Графы, превратившиеся при «ленивых королях» в наследственных владетелей графств, вновь были возвращены в

Герцогская власть при Карле была почти повсеместно упразднена, а прежние герцогские функции были переданы т. н. маркграфам, должность которых была учреждена Карлом для управления марками — крупными пограничными административными округами, созданными с военными целями. Маркграфы располагали более широкими полномочиями, чем обыкновенные графы, — в частности, постоянной военной властью, необходимой для обеспечения безопасности границ государства. Следует, однако, сказать, что ликвидация наследственных герцогств при Каролингах также оказалась лишь временной мерой, как и в отношении графств.

Связующим звеном между императором и органами местной власти являлись т. н. «государевы посланцы» (missi dominici, nuncii), действовавшие, как правило, попарно, в составе одного светского и одного духовного лица. В течение года они объезжали несколько графств, контролируя хозяйственную деятельность королевских поместий, взимание налогов и других финансовых поступлений, осуществление правосудия (с этой целью они принимали к своему рассмотрению апелляционные жалобы на решения местных судов по наиболее тяжким преступлениям), правильность отправления религиозных обрядов и т.

Людовика Благочестивого упоминаний о королевских посланцах в документах того времени больше не встречается.

К концу длительного правления первого императора в стране происходило прогрессирующее нарастание центробежных тенденций. Империя Карла Великого представляла собою не монолитное единство, а конгломерат многочисленных народов и народностей, не имевший никаких других связующих механизмов, кроме военной силы. Государство постоянно потрясалось межплеменными и межклановыми распрями, мятежами, военнымиконфликтами.