Термидорианский переворот и Конституция 1795 г.

Пришедшая к власти в результате переворота группа умеренных депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии, получила название термидорианцев.

скаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799 г.заявила, что "после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения"приобретатель такого имущества не может быть его лишен(ст. 94). В Конституции нашли свое отражение и цезаризм,и опора на армию, которой отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт вконституции особо предусмотрел установление пенсий дляраненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битв и вследствие ранений (ст. 86). Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему "участия" граждан в государственныхделах. С чисто популистскими целями Бонапарт отменилявно антинародный и откровенно плутократический имущественный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное "всеобщее" избирательное право. По Конституции всеграждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие неменее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 частьот состава граждан в округе). Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан"для осуществления национальных функций". Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие государственныеорганы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы кооптации, назначения ивыборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедурыБонапарт по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов. Основным стержнем всей конституционной системыявлялось правительство, которое выступало в виде коллегии из трех консулов. Фактически правительство не былоколлегиальным органом, поскольку первый консул обладалособым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания),но она непосредственно определяла, что первым консулом 83 является "гражданин Бонапарт". Последний был наделенособыми функциями (промульгация законов и т. д.). Первому консулу принадлежало право назначения и смещениячленов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал (правда, без права на смещение) судей,начиная от мировых и кончая членами кассационного суда. Согласно Конституции, он мог осуществлять свои полномочия "в случае необходимости, при помощи своих коллег" торого и третьего консулов. Таким образом, конституция практически отказалась от концепции разделения властей, легально установив на республиканской почвережим личной власти. Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательной власти Наполеон предусмотрел в Конституции своеобразное расщепление законодательного процесса,который осуществлялся рядом органов. Государственныйсовет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за чтополучили название "трехсот немых"), а лишь принималиего или отвергали. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура порождала фактически политическое бессилие законодательныхорганов и их большую зависимость от первого консула. С другой стороны, превратив законодательную властьв придаток авторитарной системы. Конституция 1799 г. создала для первого консула возможность активно воздействовать на процесс законотворчества. Бонапарт со свойственной ему энергией незамедлительно развернул широкие законодательные и кодификационные работы, нередко принимал в них непосредственное участие. Во многом благодаря деятельности Бонапарта, выступавшего фактически вкачестве законодателя, Франция в короткий срок получилановую правовую систему, ставшую фундаментом для экономических и социальных преобразований, начало которымбыло положено еще революцией 1789-1794 гг. 84 Конституция 1799 г., в отличие от предшествующих конституций, отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах первый консул назначал префектов, в округах и общинах супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муниципальные, общинные и генеральные) имели лишь совещательные функции, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией. Похоронив, по сути дела, выборные демократическиепринципы, провозглашенные в период революции, конституция 1799 г. сделала важный шаг по пути ликвидации республики и восстановления авторитарных и бюрократических метедов управления, характерных еще для эпохи абсолютизма. Бонапарт прозорливо увидел опасности, проистекающие от мощной бюрократической системы, тяготеющей кпроизволу и деспотизму. В качестве "гарантии" от злоупотсмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности". Руководствуясь принципом, что "никто не может бытьсудьей в своем деле", Бонапарт позднее учредил при префектах, всемогущих главах местной администрации, специальные Советы префектур, наделенные правом рассматривать административные и управленческие споры. Такимобразом было положено начало институту административной юстиции, характерному и для последующих этапов развития государственного строя Франции. Первая империя и бюрократизация государственногоаппарата. Конституция 1799 г., предоставив первому консулу всю полноту власти, позволила ему в короткий срок разгромить остатки якобинского движения и обезвредить деятельность роялистов, стремившихся к монархической реставрации во Франции. Продемонстрировав респектабельным кругам общества, прежде всего крупной буржуазии и крестьянам-собственникам, преимущества сильного правительства, создавсвоими успешными военными походами благоприятные условия для промышленного развития Франции, Бонапарт 85 подготовил тем самым необходимый политический климатдля окончательного уничтожения республиканского строя.В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного втех же антидемократических формах, как и в 1799 г., Бонапарт, ставший к тому времени кумиром для большинствафранцузов, был объявлен пожизненным консулом. Согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон I). Вновь был использован испытанный прием плебисцита, и третья наполеоновская Конституция была практически единодушно одобрена"французским народом". Конституция отразила эволюцию честолюбивых политических установок Наполеона. В ней основное вниманиеуделялось уже не организации государственной власти (кчему император в значительной степени утратил интерес),а с большой тщательностью разрабатывались такие вопросы, как престолонаследие, статус императорской семьи,присяга императору, регентство, и т. д. Политический расчет и тщеславие Наполеона привели к восстановлению дореволюционной процедуры венчания на трон, которая ибыла впоследствии осуществлена при участии римскогопапы. Таким образом, постепенное развитие личной властиБонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, котораятеперь не только фактически, но и юридически превратилась в своеобразную монархию (империю). Правда, и с установлением императорского титула первоначально сам термин "республика" продолжал использоваться в законодательстве ("управление республикой вверяется императору"),но он имел не больший смысл, чем в императорском Риме, ипостепенно стал выходить из употребления. Персонификация государственной власти достигла своего наивысшего предела. Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом. От его воли, а нередко и от чистогопроизвола зависели политический курс и сама судьба французского государства. Установление монархического по своей сути строя со"ровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальнымиактами Сената или императора получали титулы принцев, 86 князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п. С установлением империи постепенно утрачивала своезначение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон непризнавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставил себя вышезакона. Постепенно деформировалась и созданная ею система государственных органов, которая неоднократно преобразовывалась по усмотрению императора. Так, например,были изменены состав и компетенция Государственного совета, Сената и т. д. Высшие сановники составляли Высокийсовет императора, из них формировался Тайный совет, ккоторому перешел ряд функций Государственного совета иСената. С переходом Франции к империи сформировавшеесяна базе быстро развивающегося капитализма гражданскоеобщество приобрело желанные стабильность и порядок, ноутратило все основные демократические завоевания революции. Правительство преследовало любые проявлениясвободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д. Проголосовав за порядок и империю, французский народ был вынужден в качестве своеобразной политическойплаты согласиться с предельно ограниченной сферой действия демократии, с утерей права на всякую легальнуюоппозицию бонапартистскому режиму. Во время Первой империи во Франции в основном завершился процесс становления современного, построенногона рационалистических началах государства, освободившегося от теологического и сословного наследия. Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократическойцентрализации, гражданской службы и преданности чиновников императора. В условиях авторитарного режима оновсе более отчуждалось от общества, превращалось в способный к саморазвитию всесильный механизм, контролирующий многие стороны не только публичной, но и частнойжизни французов. Откровенно протекционистская экономическая политиканаполеоновского государства способствовала быстрому росту капитализма и пользовалась на первых порах поддержкой широких кругов предпринимателей. , ь. 87 "Чудовище централизации", как называл созданное Наполеоном государство А. И. Герцен, имело своим стержнембюрократически организованный чиновничий аппарат. Некоторые звенья этого аппарата были унаследованы от старогорежима и от эпохи революции, но в основном они были продуктом административного творчества самого императора. Основным органом управления при Наполеоне сталиминистерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большаячасть из них была связана с проведением торгово-промышленной, фискальной, военной и карательной политики. Наполеон по сути дела включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая послемногих революционных потрясений и запретов была восстановлена в своих правах. Отчетливо представляя силувоздействия церкви на массы, особенно на крестьянство, онеще в 1801 г. подписал с римским папой конкордат, объявивший католицизм религией "подавляющего большинствафранцузского народа". Государство взяло священников насвое содержание, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники присягали на верность первому консулу, затем мператору. В период консульства и империи дальнейшее развитиеполучила также военная организация. Эволюция революционных войн в захватнические окончательно изменила характер французской армии, превратившейся из национальной вкорпоративную и цезаристскую. Значительная часть бюджетных средств шла на военные нужды. В 1800 году в связи сдействием рекрутского набора для состоятельных кругов былавведена система найма заместителя, которая позволяла сыновьям из богатых семей избегать "налога кровью". Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньгипродолжали нести военную службу. Так в армии развивались кастовость и профессионализм. В период империи офицерский состав ее все в большей мере пополнялся из представителей новой наполеоновской аристократии. Стремясьподдерживать высокий воинский дух, Наполеон нередко шелна создание привилегированных подразделений (гренадеРОВ, драгунов и т. д.), на выделение императорской гвардии. Многочисленные военные походы императора, умножавоме его славу как полководца, требовали, однако, все новых 88 наборов и новых жертв. С 1800 по 1815 г. были призваны наслужбу 3153 тыс. французов, не считая военнослужащихвспомогательных подразделений, из них погибло около 1750тыс. человек. Еще больший, невиданный до тех пор в истории урон понесли армии союзников и противников Наполеона (около 2 млн. человек). Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавил опытный профессионал, коварныйинтриган Ж. Фуше, была создана разветвленная системаполитического сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации полицейской системы. Генеральныекомиссары и комиссары полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции. В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения орпус жандармов, находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейскихопераций (разгон митингов, массовые аресты и т. д.) отрядыжандармов передавались в ведение министра внутреннихдел или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов ит. д. Получила развитие и тюремная система Франции, организация которой осуществлялась при личном участии Наполеона. Таким образом, сравнительно непродолжительный период правления Наполеона (1799-1814 гг.) сопровождалсясущественными изменениями во всех сферах государственной жизни Франции. Авторитарный режим империи лишьвнешне представлялся постоянным и сильным. На деле таковым он не являлся, поскольку не имел прочных конституционных оснований и опоры в традиционном политическом сознании французского общества. Он держался на властной воле и успехе одной, хотя бы и одаренной, личности.Очевидно, что такой режим не мог существовать бесконечно. Разлад между обществом, могущественным государством и самим императором становился исторически неизбежным.