§ 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТ

Понятие административной ответственности

Административная ответственность наступает за административные правонарушения. Административное правонарушение — это виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:

• институты государственной власти;
• общественный порядок и общественную безопасность;
• собственность;
• права граждан;
• порядок управления и т.д.

Эта ответственность наступает с 16 лет (ст.

По Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливаются следующие виды административных наказаний:

• предупреждение (выносится в письменной форме);
• административный штраф — денежное взыскание;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу (управления транспортным средством, охоты и т.д.);
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификации.

Порядок назначения административных наказаний

При назначении административного наказания учитываются:

• характер совершенного правонарушения;
• личность нарушителя;
• степень его вины;
• имущественное положение;
• обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Наказания применяются на основе трех принципов: законности, индивидуализации, справедливости.

Административная ответственность смягчается при наличии следующих обстоятельств:

• раскаяние виновного;
• предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
• совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение правонарушения несовершеннолетним;
• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Ответственность за административные правонарушения отягчают следующие обстоятельства:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на предъявление требования уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
• совершение правонарушения лицом, ранее совершившим правонарушение;
• вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
• совершение правонарушения группой лиц;
• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Если человек совершил два и более правонарушений, то взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

При назначении административного наказания учитываются сроки, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ:

• не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения;
• при длящемся правонарушении — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

После истечения этих сроков исключается возможность назначения административного наказания.

Административное наказание действует в течение одного года. Если лицо в течение одного года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

Административные правонарушения подразделяются по объекту правонарушения.

Правонарушения, посягающие на права граждан:

• нарушение права гражданина на ознакомление со списками избирателей, участников референдума;
• неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума;
• нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума;
• нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов;
• нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации;
• отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;
• Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях;
• нарушение в ходе избирательной компании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности и т.д.

Правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:

• сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения;
• незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством);

~ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;
• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;
• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;
• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения и т.д.

Правонарушения в области охраны собственности:

• самовольное занятие земельного участка;
• уничтожение специальных знаков;
• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
• самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;
• самовольная добыча янтаря;
• самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) и т.д.

Правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• нарушение законодательства об экологической экспертизе;
• сокрытие или искажение экологической информации и т.д.

Правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике:

• нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;
• нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;
• нарушение правил и норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования;
• нарушение требований нормативных документов в области строительства;
• нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию;
• нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• повреждение электрических сетей;
• нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 ООО вольт;
• ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов и т.д.

Правонарушения в сельском хозяйстве, в области ветеринарии и мелиорации земель:

• нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней р а стений, растения ми- сорняками;
• нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
• нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
• непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли и т.д.

Правонарушения на транспорте:

• действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте;
• нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта;
• действия, угрожающие безопасности полетов;
• нарушение правил использования воздушного пространства;
• нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов;
• действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте;
• нарушение правил плавания;
• нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления;
• управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения;
• нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах;
• нарушение правил погрузки и разгрузки судов;
• нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов;
• нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения;
• нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;
• повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования;
• нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте;
• нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте;
• безбилетный проезд;
• нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа и т.д.

Правонарушения в области дорожного движения:

• управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке;
• управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков;
• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения;
• нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов;
• управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;
• нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов;
• управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством;
• управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения и т.д.

Правонарушения в области связи и информации:

• самовольные установка, эксплуатация узла проводного вещания;
• самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования;
• самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
• нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
• нарушение правил охраны линий или сооружений связи;
• использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи;
• несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи;
• изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех и т.д.

Правонарушения в области предпринимательской деятельности:

• осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии;
• незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;
• нарушение законодательства о рекламе;
• продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества, нарушением санитарии;
• продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;
• нарушение порядка ценообразования;
• обман потребителей; нарушение иных прав потребителей;
• ограничение свободы торговли;
• незаконное использование товарного знака;
• незаконное получение кредита;
• фиктивное или преднамеренное банкротство;
• неправомерные действия при банкротстве;
• воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации;
• нарушение правил продажи отдельных видов товаров;
• нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта;
• использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
• нарушение законодательства об экспортном контроле и т.д.

Правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка

ценных бумаг:

—- нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;

• невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций;
• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;
• нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации;
• нарушение сроков представления налоговой декларации;
• непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;
• нарушение порядка открытия счета налогоплательщику;
• нарушение срока исполнения поручения о перечислении і итога или сбора (взноса) и т.д.

Помимо перечисленных административных правонарушений в Особенной части КоАП РФ рассматриваются также: правонарушения в области таможенного дела; правонарушения, посягающие на институты государственной власти;

правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

правонарушения против порядка управления; правонарушения. посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

правонарушения в области воинского учета.

Суды, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• судьями (мировыми судьями);
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.