Конституционные характеристики Российского государства

Характеристики России как государства закреплены в 1, 7 и 14 статьях ее Конституции. Ее первая глава открывается определением официального наименования нашей страны. Это — Российская Федерация — Россия Из контекста ст.

равнозначность определяется единством объекта наименования Эти два слова синонимичны, но у каждого есть свой аспект. В названии «Российская

Федерация» находит выражение одно из основных свойств нашего государства — федеративность устройства.

Слово же « Россия» употреб - ляется в конституции как синоним слов « Отечество», «Родина ».

За определением

официального наименования следует характеристика России как республиканского,

федеративного, правового,

демократического, социального и светского государства.

Само по себе государство представляет собой

универсальную политическую организацию политической

системы общества ( под последней понимается совокупность

политических институтов,

организаций, отношений между ними, которые строятся в соответствии с комплексом политико -правовых норм и учетом политической культуры населения страны). Выступая в роли социального арбитра и осуществляя легализированное принуждение, государство

реализуется в двух формах — форме правления и форме государственного устройства.

Форма правления — это способ организации верховной государственной власти. Ее основные варианты — монархия и республика. Они, в свою очередь, подразделяются: а)

монархии — на абсолютные и конституционные (дуалистические и

парламентарные); б) республики — на парламентарные, президентские и смешанные (или полупрезидентские ).

Так как из текста ст. 1 Конституции РФ следует, что Россия— это республика то уделим внимание именно этому варианту формы правления

Республика является понятием латинского происхождени^геБ publica — общественное дело).

Глава государства в парламентарной республике, как правило, избирается

парламентским путем, т. е. либо парламентом, либо особой кол­легией, создаваемой на основе парламента Президент

парламентарной республики

формально обладает

значительными полномочиями но на практике не оказывает почти никакого влияния на

осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламентаи его вето, может быть осуществленотоль- ко с согласия правительства Исходящие от президента

нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность .

В настоящее время

парламентарная республика существует в Австрии, Италии, Индии, Финляндии , ФРГ, Швейцарии .

Президентская (дуалистическая ) республика характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы пра­вительства (т. е. исполнительной власти). Следует особо подчеркнуть, что в данном варианте формы правления наиболее последовательно

проведен принцип разделения властей. Последний обеспечивает структурно -организационный план правового государства.

Речь идет о разделении сфер труда и компетенции между тремя основными властями — за­конодательной , исполнительной и судебной. Точнее, речь идет о трех ветвях государственной влас­ти. Каждая из этих ветвей в соответствии со своей природой и характером функций и назначением должна занять свое место в общей системе госу­дарственно -организационной власти и вести государственные дела в соответствующих им формах и пределах,

надлежащими путями и средствами.

И законодательная, и исполнительная власть в президентской республике

получают свой мандат

непосредственно от народа, судьи, как и высшие

должностные лица

исполнительной власти,

назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента.

7. Основы правоведения

Главный признак президентской республики— отсутствие

ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушают закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента Но законодательная и исполнительная ветви власти должны сотрудничать ибо ни одна из них не может конституционным путем устранить другую.

Существует определенная

система сдержек и противовесов В частности президент может тор­мозить законодательную

деятельность парламенте, налагая на принятые им законы отлагатель­ное вето, для преодоления которого требуется

квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента В свою очередь, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицируе^ или нет) заключенные президентом

международные договоры.

Судебная власть контролирует конституционность актов и парламентконфедерации

Конфедерация представляет собой союз, в которомобразующие его государства сохраняют свою независимость имеют собственные органы власти и управления Они создают специальные

объединенные органы для координации действий в определенных целях

(внешнеполитических военных, экономических и др.)- Типичными примерами конфедерации являются Британское содружество наций (главные участники Великоб­ритания Канада, Австрали) и Европейский Союз ( в прошлом Общий рынок).

Отношения между членами конфедерации симметричны то есть в соответствиис законамиони равны Кроме того, государства объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным Однако, как в случае Швейцарии, конфедерация может стать первым шагом на пути к образованию федерации— единого государства

Теперь обратимся к России.

названных стран. Пока лишь отметим, что республикас сильной президентской властью более соответствуетусловиямРоссии, чем парламентарная

Именно в условиях

президентской республики

осуществляется наиболее полное разделение

государственной власти на три ветви. При этой форме правления народ самостоятельно избирает и парламент, и главу государства который руководит

исполнительнойвластью

О месте президентав структуре парламентарной республики уже было сказано. Что же касается правительств(, то следует отметить, что оно формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате законодательного органа Участие главы государств а— президента— в формированииправительстваносит чисто номинальный характер Правительствоостается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского

большинства В этих условиях при соблюдении режима

конституционной законности

правление всегда носит партийный характер, что вовсе не является правилом для президентской республики

Для парламентарнойреспублики в значительнобольшей степени, чем для президентской характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти Провозглашается верховен­ство парламента но фактическион работает под жестким контролем правительства Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом но фактически пар­ламент почти всегда может быть распущен правительством,

утратившим его доверие.

В итоге можно отметить, что утверждение о том, что парламентарная республика более демократичнг, чем президентская не совсем корректно К тому же именно парламентарная система правления создает наиболее благоприятные условия для установления либо авторитарного либо тоталитарного режима Именно в парламентарной итальянской монархии и в парламентарной республике

Германия Муссолини и Гитлер при­шли к власти практически законным путем Попытка же доказать, что в государстве можно вообще обойтись без поста главы государства— президенте, означает стремление вообще ликвидировать республику в ее латинском понимании как общественноедело.

Применительнок России следует добавить, что она является одним из государств Восточно-Европейской цивилизации и ей изначально при­суща сильная, самостоятельная исполнительнаявласть Кроме того, Россия — это по территориисамое большое государство мира Ему суждено быть великим и, как никакое другое государство, оно нуждается в мощном

централизованномруководстве Таким образом, форма правления для России выбрана верно. Посмотрим теперь на ее форму государственногсустройства

Как уже было сказано, Россия — это федерация Она включает в себя 89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города феде-

рального значения ( Москва и Санкт-Петербург), одну

автономнуюобласть ( Еврейская) и 10 автономных округов. В результате, в стране совмещается национальная и территориальная основы структурной организации государства Это выражается в том, что субъектами Федерации про­возглашаются не только национально-государственные образования( республика

автономная область, автономный округ), но и соответствующие административнотерриториальные единицы ( область город федеральногозначения). Кроме них еще имеется такое уникальное образование как край, в территориальную организацию которого входит автономный округ. Такое многообразие субъектов Федерации позволяет сделать вывод в ее крайней асимметричности При

симметричном территориальном устройстве государства политико­территориальные единицы, его непосредственно составляющие имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционным статусом В состав же США наряду с 50 штатами входит Федеральный округ Колумбия свободно при­соединившееся государство

Пуэрто-Рико, некоторые другие островные территории не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны.

Самый высокий статус в России у национальныхэеспублик Они имеют право на конституцию институт президентстваи т. д. Края и области вправе принимать лишь

уставы и высшим постом у них может быть должность губернатора В то же время Конституция РФ подчеркивает равенство республик; краев, областей, округов как субъектов Федерации Это инициирует стремление властных структур краев и областей поднять статус этих административно территориальныхединиц до уровня национальных республик А если к этому прибавить еще и то, что Конституция РФ заложила правовую основу для появления в субъектах России собственных законов и, может быть, кодексов, то тогда можно сказать, что в России открывается дорога к образованию на ее территории гигантского количества карликовых государств К сказанному следует добавить что властные структуры республик не спешат ликвидировать несоответствие ряда положений конституций республик Основному законуРоссийскойФедерации

В противоречиис Конституцией РФ в Конституциях Республики Саха ( Якутия), Татарстана, Республики Тува, Республики Башкортостан Республики Коми закрепляется суверенный характер этих республик

Так, в КонституцииРеспублики Башкортостанпровозглашается что «отношения Республики

Башкортостан с Российской Федерацией являются

договорным»> ( ст.

которому « суверенитетРоссийской Федерации распространяется на всю ее территорию> без каких-либо условийи договоров

Статья 61 Конституции

Республики Татарстан трактует его как суверенноегосударство субъект международного права,

ассоциированное с Российской Федерацией— Россией на основе «Договора о взаимном

делегировании полномочий и предметов ведения». Данная формулировка выхолащивает статус Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации который закреплен в ст. 65 Конституции РФ. А республика Тува вообще присваиваетсебе право сецессии провозглашаяв ст. 1 своей конституции право республики на самоопределениеи выход из состава Российской Федерации путем всенародного референдума

Республики Тува.

В некоторых конституциях республик вопрос о юридической силе Конституции Российской Федерации и федеральных законов урегулирован без учета федеративнойприроды Российского государства Так, в Конституции РеспубликиИнгушетия ( ч. 2 ст. 7) провозглашается что « законы и иные нормативноправовые акты органов государственной власти и управления Российской Федерации правомерны на территории РеспубликиИнгушетия, если они не противоречат суверенным правам Республики Ингушетия>. Здесь явно предаетсязабвению приоритет федерального законодательстванад республиканским

В некоторых конституциях

республиквообще проигнорирована проблема действия КонституцииРФ и Федеральных законов на

территорииэтих республик Как известно, в ст. 71

Конституции РФ четко определен круг вопросов которые находятся в ведении России, и согласно п. « к* этой статьи осуществление внешней политики находится в ведении Российской Федерации Тем не менее в конституциях республик Татарстан ( п. 3 ст. 89), Саха ( Якутия) ( ст. 69), Башкортостан (п. 3 ст. 88), Тува (п.

1 ст. 33) определениеи осуществле­ние внешней и внутренней политики почему-то объявляется исключительнойкомпетенциейэтих республик:

Россия никогда не была федерацией До 1917 года она была империей, специфика которой со­стояла в том, что в ней существовалии Великое княжество Финляндское со своей

конституцией и парламентом, и Бухарский эмират( восточная деспотическая монархия). Идея Федерации впервые появляется в Конституции декабриста Н. Му­равьева По своей сути федерация Муравьева мало чем отличалась от унитарного государства После 1917 года Россия формально стала федеративным государством но реально СССР, в рамках которого она существовала был унитарным образованием имперского типа. Воплощениев жизнь идеи федерации в России сегодня принимает урод­ливые черты. И не удивительно, во-первых, это

противоречит исторической

государственнойтрадиции России; во-вторых, исходит из ложно по­нятого и заидеологизированного принципа о праве наций на самоопределение

Последний момент получил отражение в ныне действующей Конституции. Так, в пунктах 3 и 4 ст. 5 сказано, что «федеративное ус­тройство основано на

государственной целостности единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации равнопра­вии и самоопределениинародов в РоссийскойФедерации>.

И далее «во взаимоотношенияхс федеральными органами

государственной власти все субъ­екты Российской Федерации равноправны>.

В связи с вышеизложенным сразу возникает ряд вопросов: Означает ли « самоопределение народов», что каждый народ в России вправе законно обрести свою национальную государствен ность? На сегодняшний день народов^ не имеющих

государственности в рамках Российской Федерации более 100. Почему в части 4 ст. 5 говорится о равноправиисубъектов « между со­бой» во взаимоотношениях с федеральными органами власти, если в части 1 этой же статьи уже было закреплено равноправие субъектов Федерации?

Несомненно во избежание конституционных кризисов

необходимо будет дать правовое разъяснение этих вопросов либо путем принятия федеральных законов, либо через решения конституционногосуда

Важнейшей характеристикой Российской Федерации является закрепление ее правового характера Правовое государство как определенная идея, концепция, теория, а затем и соответствующая практика, имеет долгую историю. В теоретически развитом и развернутом виде учения о правовом государстве были оформлены в условиях борьбы против феодального абсолютизма в эпоху великих демократических революций Во многом они уходили своими корнями в седую античность туда, где родился образ богини правосудия— Фемиды — с повязкой на глазах и с мечом и весами правосудия в руках, олицетворяющий единение силы и права Он должен был внушать мысль о том, что охраняемый богиней правосудияправопорядокв равной мере обязателен для всех.

Идеи единения силы и права в организации государства на демократических началах прово­дили Афинские реформаторы VI в. до н. э.

Концепцию правления разумных законов разрабатывал Аристотель «отец» античной политической науки. Причем он не только обосновал идею господства права и правовой законности в

политической жизни, но и занимался исследова-

нием системы, структуры и механизма государственной власти. Так, Аристотель -

отмечал, что во всяком государственном строе имеется «три элемента»: первый —

законосовещательный орган о делах государства, второй — магистратуры, третий — судебные органы.

Заметный шаг в направлении теории правового государства был сделан в политико-правовом учении Цицерона. Во-первых, он под правом стал понимать естественное право. Во-вторых, государство является правовым не в силу соблюдения им своих же законов и иных внешних обязательств, а потому, что государство по своему источнику и сути — это право народа, естественное и упорядоченное. В- третьих, Цицероном был сфор­мулирован важный правовой принцип: « Под действие закона должны подпадать все »[1].

Идеи и конструкции античных классиков были в центре внимания мыслителей средневековья и нового времени и оказали заметное влияние на становление и развитие учений о разделении властей,

конституционализме и

парламентаризме .

Особое место в разработке идей правовой го­

сударственности принадлежит английскому философу XVII в. Д. Локку. В его трактовке идея господства права предстает в виде государства, в

котором верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждае - мые естественные права и свободы индивида, и

осуществлено разделение

властей. При этом Локк обосновывал принцип

индивидуальной свободы,

воплощенный позже в формуле «разрешено все, что не запрещено законом».

Новое представление о разделении властей получило свою систематическую

разработку в творчестве французского юриста XVIII в. Ш. Л. Монтескье. Различая в

каждом государстве три рода власти — законодательную, исполнительную и судебную, он отмечает, что для предотвраще - ния злоупотребления властью необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Учения Локка и Монтескье о разделении властей и

обеспечении прав и свобод

граждан оказали заметное

влияние не только на последующие теоретические представления о правовой

государственности, но и на раннебуржуазное конститу­ционное законодательство и государственно-правовую практику.

Во второй половине XVII в. и в начале XIX в. с философским обоснованием теории правового государства выступали И. Кант и Г. Гегель. Первый представлял правовое государство как рес­публику с разделением властей (законодательной, исполнительной и судебной). Причем у Канта правовое государство — это идеальная модель, к

которой надо стремиться а Гегель считал, что правовые законы и правовое государство— дей- ствительностьсвободы Более того, идея свободы, по Гегелю достигала своего наибольшего практического осуществления именно в конституционной монархии

основанной на принципе разделения властей ( государя правительства и парламента).

Сегодня, в конце XX столетия правовое государство понимается как наиболее развитая, надежная и адекватная форма сочетания государственных и юридических гарантий реальности прав индивидов объединений союзов, социальных групп, движений, трудовых коллективов, государства в рамках общего правопорядка Пра­вопорядок правовое государств() правовые законы несовместимы с легализацией принципа нарушения права в любой форме и любым субъектом Это обеспечивается положением по которому законодательство связано

конституционным строем, а исполнительнаявласть и правосудие — законом и правом Отсюда следует, что основы

конституционного строя превыше всего. Даже законодатель который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно в конституциюнельзя вносить также изменения которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и гражданина ликвидируют или искажают разде­ление властей и т. д.).

В целом, конституционные

характеристики государства как правового конкретизируются в следующих положениях:

1) в провозглашении нерушимостиправ человека

со стороны государстве,

2) в установленииэснов механизмагарантий прав

и свобод;

3) в конституционном установленииобязанности

государства, его органов,

учреждений, должностныхлиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;

4) в конституционномпринципе независимости суда,

5) в принципе верховенства конституции по от ношению к другим законам;

6) в принципе приоритета норм международного

права перед нормами национального права.

Наглядной иллюстрацией

вышеизложенных положений

является ст. 15 Конституции РФ. Ее

ч. 1 определяет главенствующее

место Конституции в правовой системе России Положение статьи подчеркивает что Конституция— это не пропагандистскийдокумент а нормативный правовой акт, статьями которого надлежит руководствоваться в том числе в судах, органах исполнительной власти.

Если в ч. 1 говорится об

обязательностиКонституцииРФ на всей территории России, то во 2 части — об обязательности

Конституции и законов для всех, кому они могут быть адресованы,

— для всех органов местного самоуправления для должностных лиц, граждан и их объединений. Согласно ч. 3 все законы

подлежат

официальному

опубликованию Под официальным

опубликованием правового акта

нормативно-

понимается

помещение его текста ( со всеми реквизитами) в специальном издании. Перечень таких изданий и порядок опубликования в них текстов актов определяются законодательством

В соответствии с Федеральным законом, подписаннымПрезидентом Российской Федерации14 июня 1994 года« О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального

Собрания> официальным опубли­кованием федерального

конституционного закона,

федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в « Российской газете» или «Собрании законодательства

РоссийскойФедерации>.

И, наконец, в ч. 4 впервые в истории нашей страны введено в Конституцию положение, объ­являющее принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации частью ее правовой системы Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды.

Заинтересованные физические и юридическиелица могут ссылаться прямо на нормы международного права при

разрешении споров между собой и государственными органами, предприятиями учреждениями и организациями.

Итак, в структурно­

организационном плане правовое государство предполагает

надлежащее разделение сфер деятельности труда и четкое распределение функций и компетенции между различными государственнымиорганами.

В Конституции Российской Федерации основное содержание этой концепциизакрепленов ст. 10: «Государственная власть в Российской Федерации

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной

исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Речь идет о разделении сфер, труда и компетенции между тремя основными властями— за­конодательно)) исполнительной и судебной Каждая из этих властей в соответствии со своей природой характером и назначением должны заниматьсвое место в общей системе государственной власти и вести государственные дела в соответ­ствующих им формах ж пределах надлежащимипутями и средствами

Разделение властей включает в себя организационноправовой механизм их взаимодействия взаимных сдержеки противовесовс целью удержания каждой из них своих полномочий и вместе с тем обеспечения ее независимости от других властей в тех же пределах: В системном единстве

разделенных властей суверенитет

государства

наиболее

находит свое адекватное

организационное воплощение.

Разделение властей — это резюме и показатель развитости права и государства, организа- ционное выражение правового характера государства,

необходимая предпосылка для правовой законности и режима господства права. Без надле- жащего разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

Наконец, правовое

государство и правовой закон, как и государство, и право вообще, — не самоцель, а социально и исторически обусловленные всеобщие

средства и формы выражения, организации и упорядочения свободы в общественных отношениях людей. Содержание и характер этой свободы, ее широта и объем, ее субъективная и объективная структура (субъекты и сферы свободы) и т. д., словом, ее количество и качество, достигаются уровнем развития общества.

Понятие « правовое

государство» напрямую связано с такими понятиями как «демократическое государство », «социальное государство »,

«светское государство». Они как бы расширяют содержательную сторону правовой государствен - ности. И если вдуматься, то понятие правовое государство и государство демократическое, конституционное синонимичны.

Провозглашение России

демократическим государством (ст. 1 Конституции РФ) означает про-

возглашение ее государством

народовластия ( демократия в переводе с древнегреческого— на­родовластие>. С точки зрения права, слово « народ» отождествляется с понятием граждане. И в самих древних Афинах, где родился термин « демократия>, считали, что демос — это не просто народ, это совокупность свободных граждан афинского государства Понятием «граждан©> определяется

принадлежность данной,

ассоциированнойв рамках единого государств:, совокупностилюдей к соответствующемугосударству Демократичность государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможность оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальныхинтересов Но для того, чтобы эта возможность была претворена в действительность

необходимы соответствующий

политический режим и политико­правовая культура

К сказанному следует добавить, что демократическое государство невозможнобез сформировавшегося гражданского общества Это государство обязано строго придерживаться четко зафик­сированных пределов

вмешательства в экономическую и духовную жизнь, без чего не может быть свободы предпринимательства и культуры Демократическое

государство обеспечивает общие интересы народа, но при безусловномсоблюдениии

защите прав и свобод человека и гражданина Такое государство является прямой противопо­ложностью тоталитарному

государству

Характеристика государства как социального предполагает

конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности Это понятие не означает учреждения государства всеобщего

благосостояния и не предполагает экономическойсистемы, полностью управляемой и организуемой государствомГосударствостремится лишь к приблизительно равномерномураспределениютягот.

В соответствии с мировой практикой социальное государство предусматриваетследующее

а) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

б) обязанностьгосударства обеспечиватьчеловеку нормальные условия существования хотя бы не бесплатно (коммунальныеуслуги здравоохранение, образование, трудоустройствои пр.);

в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированиюцен);

г) принудительное социальное страхование определенныхгрупп;

д) требование социальной налоговой политики.

Конституция Российской

Федерации характеризуя нашу страну как социальное государство, отмечает в ч. 1 ст. 7, что его целью является

«создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека>.

Это, конечно, слишком общая цель, но ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей

государства которые включают в себя;

—охрану труда и здоровья людей;

—гарантированиеминимального размера оплаты труда;

—государственнуюподдержку семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

—развитие системы социальных служб;

—установление

государственных пенсий и пособий —иные гарантии социальной защиты

Нет сомнения, что и такой перечень явно недостаточен но формулировка« иные гарантии со- циальнойзащиты> дает возможность расширения обязанностей

государства в будущих законах.

Провозглашая Россию светским государством Конституция

предельно лаконична Во-первых, она гласит, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственнойили обязательной» (ч. 1 ст. 14).

Во-вторых, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ч. 2 ст. 14).

Таким образом, понятие «светское государство> означает отделение церкви от государства и разграничение сфер их

деятельности.

Светскийхарактергосударстване препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из го- сударственногобюджета

Противоположностью светскому государству является государство теократическое? в котором государственная власть

принадлежит церковной иерархии Таким государством сегодня является Ватикан Но это весьма редкий случай.

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты

определяющим образом влияет на государственную политику.

Примеромможет служитьИран.

3.