС. По сравнению с США и с теми же Великобританией и Францией, влияние Европейского сообщества на развитие международной экологической политики в целом скорее можно расценить как скромное.

Если доходит до заключения международного соглашения по экологии, к которому присоединяется и Европейское сообщество (детали заключения таких соглашений см.

Эти обстоятельства приводят к тому, что Европейское сообщество не взяло на себя в международной экологической политике и в международном экологическом праве роль двигателя, который стремится вынести на глобальный уровень цели, заданные правом Сообщества (устойчивое развитие, высокая планка защиты окружающей среды, включение защиты окружающей среды в другие сферы политики) и являющиеся также целями международной экологической политики, поддерживать новые инициативы и развивать таким образом внутреннюю и внешнюю политику Европейского сообщества параллельно. Институциональная слабость Европейского сообщества также подвергается воздействию из-за отсутствия собственных средств, которые могли бы позволить стимулировать торговую политику и политику развития там, где и интересы окружающей среды серьезно защищаются, через процессы меркантилистской торговой политики, которая едва ли заботится о глобальной и региональной защите окружающей среды, а также с помощью твердости представлений о суверенитете в международной сфере, которые, к счастью, менее значимы для внутренних дел Сообщества.

В целом, скорее ограниченная роль Европейского сообщества в международном экологическом праве плохо сочетается с фактическим значением экологического права Европейского сообщества в глобальном аспекте. Связано это с тем, что экологическое право противостоит, в частности, вызовам экономического права, основанного на экономическом росте: большинство стран мира стремится к экономическому развитию, соответствующему развитию индустриальных государств, и считает защиту окружающей среды роскошью, которую могут себе позволить общества изобилия, а не бедные страны.

Из этого следует, что Европейский союз сегодня является единственным регионом во всем мире, в котором цель защиты окружающей среды равнозначна и признана на одном уровне с целью экономического роста (см. особенно ст. ст. 2 и 6 Договора об образовании ЕС). Любое как развивающееся, так и развитое государство, которое ищет образцы равновесия между экономическими и экологическими интересами, найдет в Европейском сообществе модель политического и правового баланса интересов в такой форме, которую никакое иное государство или другой регион в наши дни не предложат. При всех недостатках в деталях европейский образец создания и применения экологического права представляет собой в глобальном масштабе наиболее продвинутую и конструктивную модель, которая к тому же преодолевает идеи суверенитета в области экологии, так как окружающая среда не знает национальных границ.

Изменения международной роли ЕС могут проистекать только из размышлений внутри ЕС о роли защиты окружающей среды в мире, подверженном глобализации. До тех пор, пока государства - члены Европейского сообщества рассматривают экологическую политику и право как национальную экологическую политику и право, а европейскую экологическую политику и право как вмешательство в национальную экологическую политику и национальное экологическое право (иногда желаемое, но часто и обременительное), едва ли что-то изменится с современными проблемами международного экологического права и международной экологической политики - слабыми институтами, с превосходством торговых и экономических интересов, с чрезмерным влиянием США, со слабыми правовыми инструментами, с несовершенным применением существующих правовых предписаний.

Немецкая наука экологического права склоняется к сопоставлению европейского экологического права с немецким правом и принижению или даже игнорированию значения европейского экологического права. Вместе с похожими реакциями в других государствах - членах ЕС подобное восприятие европейского экологического права способствует снижению международного веса европейского экологического права в ущерб окружающей среде, глобальному сотрудничеству, Европейскому союзу и Германии.