4.4. Органы власти и управления Русского государства периода сословно-представительной монархии

Центральные органы государства. В 1547 г. впервые венчался цар­ским титулом Иван IV Грозный. Это способствовало укреплению ста­туса монарха, придание его особе сакрального характера, возвышению его над окружавшей его светской и духовной аристократии.

положения, не допускавших самовластного, произвольного, осущест­вления власти. Кроме того, по договору с польским королем Сигизмун- дом III о возведении на российский престол королевича Владислава предусматривалось закрепление ряда ограничений, имевшихся в кре­стоцеловальных записях, а также касавшихся положения католиков из его окружения на территории Московского царства.

Боярская дума сохраняла статус высшего законосовещательного учреждения. Ее состав постоянно расширялся за счет привлечения представителей дворянства и высших разрядов приказного сословия. Дума состояла при царе, не имея собственной самостоятельной влас­ти. По мере утверждения в России абсолютизма, политическое зна­чение Боярской думы снижалось. Она, являясь высшей судебной ин­станцией, рассматривала наиболее важные судебные дела в качестве суда первой инстанции и была высшей апелляционной инстанцией по жалобам на решения приказов.

Земский собор являлся центральным сословно-представительным учреждением, работающим не на постоянной основе, а собирающим­ся по мере необходимости по инициативе царя или в силу решения прошлого Земского собора.

После торжественного открытия Земского собора все приглашенные разделялись (для отдельного обсуждения рассматриваемых вопросов) на составные части собора: Боярскую думу, Освященный собор, со­брание стольников, московских дворян, стрельцов, городовых дворян и посадских. Каждая составная часть собора после самостоятельного обсуждения вопроса принимала свое решение в письменном виде. На следующем общем собрании эти отдельные решения сводились вме­сте и в дальнейшем служили материалом для окончательного принятия решений царем (или Боярской думой в период междуцарствия).

Во второй половине XVI в. приказная система получила дальней­шее развитие. Количество приказов постоянно менялось, доходя в от­дельные периоды до 50. Условно их можно разделить на дворцовые, военные, судебно-административные, областные, а также ведавшие специальными отраслями управления. К дворцовым можно отнести: Ловчий и Сокольничий (ведали царской охотой), Конюший, Приказ большого дворца (содержанием царского дворца), Приказ большой

казны (сбор прямых налогов), Приказ большого прихода (сбор кос­венных налогов), Новая четверть (питейные сборы). К военным при­казам относились: Разрядный, Стрелецкий, Казачий, Иноземный (служба иноземцев), Оружейный, Бронный и Пушкарский. Судебно­административные приказы: Поместный, Холопий и Земский. Об­ластные приказы ведали отдельными территориями страны.

Местное управление и самоуправление. В середине 50-х гг. XVI в. Иваном IV были проведены губная и земская реформы. Была упразд­нена система кормлений и введено губное и земское самоуправление.

Органом губного самоуправления была губная изба, создававшая­ся в каждом уезде. Она состояла из губного старосты, целовальников и губного дьяка. Земское самоуправление вводилось в тех уездах, где сло­жились достаточно сильные торгово-ремесленные центры. Его органа­ми были земские избы, во главе которых были «излюбленные головы», или земские старосты, земские дьяки и целовальники (земские судьи).

Наряду с губными и земскими учреждениями для укрепления влия­ния центральной власти на местах с конца XVI в. вводилось воеводское управление. Сначала в пограничные, а затем и в остальные уезды стали назначаться воеводы, которые ведали военными, административными, полицейскими, финансовыми и судебными делами. Назначение про­исходило через Разрядный приказ и утверждалось царем и Боярской Думой. Воевода получал наказ, определявший его обязанности. При во­еводах существовали канцелярии — приказные избы. Им подчинялись разного рода местные должностные лица: стрелецкие, осадные, пуш­карские, казацкие, объезжие, житничьи и ямские головы.