Административное правонарушение, ответственность и наказание

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) админи­стративным правонарушением признает противоправное, ви­новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установле­на административная ответственность.

Состав административного правонарушения — это со­вокупность обязательных элементов, при наличии которых дея­ние квалифицируется как административное правонарушение.

Такими элементами выступают объект, объективная сторо­на, субъект и субъективная сторона административного право­нарушения.

Объект административного правонарушения — это сово­купность охраняемых административным правом общественных отношений (их виды указаны в гл. 5-21 КоАП РФ).

Общим объектом противоправных посягательств являются общественные отношения в сфере государственного управления.

Объективная сторона административного правонарушения — конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб охраняемым пра­вам граждан или общегосударственным (публично-правовым) интересам.

Субъект административного правонарушения — вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения 16-лет­него возраста, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризует психическое отношение лица к деянию и предпо­лагает выявление признаков вины в форме умысла или неосто­рожности.

Выделяют административные правонарушения, посягаю­щие на права граждан (гл. 5 КоАП РФ), на здоровье и санитар­но-эпидемиологическое благополучие и общественную нрав­ственность (гл. 6 КоАП РФ), административные нарушения в области охраны собственности (гл. 7 КоАП РФ), правонаруше­ния в области охраны окружающей природной среды и приро­допользования (гл. 8 КоАП РФ) и др.

Административная ответственность — это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно­властного характера за совершенное административное право­нарушение.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применя­ется в целях предупреждения совершения новых правонаруше­ний как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ установлены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физиче­скому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ административные наказания

в виде предупреждения и административного штрафа могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП РФ.

Правила назначения административных наказаний установ­лены гл. 4 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ адми­нистративное наказание за совершение административного пра­вонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное администра­тивное правонарушение. Законодателем определены обстоя­тельства, которые необходимо учитывать при назначении наказания.

Так, при назначении административного наказания физиче­скому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие адми­нистративную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), и обстоятель­ства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Если же административное наказание назначается юриди­ческому лицу, учитываются характер совершенного им адми­нистративного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст.

Административное наказание может быть назначено в пре­делах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы.

Рассмотрим особенности действия законодательства об ад­министративных правонарушениях во времени и в простран- стве[49]. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавше­го во время и по месту совершения административного право­нарушения. Закон, смягчающий или отменяющий администра­тивную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершив­шего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило админи­стративное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении админи­стративного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за адми­нистративное правонарушение либо иным образом ухудшаю­щий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонаруше­нии осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административ­ное правонарушение.

Вместе с тем ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ содержит положение, со­гласно которому в том случае, если лицо совершило не­сколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (более строгой).

Сроки давности привлечения к административной ответ­ственности закреплены ст. 4.5 КоАП РФ. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня со­вершения административного правонарушения.

При этом для довольно многочисленного перечня правона­рушений (за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимо­нопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и ак­тов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, за нарушение иммиграционных пра­вил и других, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) постановле­ние по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исчисление сроков давности привлечения к администра­тивной ответственности начинается с момента установления факта правонарушения предусмотренным законодательством способом. При длящемся административном правонарушении указанные выше сроки начинают исчисляться со дня обнаруже­ния административного правонарушения.

Противоправное действие (бездействие) может быть квали­фицировано как длящееся, если продолжается вплоть до момен­та его выявления; поэтому к юридическому факту, подтвержда­ющему наличие длящегося проступка, относится его обнаруже­ние, с момента которого начинается исчисление сроков давно­сти привлечения к административной ответственности.

Привлечение лица к административной ответственности осуществляется на основе норм, регламентирующих производ­ство по делам об административных правонарушениях. К стади­ям производства по делу об административном правонарушении относятся:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) рассмотрение дела об административном правонарушении;

3) обжалование (опротестование) постановления по делу об административном правонарушении (факультативная стадия);

4) исполнение принятого постановления по делу об адми­нистративном правонарушении.

Согласно ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных пра­вонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъек­тов Российской Федерации, рассматриваются:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территори­альными органами;

4) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

5) административными комиссиями, иными коллегиальны­ми органами, создаваемыми в соответствии с законами субъек­тов Российской Федерации.

При этом все перечисленные субъекты административной юрисдикции определяют противоправность деяния и применя­ют к нарушителю административные наказания .

Обращая внимание на специфику субъекта административ­ного правонарушения, законодателем предусмотрено, что в от­ношении юридического лица могут применяться лишь такие административные наказания, как предупреждение, админи­стративный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правона­рушения, административное приостановление деятельности.

Таким образом, административная ответственность — один из крупнейших институтов административного права. Законода­тель весьма конкретно обозначил круг лиц, которые могут быть к ней привлечены, а также виды наказаний.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой административное право как от­расль права?

2. Перечислите основные источники административного права.

3. Охарактеризуйте субъектов административных правоот­ношений.

4. Приведите примеры объектов административных право­отношений.

5. Какие виды государственной службы включает в себя ее система?

6. Укажите состав административного правонарушения.

7. Перечислите виды административных наказаний.

8. Какие административные наказания могут налагаться только на физическое лицо?