Высший законодательный представительный орган государства

Федеральное Собрание - это общегосударственное федеральное представительное учреждение.

Основы конституционного статуса Федерального Собрания

1. Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, осуществляет законодательную функцию в масштабе всей России, в т.
   ч. принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль.
2. Федеральное Собрание вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетенцией, не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы компетенции Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.
3. Федеральное Собрание юридически не подчинено никакому государственному органу, в т. ч. Президенту и Правительству.

Весьма значимы взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распускать Г осударственную Думу, но только в определенных Конституцией РФ случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание.

4. Конституционные положения прямо нацеливают Президента и Федеральное Собрание на сотрудничество. Решения по ряду вопросов принимаются палатами по представлению Президента либо дается согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначения на многие государственные должности осуществляются палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы государства либо дается согласие на назначение им или им же проводятся консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат.
   Таким образом, государственные решения по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом, он является ее непременным участником.
5. Федеральное Собрание играет значительную роль в отношении Правительства. Г осударственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства, давая на это согласие Президенту. Правительство несет политическую ответственность не только перед Президентом (хотя преимущественно перед ним), но и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие.
6. Федеральное Собрание может:

• осуществлять законодательное регулирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности;
• регламентировать общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

7. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций. Конституционный Суд играет важную роль в обеспечении конституционности законов, разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции Российской Федерации. Признанные им неконституционными акты, в т. ч. законы или их отдельные положения, утрачивают силу. Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей власти - исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность, осуществлять их полномочия; эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа.

С т р у к ту р а Ф е де р а л ь н о г о С о б р а н и я

Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Признаки двухпалатной структуры:

• самостоятельность палат; она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации;
• неодинаковая компетенция палат; к их ведению относятся в основном, разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;
• разный порядок формирования палат;
• особенности представительной природы каждой палаты.

Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, компетенция палат.

1. Состав палат Федерального Собрания определяется Конституцией РФ.

• Совет Федерации составляют представители субъектов федерации - по двое от каждого. С учетом количества субъектов федерации (89) состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек.

Член Совета Федерации выступает представителем субъекта федерации, отражая в своей деятельности интересы населения соответствующего региона, проживающих там наций, народностей, региональные особенности и проблемы;

• количество депутатов Г осударственной Думы установлено Конституцией РФ - 450.

2. Порядок формирования Совета Федерации и выборов Государственной Думы устанавливается на основе Конституции Российской Федерации федеральными законами.

• Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы происходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Половина депутатов Государственной Думы (225) избирается на основе мажоритарной системы (т. е. для избрания требуется большинство, причем относительное, от числа проголосовавших избирателей) по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам. Остальные 225 депутатов избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. По этому округу, охватывавшему всю страну, избирательными объединениями (федеральными партиями, политическими движениями) выдвигаются списки своих кандидатов в состав Г осударственной Думы. Избирательное объединение, за чьи списки кандидатов будет подано более 5 % действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное количеству голосов, поданных за их списки. Объединения, набравшие меньше, не допускаются к распределению депутатских мест по общефедеральному округу;

• в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации.

3. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат собрания - Г осударственной Думы.
   Это может сделать Президент в случаях и порядке, установленных ст. 111, 117 Конституции Российской Федерации:

• после трехкратного отклонения данной палатой представленных главой государства кандидатур Председателя Правительства;
• если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, если его глава сам поставил вопрос о доверии к Правительству (в последних двух ситуациях Президент может не распускать эту палату, а объявить об отставке Правительства).

Распуская Государственную Думу досрочно, Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Г осударственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

Условия невозможности роспуска Государственной Думы:

• в течение года после избрания Государственной Думы по основаниям, обозначенным в ст. 117 Конституции РФ (отказ в доверии Правительству или повторное в течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству);
• в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Совета Федерации;
• в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

Законодательный процесс - порядок рассмотрения, принятия и обнародования законов. Стадии законодательного процесса:

1. Внесение законопроекта - законодательная инициатива. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы

обладают:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы;
• законодательные органы субъектов Российской Федерации;
• Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации по вопросам их ведения.

Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы.

Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов и государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации:

• законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты;
• о выпуске государственных займов;
• об изменении финансовых обязательств государства;
• другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает информацией по этим проблемам. Такое заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики Правительства.

2. Обсуждение законопроектов в Г осударственной Думе. Оно может проходить в двух или даже более чтениях. Обычно заслушивается доклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.
3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование поступившие из Г осударственной Думы законы или их не рассматривать, за исключением законов по определенным, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ вопросам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
   Если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Г осударственной Думой, не рассматривается в Совете Федерации, то он считается одобренным этой палатой. Если же закон рассмотрен и за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, то этот закон также считается одобренным. При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думы.

Возможность повторного голосования в Государственной Думе по отвергнутому Советом Федерации закону предусматривается. Для этого необходимо уже квалифицированное большинство голосов депутатов Государственной Думы. Таким образом, при несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Подписание и обнародование федерального закона Президентом. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении:

• в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу;
• Президент в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его. Однако, по Конституции РФ, президентское вето не абсолютное, а отлагательное и может быть преодолено палатами Федерального Собрания квалифицированным большинством голосов. Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то такой федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение 7 дней. В подобном случае Президент Российской Федерации обязан это сделать независимо от своей политической позиции, точки зрения на содержание и последствия закона.

Особенности прохождении федеральных конституционных законов:

1. требуется квалифицированное большинство, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Г осударственной Думы;
2. поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.