Понятие, признаки и функции государства

Государство в жизни человечества существовало не всегда. Самый про­должительный период человечество жило в условиях догосударственного общества, в науке получившего название «первобытного».

Юридическую науку первобытное общество интересует постольку, по­скольку уже тогда существовали институты, ставшие в дальнейшем осно­вой для построения государства и права. Это, прежде всего, институты власти. Высшим органом власти в первобытном обществе было народное собрание. Оно представляло собой собрание всех взрослых членов обще­ства, на котором принимались наиболее важные вопросы жизни общества: избрание старейшины, смена места стоянки, применение наказания к со­племеннику и т. п. Постоянно действующим органом власти в первобыт­ном обществе был старейшина. Он избирался народным собранием. Как правило, это был самый опытный и авторитетный член рода, физически сильный, ловкий охотник. Как видно, при избрании старейшины во внима­ние принимались его личные качества. Должность старейшины не прино­сила ему привилегий, он наравне со всеми трудился, охотился и принимал участие в разделении пищи. Это одно из основных отличий старейшины от государственного чиновника.

Экономика первобытного общества носила присваивающий характер. Это означает то, что человек не производит продукты питания, а присваи­вал от природы готовые животные и растительные формы, т. е. занимался охотой, рыболовством и собирательством. Это не позволяло человеку по­стоянно проживать на определенной территории и поэтому первобытные племена вели кочевой образ жизни. Государство же представляет собой организацию, имеющую постоянную территорию. Также в первобытном обществе отсутствовали отношения частной собственности.

Социальная структура первобытного общества не имела особого разно­образия. Все люди были равны. Разделение между людьми осуществлялось по половозрастному признаку. Взрослые мужчины занимались охотой и рыболовством, а женщины, дети и престарелые - собирательством, а также ведением домашнего хозяйства.

Отношения в первобытном обществе регулировались при помощи пер­вобытных обычаев.

Обычай - это исторически сложившееся правило поведения, вошедшее в привычку человека в результате многократного повторения и передаю­щееся из поколения и поколение в результате воспитания.

В юридической литературе первобытные обычаи получили название «мононормы».

Мононорма - это единая нерасщепленная норма первобытного общест­ва, которая одновременно является и нормой организации общественной жизни, и нормой первобытной морали, и ритуальным и обрядовым прави­лом.

Основным способом закрепления первобытных обычаев были мифы, т. е. сказания о предках, повествовавших об их поступках в определенных ситуациях. Первобытные обычаи выполнялись в силу привычки, но суще­ствовали и способы обеспечения их исполнения. Это авторитет вождя и табу. Последние представляли собой запреты, нарушение которых кара­лись самими жестокими наказаниями. Одним из таких наказаний было из­гнание из рода, что в условиях первобытного общества означало смерть. Как видно, в первобытном обществе отсутствовали органы принуждения.

Таким образом, в первобытном обществе государства не существовало.

В юридической литературе принято считать, что государство возникло в результате усложнения, в первую очередь, экономических отношений в обществе. Толчком этому послужила неолитическая революция, которая означала переход человечества от присваивающей экономики к произво­дящей. Причиной такого перехода стало резкое изменение климата на Зем­ле, что вызвало вымирание некоторых животных и растительных форм и поставило под угрозу существование человека как одной из составных час­тей природы.

Итогом стало три крупных разделения труда: отделение скотоводства от земледелия, выделение ремесла и торговли. Последствия такого разде­ления труда одновременно стали предпосылками становления государства и права в обществе:

- оседание человека на постоянной территории;

- усложнение социальной структуры общества;

- появление частной собственности;

- увеличение продолжительности жизни и численности населения;

- усложнение социальных регуляторов отношений.

Это вызвало необходимость установления специальных органов управ­ления и принуждения, целью деятельности которых стали: охрана терри­тории и завоевание новых, земель, разрешение социальных конфликтов и споров, издание общеобязательных правил поведения и обеспечение их исполнения, назначение наказаний и приведение их в исполнение, взима­ние налогов и т. д.

В политической и правовой мысли существует множество теорий, объ­ясняющих процесс происхождения государства и права. Теологическая теория исходит из того, что государство и право созданы Богом, а правите­ли в государстве являются наместниками Бога на Земле. Патриархальная теория характеризует государство как разросшуюся семью, власть прави­теля как продолжение власти отца в семье, который заботится о членах своей семьи, а взамен требует беспрекословного подчинения. Представи­тели договорной (естественно-правовой) теории считают, что государство возникло в результате общественного договора, заключенного между пра­вителем и народом, по которому правитель обязуется властвовать по со­вести, чтить права и интересы народа, а народ подчиняться ему. Согласно классовой теории государство и право возникли постольку, поскольку об­щество раскололось на противоборствующие классы, где господствующий класс навязывает подвластным государство, которое становится орудием их господства и подавления.

В современной юридической литературе наряду с классовым подходом ученые развивают так называемый «общесоциальный» подход к трактовке сущности государства, согласно которому государство призвано управлять в интересах всего общества, разрешать социальные противоречия и кон­фликты, решать общие для всех задачи: охрана границ государства, обес­печение правопорядка, поддержка нуждающихся слоев населения и т.

Общесоциальный подход к сущности государства - это подход, соглас­но которому сущность государства состоит в его социальном назначении, а именно, в регулировании общественных отношений, управлении общест­вом с учетом общественных интересов.

Государство - это публично-политическая организация общества, ко­торая распространяет свою власть на все население в пределах определен­ной территории, обеспечивает единство и целостность этой территории, права и свободы граждан, законность и правопорядок, издает юридически обязательные веления, обладает аппаратом управления и принуждения.

Признаки государства:

1. Публично-политический характер власти государства. Власть в государстве осуществляется посредством специально уполномоченных государственных органов, стоящих над обществом и не сливающихся с ним.

2. Территория государства. Территория государства включает в себя: сухопутное пространство в пределах границ государства, недра, воздуш­ный столб над сухопутным пространством, внутренние воды, территори­альные воды, континентальный шельф, территории посольств и консульств государства за рубежом, морские воздушные суда под флагом государства, находящиеся в международном воздушном пространстве и нейтральных водах до момента их прибытия в порт иностранного государства, а также космические объекты под флагом государства, находящиеся в открытом космосе. Следует отметить, что государственная власть распространяется именно по территориальному принципу. Это означает, что под юрисдик­цию государства подпадает каждый, кто вступает на его территорию.

3. Население. Под населением государства принято понимать всех тех лиц, для которых территория государства является местом их постоянного проживания. Как правило, с такими лицами у государства имеется устой­чивая правовая связь в идее гражданства, содержание которой составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина. Однако на тер­ритории государства помимо его населения могут находиться иностранные граждане, лица без гражданства, которые посещают его территорию вре­менно.

4. Государственный суверенитет. Государственный суверенитет оз­начает верховенство власти государства внутри страны и его независи­мость на международной арене. Как видно, суверенитет предполагает две составляющих: внутреннюю и внешнюю. Суверенитет государства внутри страны проявляется в том, что, но первых, на его территории не существу­ет никакой иной организации, чья власть носила бы более верховный ха­рактер, чем власть государства, во-вторых, только государство вправе из­давать юридически обязательные веления, в-третьих, только государство вправе на легальной основе применять меры принуждения. С внешней стороны суверенитет государства проявляется в том, что оно, во-первых, признается равноправным членом мирового сообщества, во-вторых, осу­ществляет свою внешнюю политику самостоятельно, в-третьих, никто не вмешивается в осуществление государством внутренней политики. Суве­ренитет государства включает в себя экономический, политический и пра­вовой аспект. Материальной (экономической) основой суверенитета явля­ется владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием. Политическая сторона суверенитета - существование ста­бильного сложившегося государства, наличие развитой политической ор­ганизации структуры власти. Правовой основой суверенитета является конституция, декларации, общепризнанные нормы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную це­лостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

5. Аппарат управления и принуждения. Чаще всего деятельность го­сударства ассоциируется нами именно с функционированием его органов. Однако сами государственные органы не есть государство. Система орга­нов управления и принуждения - это отличительный признак государства, средства, инструменты осуществления его функций.

6. Система налогообложения. Сбор налогов и пошлин - прерогатива государства. Необходимость такой деятельности государства обусловлена тем, что государственный аппарат не производит материальных благ и в связи с этим не может содержать себя сам. Кроме того, в материальном обеспечении нуждается также социальная и правоохранительная деятель­ность государства. Поэтому налоги выполняют не только фискальную функцию, но и функцию перераспределения денежных средств в обществе, поскольку после сбора возвращаются обратно в общество в виде пособий, пенсий, льгот, субсидий и т. п. выплат.

На этом перечень признаков государства не заканчивается, поскольку можно выделить также дополнительные признаки, такие как:

- государственные символы (государственный флаг, герб, гимн);

- единая финансовая политика;

- единое таможенное пространство;

- единая государственная валюта;

- государственный язык и др.

Функции государства - это основные направления деятельности госу­дарства, в которых проявляется его сущность и социальное назначение в жизни общества.

Функции государства можно классифицировать по различным основа­ниям.

1. По сфере осуществления:

а) внутренние функции, т. е. те, которые осуществляются государст­вом внутри страны;

б) внешние функции, т. е. те, которые осуществляются государством на международной арене.

2. По продолжительности во времени:

а) постоянные функции, т. е. те, которые сопровождают деятельность государства на всех исторических этапах его существования (например, функция охраны правопорядка);

б) временные функции, т. е. те, которые государство осуществляет только в определенные периоды времени (например, функция вооружения в военное время, функция ликвидация последствий стихийного бедствия).

3. По степени охвата деятельности государственного аппарата:

а) функции, охватывающие деятельность всех государственных ор­ганов (например, функция обеспечения и защиты прав и свобод граждан);

б) функции, осуществляемые специально создаваемыми государст­венными органами (например, функция управления финансами)

Наиболее распространенной является классификация функций государ­ства на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства - это основные направления дея­тельности государства, которые направлены на решение задач внутреннего развития общества.

К внутренним функциям государства относятся: экономическая, соци­альная, финансовая, экологическая, правоохранительная функции.

1. Экономическая функция. Осуществление этой функции большей частью но возлагается на правительства государства. В зависимости от то­го, какое место занимает государство в сфере экономики, выделяют госу­дарства с административно командной экономикой и государства с рыноч­ной экономикой. В рамках первого типа государство занимает центральное место в экономической системе общества, ее основу составляет государст­венная собственность, контроль государства за ценообразованием и рын­ком. Рыночная экономика предполагает позицию государства-арбитра. Это означает свободу предпринимательства, право частной собственности, конкуренцию и т. п. В таких условиях государство определяет правила «экономической игры» и следит за их исполнением. В рамках же этих пра­вил, хозяйствующие субъекты обладают полной самостоятельностью. Го­сударство само является субъектом предпринимательской деятельности, следит за импортом и экспортом товаром, осуществляет эмиссию денег, лицензирует некоторые виды экономической деятельности, стимулирует конкуренцию, развивает некоторые отрасли экономики, взимает налоги, определяет основы финансовой системы и т. п.

2. Социальная функция. Содержание этой функции составляет деятель­ность государства, направленная на создание таких условий жизни обще­ства, в которых у каждого гражданина имеется возможность реализовать свои способности к труду и иметь достойное вознаграждение за труд, дос­таточное для содержания себя и своей семьи. В связи с этим государство борется с безработицей, гарантирует минимальную заработную плату. Кроме того, социальное государство берет на себя обязательство заботить­ся о тех гражданах, которые по каким-либо причинам не имеют возможно­сти трудиться и содержать себя (многодетные семьи, инвалиды, престаре­лые и иные нуждающиеся в помощи лица). Таким гражданам государство обязуется выплачивать пенсии, пособия, предоставлять субсидии, льготы и иным образом заботиться об их благосостоянии. Таким образом, соци­альное государство - это государство, которое заботится о благополучии граждан, а именно, оказывает различные социальные услуги всем членам общества (здравоохранение, строительство жилья и т. д.), заботится о по­вышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, оказывает им материальную помощь и т. д.

3. Функция охраны правопорядка. Данная функция является одним из приоритетных направлений деятельности государства, поскольку стабиль­ный правопорядок - основа жизнедеятельности общества. Для обеспечения и поддержания правопорядка в государственном аппарате создаются спе­циальные подразделения: милиция, прокуратура, армия, суды и др. следует отметить, что стабильность правопорядка в обществе напрямую влияет на устойчивость всех его иных систем (экономической, социальной, духов­ной).

4. Экологическая функция. Деятельность государства в сфере экологии состоит в принятии и воплощении норм, направленных на оптимизацию взаимодействия человека и природы, недопущение причинения вреда ок­ружающей среде, ликвидации последствий экологических правонаруше­ний. В связи с этим в законодательстве любого государства существует обширный блок норм, посвященных регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды. Следует отметить и тот факт, что государства объединяют свои усилия и экологическая функция носит международный характер.

5. Культурно-просветительская функция. Ее содержание состоит в том, что государство стремится развивать и поддерживать учреждения образо­вания и культуры с целью повышения уровня образованности и культуры общества, одним из необходимых условий становления и развития граж­данского общества и построения правового государства является высокий уровень политической и правовой культуры общества.

Внешние функции государства - это основные направления деятель­ности государства в его отношениях с другими государствами.

К внешним функциям государства относятся: интеграция в мировую экономику, оборона страны, поддержание мирового порядка, сотрудниче­ство с другими государствами.

1. Внешнеэкономическое партнерство. Данная функция означает со­трудничество государства с другими странами в сфере экономики.

2. Оборона страны. Содержание данной функции составляет деятель­ность государства, направленную на обеспечение обороноспособности го­сударства, охрану его границ и целостности территории, способность от­ражения нападения из вне.

3. Поддержание мирового правопорядка. Актуальность данной функ­ции подчеркивает тот факт, что сегодня велика опасность террористиче­ских актов, подрывающих уверенность граждан в авторитете власти госу­дарства.

1.1.