§1. Правотворчество: понятие, принципы, виды
Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов и высших должностных лиц государства по разработке (созданию), изменению, внесению дополнений и отмене нормативных правовых актов.
Основные черты правотворчества:
- процесс правотворчества сопряжён с активной, властной деятельность компетентных государственных органов и высших должностных лиц;
- осуществлять правотворческую деятельность могут лишь высшие органы представительной (законодательной) власти, и высшие должностное лицо (Президент РФ), наделённые таким правом в силу закона.
- правотворчество – это деятельность не самопроизвольная, она имеет установленные законом стадии регламентированные законом;
- следует отличать понятие правотворчества от понятия нормотворчества. Правотворчество осуществляется органами государственной власти, федеральными и региональными, а нормотворчество осуществляют иные субъекты коллегиальные или единоличные (например Устав Тюменского государственного университета – это не правовой акт, но нормативный). Нормативный акт приобретает свойство правового, если он разработан и принят высшими органами представительной власти Российской Федерации или органами государства субъектов Российской федерации или Конституционным Судом Российской Федерации. Нормативные акты муниципальных органов власти можно признать правовыми только если они приняты в рамках делегированных государством полномочий. Всякий нормативный правовой акт является нормативным, но не всякий нормативный акт является правовым. Отсюда следует отличие понятий нормативный правовой акт от понятия нормативный акт. Основное отличие правотворчества от нормотворчества и соответственно правового нормативного акта от нормативного акта по субъекту правотворческой деятельности, по степени охвата регулируемых отношений и их социальной значимости, территории действия, от количества и статуса адресатов;
- цель правотворчества – упорядоченность общественных отношений, обеспечить баланс между частным, личностным (индивидуальным) и государственным интересом;
- преимущество правотворчества заключается в том, что оно обеспечивает единство законности и правопорядка на всей территории Российской Федерации.
Формы правотворчества:
1.
Организационная форма. Организационная форма - использование материальных и иных не правовых средств предваряющих процесс правотворчества.2. Юридическая форма правотворчества включает стадии правотворчества регламентированные нормативными правовыми актами. Неотъемлемой содержательной частью правовой формы правотворчества является юридическая техника. Юридическая техника – это способ конструирования, включающий в себя совокупность приёмов, средств, способов составления, подготовки, оформления, и систематизации нормативных правовых актов.
Виды юридической техники:
- правотворческая;
- правоприменительная;
- правоинтерпретационная юридическая техника.
Правила применяемые к разработке проекта нормативного правового акта:
- правило нормативности;
- полноты;
- конкретности;
- точности;
- системности;
- ясности;
- простоты;
- экономичности;
- эффективности;
- правила филологии.
Правила по подготовке правоприменительных актов.
- правила изложения содержания;
- языковые
- формально-логические правила.
- правила построения структуры текста.
- правила легализации.
- своевременности.
Правоинтерпритационные правила применяемые при конструировании акта толкования:
- научности;
- доктринального плюрализма;
- интерпритационный документ не должен брать на себя функцию регулятора общественных отношений;
- ясность и точность, логичность, последовательность толкования;
Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие правила:
- общие правила присущие всем видам юридической техники;
- специфические правила, присущие только каждому в отдельности виду юридической техники.
Принципы правотворческой деятельности – основополагающие начала, идеи пронизывающие содержание этого процесса.
Принципы правотворчества:
- законность;
- научный характер правотворчества;
- профессионализм правотворчества;
- демократизм и гласность правотворчества;
- взаимодействия науки и практики.
Виды правотворческой деятельности:
- правотворчество уполномоченных органов государства (федеральных, субъектов федерации);
- народное правотворчество;
- санкционированное правотворчество.