1. Конституционныйстрой России и его гуманистические, экономические, политическиеосновы

В целом под конституционным строем понимается не форма организации государственной власти или способ формирования и функционирования властных

структур государства, а

властеотношения которые всегда связаны с компонентами политической системы Эти властеотношениякак бы вселяются в единый государственноправовой организм, который придает им спе- цифическийхарактер Вместе с тем, каждому конституционному строю свойственны свои особенности которые обусловлены конкретно историческим стечением

обстоятельств

Каждый конституционныйстрой — это сложный организм, сочетающий в себе начала госу­дарства и гражданского общества Он основан на определеннойформе общественныхотношенийи

закреплен нормами Конституции данногогосударства

Более точно, конституционный строй — это система

основополагающих общественных отношений представленная в структурах государства и

закрепленная нормами Основного закона (конституции).

Но не следует думать, что конституционный строй означает формальное соблюдение консти­туции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно ох­раняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствуетэтой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Таким образом, конституционныйстрой не сводится к факту существования конституции а становится реальностью только при двух условия?: если конституция

соблюдаетсяи если она демократи­ческая.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации

государства в его соотношении с личностью и гражданским

обществом Эти принципы как раз и составляют содержание 1 главы Конституции Российской

Федерации Гражданское общество как бы указываетгосударствуна его обязанность служить человеку и предъявляет определенные

требования в отношении

организации и пределов

государственнойвласти

Нормы — принципы, входящие в главу, составляют определенную систему и подразделяются на следующие группы:

—гуманистические, экономические и политические основы конституционного строя;

—основные характеристики Российского государства — основыорганизации государственно власти Гуманистические, экономические и политическиеосновы конституционногостроя сформу­лированы во 2, 3, 4, 6, 8, 9 и 13 статьях.

Прежде всего ст. 2 фиксирует, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В этом проявляется гуманизм — свое­образный суперпринцип всего конституционного строя Он

означает решительный отказ от то­талитарного подхода к проблеме «человек-государство>, при

котором человек превращался в винтик большой государственной машины.

Не человек создан для

государства, а государство — для человека, таков теперь главный принцип их отношений Именно в этом заключается гуманистическая сущность Конституции Российской Федерации 1993 года.

Выражение « высшая ценность», являясь по существу нравственной категорией попадая в кон­

ституционный текст, превращается в правовую категорию и обязательное правило для всех чле­нов общества — как облеченных так и не облеченных властью. Данный суперпринципраскры- вается и детализируется в последующих главах Конституции и особенно в главе 2 « Права и сво­боды человека и гражданина>.

Гуманизм конституционного строя находит свое проявление в реализации института гражданства Последний означает устойчивую правовую связь индивида со своим государством, обусловливающую взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Разница между правами человека и правами гражданина, может быть, не столь и велика, но только гражданство предоставляет права в сфере осуществления

государственной власти. Кроме того, государство обязано защищать своих граждан за пределами страны Таким образом, правовой статус, предоставляемый гражданством, наполнен

гарантиями, которые

обеспечиваются должностными лицами государства

Очень важное положение содержится в ч. 3 ст. 6, согласно которому гражданин России не может быть лишен своего гражданстваи права изменить его. Кроме того, ст. 6 закрепляет принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения Не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретеннымКаждый гражданин России обладает на ее территории правами и свободами и несет равные обязанности

предусмотренныеее Конституцией

посвящена

Статья 3

суверенитету народа, который

также относится обязательны?? принципов демократической

к числу исходных любой конституции.

Само понятие суверенитет было разработано еще в XVI веке французскимученым Ж.

В XVII-XVIII вв. понятие

«суверенитет> было использовано в новом значении: для утверждения конституции демократического государства и народовластия Сегодня конституционныйпринцип суверенитета народа напоминает всем, кто является источником власти, и во имя кого эта власть должна употребляться

В статье 3 Конституции РФ сказано: «Носителем суверенитетаи единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональныйнарод>>.

Народный суверенитет— это первоисточник власти. Именно от воли народа исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Поэтому народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения

конституционного строя. В ка­честве преграды попыткам узурпации власти в Конституции зафиксирован принцип « Никто не может присваивать власть в Российской Федерации Захват власти или присвоение властных пол­номочий преследуется по федеральномузакону» ( ч. 4 ст. 3). Это также является гарантией против возврата к тоталитаризму или установлению личной диктатуры

Власть народа осуществляетсяв двухформах 1) непосредственно— референдуми свободныевыборы, 2) опосредованно— через органы

государственной власти и органы местного самоуправления

Референдум и выборы являются высшим и непосредственным выражением власти народа.

Референдум ( от лат. referendum

— то, что должно быть сообщено)

— это всенародныйопрос по особо важному государственному вопро­су. Путем тайного голосования осуществляется утверждение ( или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие ( или несогласие> с теми или иными дей­ствиями парламента главы государстваили правительства

Федеральный конституционный закон « О референдуме Российской Федерации> от 10 октября 1995 г. устанавливает порядок проведения референдума Инициатива

проведения референдума

принадлежит 2 миллионам граждан России при условии, что на территории одного субъекта Федерации проживает не более 10% от инициаторов Кроме того, референдум может быть проведен по инициативе Конституционного Собрания

Президент Российской

Федерации назначает референдум, предварительно направив мате­риалы референдума в

Конституционный Суд России с соответствующим запросом.

Конституционный Суд проверяет соблюдение требований,

предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение. Закон запрещает

выносить на референдум ряд вопросов: изменение статуса

субъектов РФ,- досрочные прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы,а также вопросы проведения их досрочных выборов. Также на

референдум нельзя выносить вопросы, связанные с принятием и изменением федерального

бюджета, изменением и отменой федеральных налогов и сборов, вопросы амнистии и помилования и принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

В мировой практике

референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях Другой распространенный повод проведения референдума—

желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность Очень часто, особенно в

период между выборами, власти испытывают потребность

получить подтверждение

поддержки избирателей.

Разновидностью референдума является плебисцит (от лат. plebs — простой народ и scitum — решение, постановление),

применяющийся для

легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. В практике международных

отношений плебисцит применя - ется для определения

государственной принадлежности всей или части спорной территории на основе

волеизъявления населения путем всенародного голосования.

Вторая форма

непосредственного волеизъяв- ления народа — свободные выборы. Это участие граждан в формировании органов

государственной власти и местного самоуправления .

В демократических странах выборы являются равными. Это означает, во-первых, что каждо­му избирателю предоставляется равное количество голосов и, во- вторых , все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, то есть избирательные округа по своей численности должны быть одинаковыми.

Сами по себе выборы могут быть прямыми и непрямыми. Если закон предусматривает такой порядок ( способ) волеизъявления, когда избира- тели имеют возможность прямо выразить' свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов, то выборы будут прямыми.

Непрямые выборы могут быть косвенными и многостепенными При косвенных выборах воля избирателей опосредуется

специальной избирательной

коллегией, которая только для этого и создается Если воля избирателей опосредуется дважды, то выборы считаются трехстепенными трижды — четырехстепенным ш т. д. Оценка прямых и непрямых выборов с точки зрения их демократизма не может носить абсолютного харак­тера, так как она зависит от ряда конкретных обстоятельств

Важнейшей гарантией

свободноговолеизъявленияявляется тайное голосование предусмат­ривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном

помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время после длительной борьбы тайное го­лосование введено почтя во всех странах

Сам факт голосования с чисто технической стороны

осуществляется посредством

подачи бюллетеня В зависимости от избирательной системы, структуры бюллетеня, правил подачи голоса избиратель либо вычеркивает фамилии неугодных ему кандидатов, либо против имени кандидатов проставляет цифрами свои предпочтения. Бюллетень является наиболее распространенным документом для голосования, принятым в большинстве стран. США

фактически отказались от бюллетеней и ввели машины для голосования.

Машины для голосования стали применяться в конце XIX века не столько для упрощения процедуры подачи и подсчета голосов, сколько для борьбы с избирательными мошенничествами Бумажные бюллетени открывали широкие воз­можности для различного рода махинаций

Совокупность установленных законом правил, принципов и критериев^ с помощью которых определяются результаты

голосования называется

избирательной системой Те избирательныесистемы, которые в основу определения результатов голосования кладут принцип большинства называются

мажоритарными Согласно пра­вилам мажоритарнойизбирательной системы, избранным по

избирательному округу считается тот кандидат( или список кандидатов), который получил установленное большинство

голосов: Различают два основных вида мажоритарной системы абсолютного большинства и относительногобольшинства

В соответствиис мажоритарной системойабсолютногобольшинства для избрания лица требуется50% +

1 голос от общего количествапод- анных по округу голосов Так избирается Президент России При мажоритарной системе относи­тельного большинства избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше чем каждый из его противниковв отдельности хотя бы это большинство и было меньше половины

Пропорциональные избирательные системы строятся на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами

Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительногосоответствиямежду количествомголосов и количеством мандатов

При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избираются несколько депутатов Чем больше округа, тем отчетливее проявляются преимущества пропорционализма Идеальным случаем является положение, когда вся страна превращается в единый

избирательный округ.

Выборы, проводимые по пропорциональной системе,

являются строго партийными Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности и избиратель голосует за список своей партии целиком Так, в России 225 депутатов

Государственной Думы избирается по мажоритарнойсистеме а 225 — по пропорциональной

После того, как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избира­тельный метр или квота, то есть наименьшее число голосов необходимых для избрания одного депутата Самый простой способ определения избирательного метра — это деление числа поданных по округу голосов на количество подлежащих распределению

мандатов:

Распределение мандатов между партиями производится делением полученных каждой партией в отдельности голосов на избирательный метр Сколько раз метр уложится в количестве полу­ченных голосов столько мандатов последняяполучит

Последнее, что необходимо добавить к общему рассказу об избирательной системе— это не­сколько слов о « заградительном пункте».

В законодательстве ряда стран есть требование, согласно которому участие в распределении мандатов принимают только партии, набравшие установленное количество голосов Так, согласно избирательному закону ФРГ 1956 года, в бундестаге могут быть представлены только те партии, которые получили не менее 5% го­лосов избирателей всей страны. Такое же правило установлено и в России для тех 225 депутатских мест в Государственной Думе, которые заполняются по пропорциональной избирательной системе.

Совокупность правовых норм, которые определяют порядок проведения выборов составляет избирательное право — институт конституционного права В КонституцииРФ нет отдельнойгла- вы об избирательном праве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента да и то самые основные. Можно сказать, что сегодня избирательное право России находится в процессе становления Выборы в органы государственной

власти федерального уровня регулируются следующими

Федеральными законами. Это Федеральный закон от 25 октября 1994г. « Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 апреля 1995 г. « О выборах Президента Российской Федерации»;

Федеральный закон от 9 июня 1995 г. « О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации»;

Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Важную роль в деле регулирования избирательного процесса играют акты Президента России. Это Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. « О мерах по совершенствованию избирательной системы в РоссийскойФедерации»; утвержденные Указами Президента РоссийскойФедерации Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации от 28 февраля 1095 г.; Положение об ин­формационных гарантиях

предвыборной агитации от 29 октября 1993 г.; Положение о федеральном центре

информатизации при Центральной избирательнойкомиссииРоссийской Федерацииот 18 августа 1995г.

Институт избирательного права полностью обеспечиваетвыявление

подлинной воли народа.

В свою очередь народное волеизъявление является основой деятельности всех ветвей государственной власти Народ более непосредственно определяет законодательную власть. Однако его воля имеет большое значениеи для формирования исполнительной и судебной властей поскольку об­разуются выборными

представительными органами или выборным главой государства Это косвенное опосредованное

выражение воли народа, но оно достаточнолегитимно

Таковы в целом гуманистические основыконституционногостроя Теперь перейдем к его экономическим и политическим основам Они изложеныв 8, 9 и 13 статьях Конституции РФ.

Жизнедеятельность человека нуждается в определенных гарантияхсо стороныгосударства и прежде всего — в области экономикии политики Государство обеспечивает эти гарантии и оп­ределяет порядок их обеспечения В условиях конституционного строя государство не учреждает экономический строй общества, а только охраняет его устои, основанные на правах и свободах. Точно также государство не учреждает политическую сферу об­щества. Она формируется в

процессе политической активности людей. Но свободу и здесь не­обходимо регулировать и охранять, поэтому вмешательство государства в политические от­ношения оправдано.

Российское государство, согласно КонституцииРФ, охраняетосновные принципы рыночной экономики Оно является регулятором эко­номических отношений что однако согласно ст. 8, не исключает создание мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для

административноговмешательствав экономическую жизнь

Конституционные же гарантии обеспечивающие функционирование рыночной экономики заключаются во-первых в единстве

экономического пространствг; во- вторых, в свободном перемещении товаров,

услуг и финансовых средств; в- третьих, в поддержке конкуренции, в-четвертых, в свободе экономической деятельности

Единство экономического

пространства означает стремление видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами Пункты ст. 71 Конституции говорят о том, что в ведении федерального центра находится « установление правовых основ единогорынка». Кроме того, он вправе регулировать финансы, валюту, кредит, таможню, основы ценовой политики и др.

Свободноеперемещениетоваров услуг и финансовых средств означает, что их движение не должно наталкиваться на таможенные границы,

ограничиваться введением каких- либо пропусков

или разрешений на ввоз и вывоз, других барьеров По существу, речь идет о свободной торговле и банковской деятельности

Лучшим способом содействия рыночной экономике является поддержка государством конку­ренции Это самый надежный и эффективный механизм

координации индивидуальных действий Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческойэнергии и инициативы Создается впечатление что она вытесняет государство из экономики, но на самом деле — нуждается в государственном контроле, так как ей постоянно угрожает монополия

Вся экономическая политика государства нацелена на поддержание конкуренции Это и ликвидация государственного монополизма, разгосударствление приватизация и акционирование предприятий, специальные

антимонопольные меры,

стимулирование инвестиционной активности.

Наконец, последняя

конституционная гарантия

рыночной экономики— свобода экономической деятельности Она означает, что люди вправе по собственному желанию и усмотрению заниматься

предпринимательством и

распоряжаться результатами своей деятельности с целью извлечения прибыли Они могут торговать, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные образования

Индивидуальное обогащение от такой деятельности

непосредственно служит интересам

общества. Но свобода

экономической деятельности также должна быть в поле особого внимания государстве, так как злоупотребление ею ведет к социальным потрясениям

Государство не просто гарантирует эту свободу, а регулируетее исполь­зование и придает экономике социальнуюориентацию

Свобода экономической

деятельности тесна связана с вопросом собственности Решение вопроса о собственности непосредственно определяет

реальный статус свободы личности, экономическую и политическую систему общества. Современное гражданское общество ото­ждествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Оно позволяет человеку владеть всем, что он может произвести или приобрести в рамках закона. Это общество вовсе не отрицает государственную или коллек­тивную собственность, оно лишь следит за тем, чтобы они не стали принудительными, а человек не был лишен права на индивидуальную инициативу. Конституционное государство при­знает право каждого „ человека на частную собственность, так как именно это право составляет фундамент личной свободы и опору общественной морали.

Сказанное выше дает

возможность понять суть

положений, сформулированныхв ч. 2 ст. 8 Конституции также составляющих основу кон­

ституционного строя России. С одной стороны,

признаются частная,

государственная муниципальная и иные формы собственности а с другой стороны, все формы собственности защищаются

равным образом.

Частная собственность включает в себя не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей людей (одежда, драгоценности,

автотранспорт, жилье — личная со­бственность), но также промышленные, финансовые и торговые предприятия

преследующиецель — извлечение прибыли Их собственники— фи­зические в юридические лица.

Государственнаяобственность— это имущество и предприятия созданные на средства, при­надлежащие государству

Субъектами права государственной собственности выступают Россий­ская Федерация и ее субъекты

Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образовании) Сле­дует понимать, что на территории муниципальных образований

находятся и объекты других форм собственности( государственной) частной и иных).

К « иным формам

собственности» относится

собственность общественных объединений — профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций ( в том числе и кооперативов. Под «иными формами собственности

подразумеваются также такие разновидности коллективной собственности как общая, совместна>, общая долевая Они отличаются от других форм, но, по существу, выступаюткак все та же частная собственность юридических лиц.

Очень важным является положение о равной защите всех форм собственности Конституцион ный строй не совместим с любыми привилегиямии ограничениями для какой-либо одной формы собственности Гражданскийкодекс Российской Федерации в своей первой части, принятой 30 ноября 1994 года, устанавливает единые принципы защиты права собственности независимо от

формы собственности

Статья 9 Конституции РФ

закладывает основы статуса земли и других природных ресурсов и является второй статьей по

экономическим основам

конституционногостроя. В данной статье закрепляется отношение к земле и природным ресурсам как к «основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории». Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов { нефти, газа, драгоценных металлов, алмазов), кто бы ни осуществлял их добычу и использование— государстве, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения.

Следует также отметить, что земля и другие природныересурсы не могут быть собственностью народов, проживающих на соответствующей

территории Но признаниересурсов основой жизни и деятельностиэтих народов позволяет защищать их интересы, особенно в связи с быстрым развитиемдобывающихи промышленных отраслей но не препятствует свободной

конкуренции в освоении природных ресурсов

В ч. 1 ст. 9, наряду с использованием земли и других природных ресурсов, отмечена их охрана. Она направлена против варварского отношения к природным ресурсам, наносящего вред гражданам, обществу и окружающей среде. Использование земли и природных ресурсов воз­можно только при условии соблюдения экономического

законодательства Таким образом, конституционный строй

органически связан с бережным отношением к природе в интересах будущих поколений.

Пункт 2 статьи 9 завершает экономические основы

Конституционногостроя России Его положение о том, что « земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ­ственной, муниципальной и иных формах собственности означает применениеобщегоподходак праву собственность, сформулированного ранее в ст. 8, т. е равное признание и охрана всех форм собственности Это является подлинной новацией для конституционного права России, но наиболее важным и принципиальным стало прямое и безоговорочное закрепление права частнойсобственностина землю.

Гражданское общество

немыслимо без широкого идеологического и политического плюрализма, который обусловлен свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в полити­ческой деятельности Никто не имеет права сводить многообразие человеческих мнений к какой-то одной точке зрения, какой-то одной доктрине или теории. Гражданское общество и конституционное государство принимают данное многообразие как естественное состояние Более того, они заинтересованы в идеологическом многообразии (плюрализме>, поскольку оно компенсирует несовершенство человеческого ума, его

неспособность отразить в одной теории все многообразие мира. Только в условиях плюрализма мнений, взглядов, учений возможно самосознание общества,

своевременное осознание им гря­дущих опасностей и поиски путей к совершенствованию

Идеологическийплюрализм дает право всем — и людям, и организациям создавать и распрос­транять идеи, теории и концепции об экономическом социальном и политическом устройстве

человеческого общества

вырабатывать практические

рекомендациивластям Государство не имеет право препятствовать этому.

Конечно, и в сфере идеологии, философии, науки и литературы возможны злоупотребления, в результате чего появляются античеловеческие, расистские концепции. Государство

должно ограничивать пропаганду идей, подрывающих

конституционный строй. Но оно не имеет права запрещать теоретические споры. Именно в свободе научной мысли заключена одна из важнейших гарантий развития гражданского общества. Вот почему Конституция признает идеологические многообразие, со­ставляющее политическую

основу конституционного строя, (ч. 1 ст.13).

Часть 2 ст. 13 Конституции запрещает установление одной идеологии в качестве государ­ственной или обязательной Такой запрет является преградой на пути сползания государства к тоталитаризму.

Идеологический плюрализм получает свое логическое развитие в признании многопартийности что закреплено в ч. 3 ст. 13.

Именно политические партии, выражая интересы различных социальных групп населения, разрабатывают и представляют в условиях избирательных

кампаний различные программы дальнейшего развития страны. И выборы, выражающие волю народа, являются де­

мократическими только в том случае, если избиратели выбирают из нескольких кандидатов, представляющих различные

партии и соответственно различные концепции развития Таким образом, многопартийность — это одно из главных условий существования политической де­мократии.

Государство регламентирует

порядок создания и деятельности политических партий посредством определенногозаконодательстваНо государственнаявласть не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их

деятельность распространяется

принцип свободы общественных объединений, который закреплен в ст. 30 Конституции РФ.

Совокупность политических партий и отношений между ними, а также избирателями составляет партийную систему. В

демократических странах

существуют двухпартийные и многопартийные системы

Однопартийная система— это признак тоталитарногообществаили низкого развития политической культуры По смыслу Российской Конституции правомерна только такая партийная система, которая насчитывает не менее двух политических партий.

Государство не имеет права определять количество партий в стране, но оно обязано обеспечить возможность образования и деятельности партий.

Политические партии, наряду с другими общественными

организациями— профсоюзами со­юзами предпринимателей

потребителей молодежными, женскими организациями и др. входят в юридическое понятие общественные объединения

Согласно ч. 4 ст. 13 все

общественные объединения равны перед законом Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требованияпри

регистрации, устанавливается единый порядок защиты

имущества и прекращения деятельности.

Но не вмешиваясь в деятельность общественных

объединений, государство не может быть безразличным к тем задачам, которые объединения ставят перед собой.

Государственные органы должны запрещать и преследовать экстремистские и

террористические организации, которые преследуют

антигосударственные и

антиобщественные цели.

Согласно ч. 5 ст. 13

Конституции запрещению

подлежат объединения, цели и действия которых направлены на:

—насильственное изменение основ конституционного строя;

—нарушение целостности Российской Федерации;

—подрыв безопасности государства;

—создание вооруженных формирований ;

—разжигание социальной , национальной и религиозной розни.

Конечно, эти предельно сжатые положения требуют

подробной детализации в

специальных законах. Это

необходимо для избежания чиновничьего субъективизма в оценке целей и действий

объединений. Несомненно, что государство должно обезопасить себя и своих граждан от ор­ганизованного экстремизма,

сепаратизма, терроризма,

которые способны разрушить

конституционный строй и установить диктатуру.

Государство

не имеет права допускать на своей территории существование каких- либо вооруженных формировании, кроме подчиненных правительству сил. Оно призвано обеспечить спокойную жизнь всех социальных, расовых, национальных и религи­озных групп Одновременно гарантии государства должны препятствовать разжиганию

конфликтов межклассового и межэтнического плана, то есть не допустить развязывания

гражданской войны. В связи с этим государство обязано вести борьбу с пропагандой расизма,

антисемитизма национализма и классового превосходства Эти яв­ления находятся в противоречии с равенствомвсех граждан, их личной безопасностью и полноправием каждого человека

2.