52 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ

Правотворчество– государственно–властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

Признаки правотворчества:

1)управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;

2)государственно–властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета;

3)интеллектуально–волевая (познавательная и ценностно–ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;

4)регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;

5)правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности.

Функции правотворчества:

1)обновление нормативной базы;

2)восполнение пробелов в праве;

3)упорядочение и систематизация нормативных актов.

Виды правотворческой деятельности:

1)народное правотворчество,т.е. непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2)правотворчество государственных органов,т.е. прямое установление правовых норм органами государства (законы и подзаконные акты). Правотворческая деятельность государственных органов состоит из правотворчества:

а)высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне государства в целом;

б)региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъектов РФ;

в)локальных органов на уровне предприятий и учреждений;

г)судебных органов;

3)санкционированное правотворчество,осуществляемое негосударственными организациями, объединениями и движениями.

4)производное и комплексное правотворчество,выражающееся в санкционировании государством обычаев, в совместном правотворчестве государственных органов и негосударственных организаций и движений.

По значимости правотворчество делится на:

1)законотворчество;

2)делегированное правотворчество;

3)подзаконное правотворчество.

53 ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правотворческий процесс основывается на таких принципах,как:

1)демократизм и гласность,проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении;

2)законность,которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;

3)научность,которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально–экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом;

4)национальное равноправие,проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;

5)системность,проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;

6)профессионализм,который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области.

Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности.

Стадии правотворческого процесса:

1)подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе:

а)принятия решения о подготовке проекта нормативного акта;

б)формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;

в)подготовки текста проекта нормативного акта;

г)предварительного обсуждения проекта нормативного акта;

д)согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями;

е)предварительного утверждения проекта нормативного акта;

2)официальное принятие проекта нормативного акта или заключительная стадия, осуществляемая в процессе:

а)внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;

б)обсуждения проекта нормативного акта;

в)принятия и подписания проекта нормативного акта;

г)официального опубликования нормативного акта.