3. Эволюция государственного строя Франции от режима Реставрации до Второй империи
Она закрепилатакже всеобщее избирательное право, которое рассматривалось общественным мнением как один из основных показателей демократического характера Второй республики. Под воздействием революционных событий большинство Учредительного собрания было вынуждено использовать новые конституционные подходы и установки, учитывающие широко распространившиеся среди низших слоев населения эгалитаристские настроения и требования "социальной республики".
Конституция уже не делала акцентна естественные права человека и связанный с ними индивидуализм. Но в ней была предпринята попытка дать новую трактовку республики и определить социальное назначение и ответственность государственной власти. Так,одной из целей республики декларировалось "более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более справедливого распределения общественныхповинностей и выгод". Республика принимала на себя обязанность "путем братской помощи" обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех,которые не имеют родных и не в состоянии работать. Конституция 1848 г. сделала первый шаг в признании права натруд. В ней предусматривалось, что общество "организуетчерез посредство государства, департаментов или коммунобщественные работы, предназначенные доставлять безработным занятия". Отдав дань эгалитаристским настроениям широких массФранции, конституция недвусмысленно и решительно закрепляла окончательно утвердившийся к середине XIX в.капиталистический строй, прокладывала путь к поискамклассовых компромиссов. Семья, труд, собственность и общественный порядок объявлялись основой республики. Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методыборьбы, подчеркнув, что республика "стремится без новыхпотрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшуюступень нравственности, просвещения и благосостояния".Декларируемые в конституции демократические права рассматривались как составной элемент республиканского правопорядка. Пользование свободами не должно было выхо Гдить за пределы "общественной безопасности" или за рамки, установленные специальным законодательством. 97 Система государственных органов Второй республикипо Конституции 1848 г. строилась на принципе разделениявластей ("разделение властей является первейшим условием свободного правления" т. 19). Однако центральноеместо в этой системе было отведено исполнительной власти, которая делегировалась народом "гражданину, который получает звание президента республики". Президентне зависел от парламента и избирался на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. Он назначал исмещал министров, а по совету последних ипломатов,главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и колоний, а также ряд других должностныхлиц. Правда, президент не мог быть переизбран сразу навторой срок, не имел право роспуска Национального собрания, но в силу своей независимости от представительногооргана он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти: министрами, могущественнымполицейско-бюрократическим аппаратом, армией. Национальное собрание, избираемое на 3 года посредством тайного голосования французами старше 21 года наоснове всеобщего избирательного права, т. е. без имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Ононасчитывало 750 депутатов, не делилось, как это было предусмотрено большинством предшествующих конституций,на две палаты. Национальное собрание не имело реальныхвозможностей воздействовать на политику исполнительного аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган,не имеющий авторитета и политической силы. Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Создание этого совета также ослабляло позициипарламента. В компетенцию Государственного совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального собрания. К его ведению были отнесены также контрольи наблюдение за администрацией и разрешение возникающих в ходе ее деятельности административных споров, т. е.функции административной юстиции. 98 Слабости конституционной системы Второй республики, проистекающие прежде всего из нереальности ее социальных обещаний и уязвимой организации государственнойвласти, немедленно обнаружили себя в условиях нового послереволюционного соотношения политических сил, быстрого распространения консервативных и даже монархических настроений. Вторая империя. Конституция 1852 г. Первые жевыборы по Конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи Бонапарт, политический авантюрист, не пренебрегавший никакими средствами в борьбе за власть. Онумело использовал вновь возродившуюся в смутной политической обстановке популярность своего великого дяди,приложил много усилий для привлечения на свою сторону мелкособственнического сельского населения, поверившего в легенду о том, что Наполеон I был "крестьянскимимператором", и уверенного в том, что республиканскийстрой принес во Францию много экономических и политических бед. Не случайно в результате выборов в Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которыенемедленно развернули наступление на демократическиеинституты (были приняты законы об отмене всеобщего избирательного права, о передаче образования под контролькатолического духовенства и т. д.), подрывая и без того пошатнувшуюся веру в республику и в представительныеучреждения. Политические козни монархистов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создалиЛуи Бонапарту благоприятную обстановку для государственного переворота. 2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защитыреспублики от заговорщиков и в нарушение Конституции1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление,т. е. открытую личную диктатуру. В демагогических целяхЛуи Бонапарт, используя приемы Наполеона I, объявил овосстановлении всеобщего избирательного права, отмененного Национальным собранием. Одновременно был введенрежим военного и полицейского террора, направленныйпротив монархической оппозиции, но прежде всего противреспубликанцев и демократических сил. П14 января 1852 г., осуществляя свои амбициозные полиюские замыслы, Луи Бонапарт промульгировал новуюнституцию, которая в своих основных чертах напоминала1апартистскую Конституцию 1799 г. Вся полнота властищентрировалась в руках президента, избираемого на 10г. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министз, которые не несли ответственности перед Национальнымсобранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. От имени президента осуществлялось правосудие республики. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. 99 Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишьЗаконодательный корпус был выборным учреждением, членыГосударственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему. За президентом было зарезервировано право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях полицейского контроля былипредрешены. Таким образом, вся деятельность конституционных учреждений ставилась под контроль президента, властькоторого, как и первого консула, по Конституции 1799 г., имелалишь слегка замаскированный авторитарный характер. Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановленииво Франции императорской власти в лице Наполеона III. Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второйимперии означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского (цезаристского) режима. Цезаризм Луи Бонапарта нарядус общими признаками, характерными и для правления Наполеона I, имел свои специфические черты. В новых исторических условиях, характеризующихся ростом политическогосознания и активности трудящихся масс, правительство Наполеона III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя некую "надклассовую" и "надпартийную" силу. Так, столкнувшись с более зрелым и организованнымРабочим движением, Наполеон искал выход в политике "кнуга и пряника". Используя жестокие репрессии против участников рабочих организаций, в частности против членов 100 I Интернационала, он в то же время шел на отдельные ус-'тулки рабочему движению (откена закона Ле Шапелье ит. д.). Опирающийся на армию, ищущий поддержки у консервативной верхушки общестза, а также крестьянства,заигрывающий с рабочими, новый бонапартистский режим,созданный Наполеоном III, представлял собой какое-то времяудобную для крупной буржуазии форму организации политической власти. Цезаристская внешняя политика Второй империи, особенно политика экономического либерализма, создавалаисключительно благоприятные возможности для предпринимательской деятельности, для создания многочисленныхакционерных компаний и биржевой игры. В спекулятивныхмахинациях активное участие принимала и верхушка государственного аппарата. Но, предоставив предпринимательским кругам неограниченные возможности для обогащения,бонапартизм существенно ограничил политические праванаселения империи. После официального провозглашения империи государственный строй Франции приобретал все более антидемократический и авторитарный характер. Сенатус-консульт 25декабря 1852 г. дал императору право председательствоватьв Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самойобщей форме утверждался законодательным корпусом. Выборы в Законодательный корпус были поставленыпод контроль правительства. Вводилась система "официальных кандидатов", которые должны были поддерживатьсяместными властями. Кандидаты оппозиции практическибыли лишены возможности вести предвыборную кампанию. В 60-х гг. в связи с ростом общественного недовольстваи подъемом рабочего движения Наполеон III был вынужденпровести частичные либеральные реформы (период так называемой "либеральной" монархии). Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес натронную речь императора, публиковать отчеты о своих заседаниях, в 1870 г. им было дано право постатейного голосования бюджета. Однако эти малозначительные реформы хотя и позволили усилиться республиканской оппозиции, но не затрагивали основ французской государственности и не менялисущности бюрократического правления и полицейского ре 101 жима Второй империи, все более теряющего свои былыепозиции во всех слоях общества. Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов. Он рассматривался как составная часть армии и находился в подчинении военного министра, а использовался для проведения карательных операций (разгон антиправительственных собраний и демонстраций, аресты участников тайных организаций и т. д.). Важным звеном в политическом механизме Второй империи была армия, верхушка которой не только поддерживала внутренние репрессивные акции императора, но и былавдохновителем его внешней агрессивной и колониальной политики. Хотя Наполеон III пришел к власти с демагогическим лозунгом: "империя то мир", он для отвлечениянаселения от острых внутриполитических проблем неоднократно втягивал Францию в сомнительные военные кампании. Политический авантюризм Наполеона привел к тому,что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция французской армии, явившиесярезультатом ее полной неподготовленности к серьезным военным действиям, ускорили падение Второй империи. Известия о военной катастрофе под Седаном и о пленении императора вызвали в начале сентября 1870 г. новыйреволюционный взрыв в Париже. 4 сентября палата депутатов под прямым давлением революционной толпы заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день вгородской ратуше Парижа была провозглашена республикаи сформировано временное правительство, которое возглавил военный губернатор столицы генерал Трошю. В ноябре1870 г. население Парижа на референдуме подтвердило полномочия этого правительства. Временное правительство,объявившее себя правительством национальной обороны, наделе мало занималось военными вопросами. Оно видело своюглавную задачу в умиротворении населения Парижа, а также в подавлении нарастающего рабочего движения и в проведении выборов в Национальное учредительное собрание,которому оно и уступило власть в феврале 1871 г.4. Парижская коммуна 1871 г.
Крепнущие патриотические настроения во Франции,лозунги защиты отечества все чаще стали сопровождаться 102 требованиями революционного переустройства общества.Этому способствовала деятельность французской секцииI Интернационала и революционных политических клубов.В революционной печати все настойчивее звучал призыв ксозданию Парижской коммуны, с которой связывались нетолько успешная борьба с внешним врагом, но и созданиеполитических учреждений, "покоящихся на надежной основе народного суверенитета", гарантий прав и свобод каждого гражданина, решение настоятельных задач улучшения материального положения беднейших слоев населенияПарижа. Сразу же после сентябрьской революции в 20 округахПарижа возникают комитеты бдительности, делегаты которых входят в Центральный комитет 20 округов Парижа.Новый демократический орган выдвинул требования укрепления обороны, вооружения парижан, улучшения жилищного и продовольственного положения в столице, ликвидации всех ограничений свободы печати, собраний и пр. В страхе перед революционным взрывом правительство"национальной обороны" спешно проводит в феврале 1871 г.выборы в Национальное собрание, правомочное заключитьмир с Пруссией, чтобы развязать себе руки для "обузданияПарижа". Мир означал для Франции передачу ПруссииЭльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд. контрибуции, длительную оккупацию значительной части французской территории немецкими войсками. Вместе с разоблачением предательской политики правительства неуклонно растет авторитет и политическая рольНациональной гвардии Парижа, в которую было включено200 вновь сформированных батальонов, офицерский составкоторых был выборным. В феврале была создана Республиканская федерация Национальной гвардии и ее выборныйруководящий орган ентральный комитет. Таким образом, возникла массовая организация демократических силПарижа, насчитывающая в своих рядах 250 тыс. вооруженных национальных гвардейцев. В результате восстания 18 марта власть в Париже перешла ЦК Национальной гвардии. Деморализованные правительственные войска, полиция, жандармерия вместе справительством бежали в Версаль. ЦК Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизньстолицы, обеспечил в ней порядок, сломил саботаж чинов 103 ников, послав в министерства и ведомства своих представителей. Был проведен ряд и других неотложных мер: объявлена амнистия по политическим делам, введена отсрочкаплатежей за квартиру, задолженности по коммерческим векселям, выданы пособия нуждающимся, возвращена бесплатночасть вещей из ломбарда и пр. ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрекав намерениях противозаконно захватить власть, направилсвои усилия на организацию выборов в Совет Парижскойкоммуны. 26 марта ЦК Национальной гвардии передал властьизбранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны. Коммунальный демократический переворот в марте 1871 г.в Париже, который сами его участники называли "коммунальной революцией", не имел с самого начала четкой социалистической ориентации. Большинство его лидеров былообъединено главной идеей становлением подлинно демократической республики. Будущее Франции они связывали с добровольной ассоциацией коммун, созданных по примеру Парижской коммуны, связанных с Парижем и друг сдругом "союзным договором". Управление в такой коммунальной федеративной республике должно было быть передано специальному собранию народных делегатов из рабочих, торговцев, промышленников. Переворот произошел в экстремальных условиях. Этобыла реакция на позорный мир, бедственное положениежителей Парижа, задавленных долгами, безработицей, голодом. Это был стихийный мятежный ответ на решения Национального собрания, отменившего отсрочку платежей заквартиры, по просроченным коммерческим векселям и долговым обязательствам, что означало финансовый крах длязначительного числа жителей Парижа: мелкой буржуазии,ремесленников, рабочих. Социальный состав Коммуны был неоднороден. В неговходили представители рабочих и интеллигенции, мелкойбуржуазии и бывших органов власти Парижа. Сами выбоРЫ в Коммуну происходили по старым спискам избирателей, составленным еще в марте 1870 г. Оставался в силе иизбирательный закон 1849 г., согласно которому для избрачия в депутаты кандидату достаточно было получить 1/8голосов избирателей. , ..-.-, . 104 С неоднородным социальным составом Коммуны былосвязано наличие в ней различных партийных группировок,представляющих организационно не оформленные идейнополитические течения. В Совет Коммуны входила большаягруппа бланкистов (25 человек), прудонистов, в том числе и"левых" (23 человека), неякобинцев (9 человек), 2 членаСовета были близки к марксизму, 20 человек не придерживались определенной политической ориентации. Среди членов Совета был Э. Варлен, один из видных организаторов ируководителей французских секций I Интернационала, рабочий Лео Франкель, сторонник К. Маркса, член парижского Федерального совета I Интернационала, поэт-революционер Э. Потье (автор текста Интернационала). Усиление влияния на восставших парижан радикальной эгалитаристской идеологии происходило по мере обострения борьбы с Версалем, идейного размежевания в СоветеКоммуны, одним из первых проявлений которого стал выход из ее первоначального состава (86 делегатов) около 20человек. Этот процесс нашел отражение и в ее программном документе екларации Коммуны "К французскомународу" от 19 апреля 1871 г., призванной "разъяснить характер, смысл и цели происходящей революции", "выявитьи определить стремления и чаяния парижского населения",на которое возлагалась мессианская задача "своими битвами и жертвами" подготовить "интеллектуальное, моральное, административное и экономическое возрождение, славу и благоденствие" всей Франции. Провозглашая главной целью "революции" упрочение республики "как единственной формы правления, совместимой справами народа", Декларация подразумевала не старую, ановую "коммунальную республику", совместимую "с правильным и свободным развитием общества". Несмотря на то, чтосреди коммунаров не существовало полной определенности иединства взглядов по вопросу о конкретных путях созданияновой республики, в Декларации подчеркивалось, что "коммунальная революция" означает конец "всего того, чему пролетариат обязан своим рабством, а Родина воими бедствиями и страданиями". В перечне социальных зол наряду смилитаризмом, бюрократизмом, монополиями, привилегиямипрямо указывалась эксплуатация. Предусматривая "постоянное участие граждан в делахКоммуны", Декларация исходила из общедемократических 105 требований о назначении путем избрания или по конкурсу"ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменяемости должностных лиц и коммунальных чиновников всехкатегорий". Декларация отвергала обвинение, что Коммуна стремится "разрушить единство Франции". Демократическая"коммунальная республика" в соответствии с Декларациейдолжна была быть построена на новых, не известных ранееунитарной Франции (с ее "деспотической, неразумной, произвольной и тягостной централизацией"), "экспериментальных, позитивных и научных" принципах организации государственного единства. Воплощением этих принципов должнабыла стать федерация автономных коммун Франции. О каких-либо эффективных средствах обеспечения этогоединства, способных предотвратить распад федерации, вДекларации не говорилось. Единство должно было держаться,во-первых, на утопическом, добровольном сотрудничестве"всех индивидуальностей, ввиду одной общей цели лагосостояния, свободы и безопасности всех", и во-вторых, насоздании некой центральной администрации, состоящей изсобрания делегатов всех коммун. Но при этом коммунам,созданным "на всем протяжении Франции" должна былабыть обеспечена "полная автономия", "вся совокупностьправ", в том числе утверждение коммунального бюджета,доходов и расходов, установление местных служб, организация судопроизводства, внутренней полиции, городскойобороны и пр. Париж отвергал также обвинение в том, что "он хочетнавязать свою волю или свое главенство всей остальнойнации, что он претендует на диктатуру, которая была бынастоящим покушением на независимость и суверенитетостальных коммун". Однако, исходя из своих мессианскихеще в марте 1871 г. такой аппарат управления, которыймог выходить за рамки задач, стоящих только перед Парижем. Аппарат Парижской коммуны как особая форма власти, созданной в восставшем городе, был приспособлен прежде всего к тому, чтобы максимально полно реализоватьпоставленные перед ним всем ходом событий революционные цели. Члены Совета Коммуны не только принималирешения, но и участвовали во всей практической работе 106 по их выполнению. Таким образом, устранялись институты парламентской демократии, принцип разделения властей. Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоялиз выборных на основе всеобщего избирательного права поразличным округам Парижа городских гласных. Они былиответственны перед избирателями и в любое время моглибыть отозваны со своих постов. Стремясь реорганизовать старый чиновничий аппарат,оставшийся нетронутым со времен империи, коммунарыустанавливали на основе радикальной идеи всеобщего равенства максимальное содержание в 6 тыс. фр. в год длявсех служащих различных коммунальных учреждений независимо от ранга. Вознаграждение членам Коммуны былоопределено в 15 фр. в день, в размере заработной платыквалифицированного рабочего. Коммуна руководствоваласьпри этом требованием не только "дешевого правительства",но и неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот. Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий. Например, Комиссия труда, промышленности и обменадолжна была содействовать подъему промышленности и коммерции, заботиться об общественных работах и торговле и пр. Комиссия общественных служб ведала почтой, телеграфом, путями сообщения. Ей поручалось изучить возможность передачи железных дорог в ведение Коммуны. Комиссия внешних сношений должна была наладитьсвязи Парижа с другими "коммунами Франции", подготовить условия для создания "федерации", а также, при благоприятных условиях, посылать своих представителей вдругие государства. На комиссию общественной безопасности возлагалосьобеспечение порядка внутри страны. Следя за всеми "подозрительными гражданами", она должна была заботитьсяо "неприкосновенности Республики". Военная комиссия, которой надлежало заменить Центральный комитет Национальной гвардии, должна была заниматься вопросами дисциплины, вооружения, обмундирования и снаряжения Национальной гвардии. Она обязанабыла вместе с Комиссией общественной безопасности обеспечивать безопасность Коммуны и следить за действиямиВерсаля. 107 Комиссия продовольствия должна была заботиться оснабжении Парижа продовольствием, "вести самый детальный и самый полный учет всех продуктов", имевшихся вмагазинах Парижа. На Комиссию юстиции возлагалась обязанность "поднять существующее судопроизводство на высоту демократических и социальных учреждений", обеспечить текущеесудопроизводство до принятия особого декрета. Комиссия просвещения должна была подготовить реформу школьного дела. Ей поручалась разработка декретао введении "бесплатного, обязательного и исключительносветского обучения". Комиссии финансов было поручено составление бюджета Парижа. К ней переходили все полномочия бывшегоминистерства финансов, в том числе вопросы, связанные сдеятельностью французского банка. Наконец, на Исполнительную комиссию возлагалосьпроведение в жизнь всех декретов Коммуны и постановлений других комиссий. Неэффективность в деятельности Испо.лнительной комиссии, а также в организации других комиссий, не имевших ответственных руководителей, вызвали их последующую реорганизацию. Во главе каждого ведюмства был поставлен делегат Коммуны, а комиссии превратились в контрольно-совещательные коллегии при этих делегатах. Все 9делегатов составляли Исполнительную комшссию Коммуны,объединявшую и направлявшую работу коллегии. Однако,как и раньше, Исполнительная комиссия не являлась органом, наделенным всей полнотой власти. 1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с широкими полномочиями вотношении комиссий, но на практике этот комитет не смогукрепить положение Коммуны, и главное, не имел необходимых связей с населением Парижа. Как и во времена якобинской диктатуры, Парижскаякоммуна опиралась на силу вооруженного народа. После 18марта в большинстве округов Парижа полиция была заменена резервными батальонами Национальной гвардии. Старая армия была либо распущена, либо бежала в Версаль.Национальная гвардия, заменившая постоянную армию, ссамого начала являлась одновременно и военной, и политической организацией. 108 Декрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 г. отменил рекрутский набор и провозгласил, что "никакая вооруженная сила, кроме Национальной гвардии, не можетбыть создана в Париже или введена в него", что "все пригодные к службе граждане входят в состав Национальнойгвардии". Коммуна провозгласила равный для всех суд, выборность суда, суд присяжных, которыми могли быть лишьнациональные гвардейцы. Демократизации судопроизводства Коммуны способствовало предоставление довольно широких прав обвиняемым. Они могли требовать вызова свидетелей за счет Коммуны, выбирать защитника по своемуусмотрению и пр. Судебные процессы становились гласными, освещались в печати. Коммуной неоднократно издавались постановления, направленные на укрепление законности, запрещавшие произвольные обыски, аресты, реквизиции и пр. Радикальную демократизацию судебной системы коммунарам, однако, не суждено было осуществить. Остротаполитической ситуации и в Париже, и вне его поставилаперед Коммуной вопрос о создании чрезвычайных органов.Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на зверства версальцевпредусматривалось создание Обвинительного жюри по делам версальцев, которое должно было выносить приговорыв течение 48 часов в отношении всех лиц, уличенных в сообщничестве с версальским правительством. Согласно декрету, все задержанные по приговору Обвинительного жюри считались "заложниками парижскогонарода" и совершенная версальцами казнь каждого военнопленного или сторонника "законного правительства Парижской коммуны" должна была немедленно повлечь за собойказнь тройного числа заложников. Этот декрет не выполнялся. Сказывались серьезные разногласия внутри Коммуны по поводу применения репрессий. ЦК Национальной гвардии, а затем и Совет коммунынеоднократно подчеркивали свое отрицательное отношениек репрессиям, к развязыванию гражданской войны. В результате положение об Обвинительном жюри было принятолишь 22 апреля, состав жюри был избран Коммуной 6 мая,а функционировать жюри начало 20 мая, т. е. через полторамесяца после постановления о создании этого органа. 109 В связи с этим необходимо напомнить о кровавых майских днях 1871 г., когда тысячи коммунаров были расстреляны без всякого суда и следствия или после формальногодопроса в одном из многочисленных военно-полевых судов,созданных после разгрома Парижской коммуны. Социально-экономические мероприятия Парижскойкоммуны. Парижская коммуна не ставила перед собой однуиз главных задач любой революции ардинального изменения отношений собственности и, тем более, всеобщего огосударствления средств производства. Ряд социально-экономических мероприятий, проведенных Коммуной при активной помощи массовых общественных организаций, революционных клубов, профессиональных союзов, секций Интернационала, стал следствием экстремальной ситуации, необходимости борьбы с безработицей, крайними проявлениямибедности и пр. 16 апреля 1871 г. был опубликован разработанный Комиссией труда и обмена декрет о брошенных и бездействующих мастерских. По этому декрету рабочим и синдикальным палатам (профсоюзам) поручалось созвать комиссию для обследования таких мастерских, составить проектвозобновления работ силами производственных ассоциацийрабочих, разработать устав этих ассоциаций. Во исполнение этого декрета была создана общегородская комиссия поорганизации труда в брошенных мастерских. Комиссии поручалось также учредить третейский суд, который в случае возвращения хозяев должен был установить условияокончательной передачи этих мастерских рабочим ассоциациям и размер возмещения, который эти ассоциации должны были уплатить бывшим хозяевам. Речь, таким образом,шла о выкупе этих мастерских. Только 4 мая было принято решение о реквизиции всехкрупных мастерских, передаче их рабочим ассоциациям иоб открытии им денежного кредита. Но эти мероприятияКоммуна уже не успела провести в жизнь. 20 апреля декретом Коммуны была запрещена ночнаяработа в пекарнях. Декрет от 27 апреля отменял произвольные штрафы и удержания из заработной платы рабочих. В нем отмечалось, что штрафы являются замаскированным понижением заработной платы и служат интересам тех, кто их налагает. Декрет требовал выплаты заработной платы в полном размере как рабочим обществен 110 ных предприятий, так и рабочим частных производств. Всевычеты, которые были произведены хозяевами с 18 марта1871 г., предлагалось возвратить рабочим. За нарушениепредписаний декрета хозяева привлекались к судебнойответственности. В мае Комиссия труда и обмена разработала проектдекрета об условиях труда рабочих, выполняющих заказыКоммуны. Декрет предусматривал обязательное заключение договоров, преимущественно с рабочими корпорациями, на все виды работ, заказываемых Коммуной. При заключении таких "коллективных договоров", ставших впоследствии органичным институтом трудового права капиталистических стран, должна была указываться минимальная сдельная и поденная заработная плата рабочих, предварительно согласованная с профсоюзом и делегациями Комиссии труда и обмена и Комиссии финансов. К числу социально-экономических мероприятий Коммуны относится и установление рабочего контроля над производством, введенного в национальной типографии, в почтовом управлении, в луврских оружейных мастерских попочинке оружия. Ряд социально-экономических мероприятий Коммуныбыл направлен на повышение общего благосостояния граждан Парижа, находящихся в крайне бедственном положении из-за безработицы, нехватки продовольствия и др. Одной из первых задач, возложенных на муниципалитеты, былаорганизация общественного призрения. Неоднократно возвращалась Коммуна к вопросу о квартирной плате. Сначала был принят декрет о запрещениивыселения должников, затем задолженность была отменена с 1 октября 1870 г. по 1 июня 1871 г., а потом проведенареквизиция пустующих квартир и пр. Коммуна не конфисковала богатства, хранившиеся впарижских банках, в частности во Французском банке. Этибанки финансировали версальское правительство. Испытывавшая острую нужду в деньгах, она оставила банки неприкосновенными. Парижская коммуна также не смогла отменить некоторые налоги, вызывающие недовольство населения, наладить необходимое снабжение бойцов Национальной гвардии. Одной из самых сильных сторон в деятельности Коммуны была широкая демократизация системы народного 111 образования. Коммуна положила в основу школьной политики такие принципы, как всеобщее, бесплатное, обязательное, светское и всестороннее образование. Демократическиепреобразования коснулись также библиотечного дела, художественных музеев, театров, которые были переданы введение Комиссии просвещения, и пр. Однако многие начинания в этой сфере Коммуне завершить не удалось. Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, ноее воздействие на развитие социалистического движения вЗападной Европе было несомненным. Она внесла свой вкладв исторический опыт развития демократии, обогатив егоновыми государственными и правовыми институтами. Вместе с тем Коммуну нельзя рассматривать в качестве определенной эталонной модели самоуправления народа, как этоделалось ранее в советской исторической литературе. Приэтом не учитывались ни кратковременность ее существования, ни особые экстремальные условия, в которых она возникла, ни та небольшая территория, на которой вел борьбуреволюционный Париж. Коммуна уже в силу этого не могла стать образцомэффективно организованного механизма самоуправлениянарода, который мог бы быть применим для организациигосударственной власти в демократических государствах,обеспечить их политическую стабильность, свободу дальнейших демократических преобразований, политическийплюрализм и пр. Абсолютизация форм организации власти Парижскойкоммуны стала результатом известной недооценки богатейшего исторического опыта, традиций в сфере организацииинституционного механизма демократической власти. Принципы организации такого механизма, например парламентской демократии, разделения властей, как показал исторический опыт, сами по себе имеют непреходящую общечеловеческую ценность.
5. Третья республика во Франции (1871-1900 гг.)
Утверждение Третьей республики. Политическая обстановка во Франции после падения Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению кКоммунарам, но и усилением реакции по всем направлени 112 ям. Во многих департаментах было введено осадное положение. В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавливал постоянную армию, основанную на всеобщей воинской повинности (по прусскому образцу). В основном встаром виде воссоздавалась и полицейская система. С лета1871 г. вновь стали заявлять о своих претензиях на престол члены монархических династий. Благодаря прямойподдержке правительства усилилось влияние католической церкви. Политическая реакция взяла в свои руки и решениеконституционных вопросов. Законом 31 августа 1871 г. вопреки протестам республиканцев Национальное собрание,где большинство принадлежало монархистам и откровенным консерваторам, присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила собраниев качестве временной меры наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом "президент Республики". Фактически в это время Франция представляла собой"республику без республиканцев", ибо первые президенты(Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) былиубежденными монархистами. Все основные министерстванаходились в руках противников республики. Сам термин"республика" почти перестал употребляться в официальных государственных документах. Осуществляя в первые годы государственное руководство в Третьей республике, монархисты, однако, несмогли на этот раз сокрушить республиканский строй.Этому помешали как внутренние разногласия в самомлагере монархистов, так и прежде всего изменения в политическом сознании французского общества. Даже убежденные консерваторы не могли более не считаться сукрепившимися республиканскими настроениями широких слоев населения. Республиканская форма правленияоткрывала наибольшие возможности для укрепления разорванных при предшествующих режимах связей государства с гражданским обществом, для усиления влияния различных фракций буржуазии на политическуюжизнь. Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло конституцию Третьей республики, где в своего 113 рода анонимной форме (простым упоминанием "президентаРеспублики") санкционировался и утверждался республиканский строй. Правда, не считаясь с изменившейся расстановкой политических сил, президент Мак-Магон предпринял в 1877 г. неудачную попытку государственного переворота. Она закончилась окончательным падением престижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что "республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра". Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики, разработанная консерваторами, заметно отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма. В ней не было Декларации или вводной части, содержавшей изложение принципов государственной власти, перечня прав и свобод граждан. Конституция полностью былапосвящена организации высших государственных учреждений. Она не представляла собой единого документа, аскладывалась из трех органических законов: Закона 24февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля1875 г. об организации государственной власти, Закона 16июля 1875 г. об отношениях между государственными властями. Эти законы отличались необычайной краткостью(насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопросыконституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем с помощьютекущего законодательства. Предусмотренная конституциейгосударственная организация Третьей республики, основанная на принципах парламентаризма и либерализма,отразила ряд серьезных уступок консерваторам. Учредительное собрание, которое всего лишь большинством в одинголос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему государственных органов, напоминающихмонархию. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имеющий право переизбрания президент Республики наделялся многими прерогативами, которые к этому времени ужеУтерял английский король. Президент имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следилэа их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламента. распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Пре^дент руководил вооруженными силами, назначал на всегражданские и военные должности, имел право помилова 114 ния. При президенте как главе государства аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декретыподлежали контрасигнации одного из министров. Влияние консерваторов нашло свое отражение и в организации законодательной власти. Последняя осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщимголосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненныхсенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвеннымпутем особыми коллегиями выборщиков по департаментамна 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постояннодействующим учреждением. Он не мог быть распущен икаждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы,разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Конституция, таким образом, отводила Сенату, составкоторого, естественно, был более консервативным, роль тормоза на пути радикального законодательства. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохранялисвой пост до конца жизни (вплоть до первой мировой войны). Заседания палат проходили одновременно, но каждаяиз них работала самостоятельно. На общее собрание, именуемое Национальным собранием, они созывались лишь вслучае избрания президента или пересмотра конституции. Конституция 1875 г. предусмотрела создание Советаминистров, правовой статус которого не был детально разработан. Но принципиальное значение имело положение отом, что "министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально за их личные действия". Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению кпрезиденту. Последний не был главой правительства, а лишьназначал председателя Совета министров из числа лиц, пользующихся поддержкой большинства депутатов. Если постпрезидента Республики был вакантным, Совет министровосуществлял всю полноту исполнительной власти. 115 Конституционные законы не регламентировали организацию и порядок проведения выборов. Специальным законодательством было подтверждено всеобщее мужскоеизбирательное право (с 21 года), но в выборах не принималиучастие женщины, военнослужащие, основная часть населения колоний, лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев. Из 40 млн. французов избирательнымпра.вом пользовались 12 млн. В еще большей степени несовер шенство избирательной системы проявилось в самой организации выборов, которые проводились по мажоритарнойсистеме с голосованием в 2 тура. В первом туре считалсяизб ранным лишь тот кандидат, который набирал более 50%голосов избирателей в округе. Поскольку, как правило, ниоди:н из кандидатов не получал абсолютного большинстваголосов, проводился второй тур голосования. На этот разизбранным считался кандидат, получивший относительное(по сравнению с другими кандидатами) большинство голосовзбрание депутата относительным большинством голосов означало, что против него выступило подавляющее большинство избирателей округа. Такая система явно искажалаволеизъявление населения и, по выражению Гамбетты, лидера "умеренных республиканцев", представляла собой"вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва может узнать себя". Эволюция французского парламентаризма. Созданныйв соответствии с Конституцией 1875 г. государственный стройТретьей республики претерпел существенные изменения всвязи с дальнейшим развитием самого французского общества и обострением борьбы консервативных и либеральнодемюкратических сил, в которой последние постепенно, шагза шагом, укрепляли свои позиции. Традиционный для Франции разброс политических убеждений и интересов, наличие многочисленной прослойкимелких и средних предпринимателей, стремившихся к самостоятельному участию в политической жизни Третьейреспублики, отсутствие уже сложившихся политическихпартий, которые и не могли появиться во Франции в XIX в.при антидемократических режимах, предопределили возникновение достаточно пестрой многопартийной системы.С политической арены окончательно сошли монархические''Руппировки, но на их месте возникло множество разновидностей республиканских партий ("умеренные" республикан 116 цы, республиканская левая и т. д.). К концу XIX в. влиятельной партией стали радикалы. Большинство политических партий Третьей республики в организационном отношении были аморфными, часто разваливались, перегруппировывались, существовали лишь как парламентские фракции. Истинные цели большинства этих партий и их руководителей, как правило, были скрыты за политической игройв республиканизм, за броскими лозунгами и социальной демагогией. Рядовым избирателям было трудно разобраться внагромождении политических партий и в той ожесточеннойборьбе, которая велась за власть различными партийнымигруппировками. В конце 70-х гг., оправившись от жестоких репрессий,на путь создания собственной политической партии всталии социалистические силы Франции. Этот путь был непростым из-за серьезных политических разногласий в самомлагере социалистических сил и в руководстве партии. Разногласия привели партию к расколу, который был преодолен только в 1905 г. Само появление оппозиционных государственному строю политических организаций, в которыхактивную роль играл рабочий класс, влияющий на ход избирательных кампаний, внесло новый элемент в политическую систему Франции, повлекло за собой ее реформирование и демократизацию. Основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а в самой практике деятельности государственных органов. Суть этих изменений заключалась в определенной демократизации системы парламентаризма с целью придания ей социальной маневренности и гибкости, приспособляемости к более сложным и завуалированным механизмам политического властвования. Развитие государственной системы Третьей республики проявилось прежде всего в существенном сокращениивласти президента. Начиная с 80-х гг. (с Ж. Греви) президент на практике перестал использовать свои наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.). Формально президент назначали увольнял министров, но парламентская ответственностьправительства фактически выводила Совет министров изпод контроля президента, л> 117 Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887 г.создал обстановку, когда президент оказался неспособнымсформировать правительство и был вынужден сам уйти вотставку. Во избежание подобных конфликтов на будущеепо молчаливому согласию основных политических партий напост президента стали подбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели (Дешанель,Думерг и т. п.). Официальные конституционные полномочияпрезидента оставались своего рода политическим резервомна случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Так, во время первой мировой войны, потребовавшеймаксимальной централизации государственной власти, президент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политической жизни Франции. Эволюция Третьей республики нашла свое отражениеи в деятельности палат французского парламента. Внешнепарламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своегоапогея. Однако постепенно, по мере ужесточения внутрипарламентской партийной борьбы, внутренний регламентПалаты депутатов предусматривал все большие ограничения свободы прений. Председатель по своему усмотрениюопределял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась система комиссий палаты и Сената, куда нередкопереносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов. Одним из внешних признаков кажущегося "всесилия"парламента в период Третьей республики были частые правительственные кризисы, заканчивающиеся отставкой Совета министров. Это объяснялось тем, что при множественности партийных группировок в парламенте ни одна из нихне обладала абсолютным большинством голосов, позволяющим ей сформировать однопартийное правительство. Совет министров образовывался каждый раз в результате сложных парламентских комбинаций и блоков, в результате чего его положение не могло быть стабильным ипрочным. Были случаи, когда правительство Третьей республики могло удержаться у власти всего лишь нескольконедель или даже один день. Как правило, очередной правительственный кризис влек3> собой лишь частичные перестановки министров, так наэываемое "подштукатуривание кабинета". Ряд политическихДеятелей при частой смене кабинетов продолжали оставаться 118 в составе правительства, превратившись в его завсегдатаев ](Вальдек-Руссо, Комб, Клемансо и др.). | Таким образом, правительственная власть практически |приобретала все большую самостоятельность по отношению |к парламенту. Кроме того, постоянные смены и перестановки министров не затрагивали основ деятельности государственного административного аппарата, где существовалпостоянный штат назначаемых или избираемых по конкурсу и не зависящих от смены правительства чиновников,формирующих на деле официальную политику правящихкругов. В период Третьей республики образовывались новые министерства (например, министерство колоний), увеличился контингент чиновников, который превышал уже 800тыс. человек. Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались президентом с согласия Совета министров. Хотя {Государственный совет представлял собой совещательное |учреждение по законодательным и административным делам, он обладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные функции административной юстиции ассматривал жалобы на высших государственныхчиновников и апелляции на решения низших административных судов (советов префектур в департаментах). Бюрократическая централизация управления в Третьей республике нашла свое выражение и в усилившемся подчинении местных органов правительственной власти. Воглаве администрации департамента стоял префект, назначаемый президентом, но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопросами чисто местного значения (строительством школ, дороги т. п.), фактически находились в зависимости от префекта,а через него от центральной власти. Генеральные советы не имели своих собственных исполнительных органов и ; при вынесении решения должны были обращаться за помо-1щью к префекту. Аналогичные отношения складывалисьмежду окружными советами и подчиненными префектупредставителями центральной власти в округах упрефектами. В кантонах вообще не было органов местного самоуправления, а центральную администрацию представляли специализированные чиновничьи службы (сборщики на 119 логов, мировой судья, нотариусы и т. д.). Низшей единицей местного самоуправления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет.С 1883 г. муниципальные советы получили право избиратьсвоего главу эра. Однако и он сохранял двойственноеположение, являясь одновременно представителем правительства и главой местной исполнительной власти. Центральная администрация часто использовала право отстранениямэров от должности и роспуска муниципальных советов. Правящие круги Третьей республики, напуганные Парижской коммуной, установили особую систему муниципального управления для Парижа, а также для крупнейшихрабочих центров иона и Марселя. Столица была лишена права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже была сосредоточена в руках префекта полиции и префекта департамента Сены. Префект полиции не только отвечал перед правительством за поддержание порядка вПариже и несение полицейской службы, но и осуществлялпостоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплотьдо разработки муниципального бюджета.
6. Французская колониальная империя (до XX в.)