Административное правонарушение и административная ответственность

Административная ответственность это вид юридической ответст­венности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административно­го наказания лицу, совершившему правонарушение.

Давая характеристику административным правонарушениям в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законода­тель не называет их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Между тем некоторые исследователи либо прямо высказывают мнение, что административные правонарушения тоже общественно опасны (хотя степень этой опасности меньше, нежели у преступлений), либо тер­мин «опасность» используют применительно к административным право­нарушениям. Такая позиция вполне приемлема, что подтверждается адми­нистративными правонарушениями, посягающими на здоровье и санитар­но-эпидемиологическое благополучие населения, на окружающую при­родную среду; правонарушениями в промышленности, строительстве и энергетике, на транспорте, в области дорожного движения и т.п.

Административная ответственность обладает общими признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

1. В соответствии со ст. 1.4. Кодекса российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должно­стного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств.

2. Лицо подлежит административной ответственности только за те ад­министративные правонарушения, в отношении которых установлена ми вина.

3. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, со­вершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении кото­рого постановление о назначении административного наказания не испол­нено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответ­ственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В то же время институту административной ответственности присущи специфические, характерные только для этого вида юридической ответст­венности черты:

- в большинстве случаев она является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значи­тельного числа государственных органов системы исполнительной власти или соответствующими коллегиальными органами во внесудебном поряд­ке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правона­рушений. Все эти органы являются субъектами административной юрис­дикции;

- назначение административных наказаний осуществляется должност­ными лицами не подчиненным им правонарушителям. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответ­ственности, когда меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

- поскольку административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступления, то и административные наказания менее суровы, чем уголовные;

- применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение.

- существенной особенностью института административной ответст­венности является то обстоятельство, что субъектом ответственности мо­гут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические ли­ца подлежат административной ответственности независимо от мести на­хождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также дру­гих обстоятельств;

- в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (Уголовным кодексом РФ), административ­ная ответственность устанавливается Кодексом об административных пра­вонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим крайне важен вопрос о распределении предметом ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов в сфере законодательства об администра­тивных правонарушениях;

- к ведению Российской Федерации относятся следующие установле­ния: общих положений и принципов законодательства об административ­ных правонарушениях; перечня видов административных наказаний

и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответст­венности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции; порядка производства по делам об административных правонаруше­ниях, в том числе установление мер обеспечении производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

- административная ответственность по вопросам, не имеющим феде­рального значения, в том числе административная ответственность за на­рушение правил и норм, предусмотренных законами и иными норматив­ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавлива­ется законами этих субъектов. При этом в одних субъектах принимается единый закон (например, Закон Челябинской области об административ­ных правонарушениях), касающийся вопросов административной ответст­венности и административных правонарушений, а в других (в частности, в г.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ох­рана окружающей среды, собственности, установленного порядка осуще­ствления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности мерами административного воздействия (см. ст. 1.2 КоАП РФ). Эти задачи конкретизированы в законодательно закрепленных прин­ципах (руководящих началах, идеях) административной ответственности, в том числе в КоАП РФ.

Принципы административной ответственности получили свое от­ражение как в материальных, так и в процессуальных нормах КоАП РФ.

Принцип законности, являющийся одним из основополагающих прин­ципов, распространяется н а все положения об административной ответст­венности, в том числе на все стадии производства. Он заключается в том, что привлекаемое к ответственности лицо не может подвергаться админи­стративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом наказания и мер обеспечения производства должно осуществляться в пределах их компе­тенции в соответствии с законом (ст. 1.6 КоАП РФ). Только КоАП РФ оп­ределяет виды административных наказаний; только на федеральном уровне установлен порядок производства по делам об административных правонарушениях, подведомственность дел судьям и иным субъектам ад­министративной юрисдикции.

Принцип достижения объективной (материальной) истины также от­носится к числу основополагающих принципов административной ответ­ственности. Он непосредственно вытекает из задач производства по делам об административных правонарушениях. Реализации этого принципа слу­жат установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, и опре­деление источников доказательств (гл.

Презумпция невиновности, провозглашенная ст. 49 Конституции РФ, имеет принципиально важное значение, в сфере применения законодатель­ства об административных правонарушениях, поскольку служит гарантией защиты невиновного лица от применения мер административного принуж­дения. Это достигается следующими положениями:

а) лицо подлежит ответственности только за те нарушения, в отноше­нии которых установлена его вина;

б) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и не установлена вступившим в законную силу постановлением;

в) привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность;

г) неустраненные сомнения в виновности указанного лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

Принцип охраны чести и достоинства личности заключается в том, что при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (ст. 1.6 КоАП РФ).

Принцип обеспечения права на защиту является важной гарантией обеспечения защиты своих прав и законных интересов соответствующими участниками производства по делу. Право на обжалование постановления по делу, а также решения, вынесенного по жалобе на это постановление, может быть реализовано в соответствии с нормами гл. 30 КоАП РФ.

Принцип равенства перед законом проявляется в том, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должно­стного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других ' обстоятельств, а юридические лица — независимо от места нахождения, организационно­правовых форм, подчиненности, а также иных обстоятельств.

Принцип ведения производства на государственном языке служит важ­ной гарантией реализации принципов законности и достижения объектив­ной истины. В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ производство по делу ве­дется на русском языке - государственном языке Российской Федерации либо на государственном языке республики, на территории которой нахо­дится субъект, рассматривающий дело. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» русский язык как государственный язык Российской Федерации подлежит обязательно­му использованию в гражданском, уголовном, административном судо­производстве (ст. 3 указанного Федерального закона).

Участникам производства, не владеющим языком, на котором оно ве­дется, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять хо­датайства и отводы, приносить жалобы на родном языке или на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользо­ваться услугами переводчика (ст. 24.2 КоАП РФ).

Принцип гласности заключается в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, воен­ной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны либо этого тре­буют интересы безопасности участников производства, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ст. 24.3 КоАП РФ).

Принцип независимости судей, органов и должностных лиц, осуществ­ляющих производство по делам об административных правонарушениях, выражается в том, что они оценивают доказательства по своему внутрен­нему убеждению, которое основано на всестороннем, полном и объектив­ном исследовании всех обстоятельств дела, причем никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Принцип оперативности производства заключается в том, что в КоАП РФ установлены сравнительно краткие сроки давности привлечения к ад­министративной ответственности и давности исполнения постановления о назначении наказания (ст. 4.5,31.9 КоАП РФ). Помимо этого регламенти­рованы различные процессуальные сроки, направленные на оперативное рассмотрение дела, в том числе сроки составления протокола об админист­ративном правонарушении и направления его субъекту административной юрисдикции, сроки рассмотрения дела, обжалования постановления и рас­смотрения жалобы или протеста, вступления постановления в законную силу и обращения его к исполнению (ст. 28.5, 28.6, 29.6, 30.3, 30.5, 31.1, 31.3 КоАП РФ).

Принцип экономичности производства проявляется прежде всего в том, что наиболее многочисленную группу субъектов, осуществляющих произ­водство по делам об административных правонарушениях, составляют различные категории должностных лиц, сочетающих указанную деятель­ность с иными функциональными обязанностями.

Основанием административной ответственности является соверше­ние административного правонарушения. При этом административная от­ветственность за правонарушение наступает, если правонарушение по сво­ему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Феде­рации об административных правонарушениях установлена администра­тивная ответственность.

Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т.е. противо­правного поведения физического или юридического лица. Действие - это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие - это пассивное невыполнение обя­занности, возложенной на физическое или юридическое лицо. Так, напри­мер, открытие банком или иной кредитной организацией счета организа­ции или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свиде­тельства о постановке на учет в налоговом органе или органе государст­венного внебюджетного фонда (ст. 15.7 КоАП РФ) - противоправное дей­ствие должностного липа банка, иной кредитной организации; невыполне­ние должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кас­совых операций (ст. 15.2 КоАП РФ) - противоправное бездействие этого должностного лица.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выде­лить свойственные ему три признака: противоправность, виновность, нака­зуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния (дейст­вия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его со­вершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии ви­ны. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах; в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышлено, либо по неосторожности.

Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает поступления таких последст­вий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неос­торожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность на­ступления вредных последствий своего действия (бездействия), но (при достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвра­щение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянно­сти), так как лицо предвидело возможность наступления вредных послед­ствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае - в форме небрежности.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонаруше­ния, которое применяется в целях предупреждения совершения новых пра­вонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, как ус­тановлено в ст. 3.1 КоАП РФ. Целью применения административного на­казания не может являться унижение человеческого достоинства лица, со­вершившего административное правонарушение, причинение ему физиче­ских страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица и т.д. При этом цель применения административных наказаний мож­но сформулировать в виде неотвратимости наступления наказания для ли­ца за совершение виновных, противоправных действий или бездействия, при возникновении определенной обязанности виновного понести наказа­ние, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие ин­тересы личности, ущемляющие ее права и свободы.

Административное наказание выступает как мера административной ответственности, применяемая уполномоченными органами, должностны­ми лицами (гл. 22 КоАП РФ), в установленном порядке (гл. 24 КоАП РФ), при оформлении обязательных процессуальных документов (гл. 28 КоАП РФ).

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы; штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Применение административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 4.6) устанавли­вает, что состояние административной наказанности продолжается в тече­ние года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкциони­рования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся админи­стративному наказанию.

За совершение административных правонарушений ст. 3.2 КоАП РФ устанавливаются определенные виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

Данный перечень видов административных наказаний, которые могут быть применены к субъектам административной ответственности за со­вершение административного правонарушения, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В отношении юридического лица в силу практической невозможности не применяются такие административные наказания, которые изначально имеют индивидуальный характер: лишение специального права, предос­тавленного физическому лицу; административный арест; административ­ное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражда­нина или лица без гражданства; дисквалификация, обязательные работы.

По видам административные наказания классифицируются на основ­ные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ). Предупреждение, администра­тивный штраф, лишение специального права, предоставленного физиче­скому лицу, административный арест, дисквалификация, обязательные ра­боты и административное приостановление деятельности могут устанав­ливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Основное административное наказание применяется как самостоятель­ная мера, в единичном варианте.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и до­полнительного административного наказания.

Рассмотрим теперь более подробно конкретные административные на­казания, предусмотренные КоАП РФ.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Преду­преждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, напри­мер, в области дорожного движения (см., например, КоАП РФ ст. 12.3 и др.) либо к несовершеннолетним в возрасте до 18 лет.

Единственная установленная форма предупреждения - письменная. Никакие устные замечания правонарушителю, например, предусмотрен­ные ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного проступка, не относятся к мерам административного наказания.

Вынесение предупреждения в письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что совершение однородного админист­ративного правонарушения повторно, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок давности - один год, предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), - является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Постановление о назначении административного наказания в виде пре­дупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынес­шими постановление, путем вручения или направления копии постановле­ния лицу (его законному представителю), в отношении которого оно выне­сено.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) представляет собой ад­министративное наказание имущественного характера и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств (в рублях) и устанавливается в минимально возможном размере, который не может быть менее 100 руб., и в максимальном размере для граждан, не превышающем 5 тыс. руб, в случаях, предусмотренных ст. 14.1.2 Кодекса, - пятидесяти тысяч руб­лей, а в случаях, предусмотренных ст. ст. 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25 Кодекса, - трехсот тысяч рублей.; для должностных лиц - 5 тыс. руб. в случаях, предусмотренных ст. 14.1.2 Кодекса, - ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ст. ст. 5.38, ч. 1 - 4 ст. 20.2, ст. ст. 20.2.2, 20.18 Кодекса, - шестисот тысяч рублей; для юридических лиц - 1 млн. руб. а в случаях, предусмотренных ст. ст. 14.40, 14.42 Кодекса, - пяти мил­лионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

а) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

б) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или та­моженных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не продан­ной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачислен­ных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Централь­ного банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачислен­ных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного ха­рактера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического ли­ца, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

в) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, ус­луги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено ад­министративное правонарушение, либо за предшествующую дате выявле­ния административного правонарушения часть календарного года, в кото­ром было выявлено административное правонарушение, если правонару­шитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услу­ги) в предшествующем календарном году;

г) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых го­сударством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь пе­риод, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одно­го года;

д) начальной (максимальной) цене государственного или муниципаль­ного контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при раз­мещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (также - контракты на поставки това­ров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контрак­ты);

е) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежа­ло в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Установление минимального и максимального размеров администра­тивного штрафа гарантирует возмещение не только материального урона, нанесенного гражданином или юридическим лицом государству и общест­ву в результате противоправного поведения (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ), что также соответствует публичным целям гарантий административной ответ­ственности и целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), но и позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному дейст­вию (бездействию). Кроме того, в соответствии с принципом индивидуали­зации наказания возможность выбора размера штрафа в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ с учетом различных обстоятельств со­вершения административного правонарушения, а также имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обеспечивает реальность исполнения наказания и достижение целей адми­нистративной ответственности.

При этом размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачис­ленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не воз­вращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стои­мости услуг имущественного характера, незаконно переданных или ока­занных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо со­ответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества. В свою очередь, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реа­лизации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админист­ративное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления администра­тивного правонарушения часть календарного года, в котором было выяв­лено административное правонарушение, если правонарушитель не осуще­ствлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествую­щем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы вы­ручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услу­ги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Установление более высокого предела размера административного штрафа для должностных лиц (ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ) предполагает для них повышенные требования со стороны государства к исполнению своих обя­занностей, в том числе и по соблюдению, охране и защите прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности.

К административному штрафу как самой распространенной мере адми­нистративной ответственности можно применить различные основания для классификаций.

По основаниям применения штраф подразделяется на абсолютно­определенный и относительно-определенный.

Абсолютно-определенный штраф выражается в четко определенном размере, установленном действующим законодательством и не допускаю­щим других вариантов (например, ст. ст. 11.17 и 11.18, 12.1 КоАП РФ), где, в частности, за безбилетный проезд в пригородном поезде предусмотрен административный штраф в размере 100 руб. и другие варианты отсутст­вуют.

Относительно-определенный штраф содержится в большинстве ста­тей КоАП РФ и заключается в установлении границ возможного к приме­нению размера, например, незаконное получение кредита влечет наложе­ние административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 руб. (ст. 14.11 КоАП РФ), либо, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено адми­нистративное правонарушение, который не может превышать 1/25 сово­купного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено ад­министративное правонарушение.

Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определятся уполномоченными на то органами или должностными лицами на основании гл. 23 КоАП РФ.

Административный штраф может устанавливаться и применяться толь­ко в качестве основного административного наказания и в пределах, пере­чень которых четко урегулирован КоАП РФ.

Административный штраф уплачивается не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в за­конную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Важный момент, предусмотренный КоАП РФ, заключается в возмож­ности предоставления рассрочки на уплату штрафа. Рассрочка предостав­ляется с учетом материального положения лица, привлеченного к админи­стративной ответственности, судьей, органом, должностным лицом, вы­несшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии обстоя­тельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении ад­министративного наказания в виде административного штрафа невозмож­но в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие по­становление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одно­го месяца.

Важной гарантией можно считать положение о недопустимости приме­нения такой меры административной ответственности, как администра­тивный штраф, в отношении сержантов, старшин, солдат и матросов, про­ходящих военную службу по призыву, и курсантов военных образователь­ных учреждений профессионального образования до тех пор, пока ими не заключен контракт о прохождении военной службы. Это не значит, что указанные лица освобождаются от административной ответственности, а лишь то, что они за совершение административных правонарушений не­сут дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами, регла­ментирующими прохождение военной службы указанными лицами и оп­ределяющими их статус. Их действия квалифицируются уполномоченным должностным лицом, получившим протокол о совершении администра­тивного правонарушения, который решает вопрос о применении к винов­ному конкретной меры дисциплинарного воздействия.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Так, Бюджетным кодексом РФ в ст. 46 определены основы зачисления штрафа в федераль­ный бюджет, бюджеты городских округов и муниципальных районов, го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по предмету виновного действия или по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмот­рено законодательными актами РФ.

Конфискацией объекта (ст. 3.7 КоАП РФ) выступает принудительное безвозмездное обращение в доход государства орудия совершения или предмета административного правонарушения, назначаемое только судом - мировым судьей. В то же время нельзя не отметить, что согласно ч. 2 ст. 243 ГК РФ допускается и административная форма конфискации - по решению уполномоченных органов административной юрисдикции и их должностных лиц.

В данной статье также предусмотрены исключения из общего правила, т.е. конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозво­ленных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, со­вершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причи­нам и на этом основании подлежащих обращению в собственность госу­дарства или уничтожению.

Кроме того, конфискацию также следует отличать от такой процессу­альной меры, как изъятие вещей и документов, производимое в порядке ст. ст. 27.10 и 27.11 КоАП РФ, где изъятые в целях пресечения админист­ративных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в ус­тановленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации - уничтожаются. На осно­вании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ обеспечиваются гарантии сохранности и воз­врата тех вещей, которые были изъяты в процессе производства по делу, но не конфискованы при окончательном избрании меры наказания.

По общему правилу конфискация применяется лишь в отношении ве­щей, находящихся в собственности нарушителя, однако данное положение сформулировано не в КоАП РФ, а, например, в ГК РФ, Таможенном кодек­се РФ (ст. 243 ГК РФ, ст. 428 ТК РФ).

При этом допускается применение за совершение административного правонарушения конфискации орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности, например за нарушение таможенного законодательства, а также на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П и Определения Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. № 202-О.

Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) определяется как лишение физического лица, совершившего административное правонару­шение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или сис­тематическое нарушение порядка пользования этим правом. Формулиров­ка «за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом» является условием, при котором государственные органы не толь­ко имеют право, но и обязаны привлечь гражданина к административной ответственности, что является материально-административной гарантией привлечения данного лица к административной ответственности.

Данная мера наказания назначается только мировым судьей.

Установленный срок лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет, что обеспечивает понимание правонарушителем того об­стоятельства, что повторное совершение аналогичного правонарушения вновь повлечет неприятные последствия, а с другой стороны, правонару­шитель не лишается надежды вновь получить утраченное право и осуще­ствлять практическую его реализацию.

Различаются следующие виды лишения прав: охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ и др.); управление автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ); невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ) и др.

Назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, исходя из положений ст. 3.8 КоАП РФ, возможно только лицам, имеющим такое право либо лишенным его в установленном законом порядке. При рассмотрении дел об администра­тивных правонарушениях, перечисленных в гл. 12 КоАП РФ, когда субъ­ектом правонарушения является лицо, которое не получало права управле­ния транспортными средствами либо его утратило на основании ст. 28 Фе­дерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности до­рожного движения», необходимо учитывать, что санкция в виде лишения права управления транспортными средствами к данному лицу не может быть применена. Так как Правила дорожного движения РФ распространя­ются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им адми­нистративного правонарушения права управления транспортным средст­вом определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в примечании к ст. 12.1 КоАП РФ.

В отношении лиц, не достигших возраста 18 лет, лишение права управ­ления применяется только к тем транспортным средствам, право управле­ния которыми им предоставлено (лица, достигшие 16-летнего возраста, вправе управлять транспортными средствами категории «А» и самоход­ными машинами категории «А», а лица, достигшие возраста 17 лет, - са­моходными машинами категорий «В», «С», «Е» и «F») .

В качестве исключения из общего правила в соответствии с принципом гуманизма лишение специального права не может применяться к лицу, ко­торое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, что не подразумевает освобождения его от административной ответственности. Однако управление транспортным средством в состоянии опьянения, ук­лонение от прохождения в установленном порядке медицинского освиде­тельствования на состояние опьянения, оставление указанным лицом в на­рушение установленных правил места дорожно-транспортного происшест­вия, участником которого он являлся, управомочивает федеральные ис­полнительные органы (должностных лиц) привлечь это лицо к ответствен­ности и обеспечивает условия для вынесения судебного решения и приме­нения в виде меры административной ответственности данного вида нака­зания.

Также государство гарантирует лицам, для которых охота является ос­новным законным источником средств к существованию, что лишение специального права в виде права охоты не может к ним применяться, од­нако это не означает освобождения данной категории лиц от администра­тивной ответственности.

Органы, исполняющие постановление судьи о лишении специального права, а также порядок исполнения постановления о применении данного административного наказания определены соответственно ст. ст. 32.5, 32.6 КоАП РФ.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение серьезного администра­тивного правонарушения. Кроме того, оно связано с ограничением консти­туционного права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Кон­ституции РФ), а также права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). При этом важной гарантией защиты прав и свобод выступает то об­стоятельство, что административный арест назначается только судом и применяется за нарушение действующих норм права, а соответственно, можно говорить о согласовании с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Объективно, что административный арест является исключительной мерой административного наказания и может назначаться лишь в исклю­чительных случаях, когда применение иных мер воздействия признано не­достаточным, однако суд далеко не всегда мотивированно применяет дан­ную меру.

Так, на основании представления по итогам обобщения практики рас­смотрения дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями Саратовской области в 2003 г., не было мотивирован­ного применения административного ареста по делам ст. ст. 19.3, 20.1 КоАП РФ в 7 случаях. Протест прокурора на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи поступал только по одному делу, по ст. 17.8 КоАП РФ и был рассмотрен в порядке ст. 30.10 КоАП РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в ст. 3.9 «Админи­стративный арест» содержит следующие гарантии административной от­ветственности граждан: 1) нарушитель содержится в условиях изоляции от общества; 2) административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток; 3) адми­нистративный арест назначается судьей и при рассмотрении дела об адми­нистративном правонарушении, влекущем административный арест, при­сутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, вы­ступает обязательным условием; 4) устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях; 5) административный арест не может приме­няться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, воен­нослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имею­щим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной проти­вопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, что не освобож­дает указанных лиц от административной ответственности за совершение административного правонарушения; 6) срок административного задержа­ния (ст. ст. 27.1, 27.3, 27.5 КоАП РФ) включается в срок административно­го ареста.

При назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ данный вид нака­зания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с уче­том характера деяния и личности нарушителя применение иных видов на­казания не обеспечит реализации задач административной ответственно­сти.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) за­ключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Феде­рации.

Данная мера административного наказания относится к санкциям, ог­раничивающим свободу, и может быть назначена судом либо должност­ными лицами органов и войск пограничной службы РФ (ст. 23.10 КоАП РФ), органами внутренних дел и отличается от меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государ­ственную границу РФ с территории иностранного государства без необхо­димых документов (так как данная мера будет выступать как процессуаль­но-административная гарантия административной ответственности граж­дан).

Административное выдворение за пределы РФ как мера администра­тивного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан при условии перемещения их на территорию государства, гражданами ко­торого они являются, или лиц без гражданства, в том случае если они имеют постоянное место жительства за пределами данного государства, в иной ситуации заменяется на другую меру, например штраф или админи­стративный арест. Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Необходимо уточнить, что административное выдворение как мера ад­министративного наказания применяется за такие нарушения, как:

а) противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспече­ния государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка;

б) в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населе­ния, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

в) если грубо нарушалось законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Административное выдворение как вид административного наказания необходимо отличать от депортации иностранного гражданина (лица без гражданства). Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка ино­странного гражданина (лица без гражданства) из РФ случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (про­живания) в РФ.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства уста­новлен КоАП РФ (ст. 32.10).

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) заключается в лишении физи­ческого лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, за­нимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, преду­смотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществ­лять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их ме­дицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных меро­приятий.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Установление в КоАП РФ такой меры наказания, как дисквалификация, соответствует целям административного законодательства и обеспечивает применение меры административной ответственности, адекватной совер­шенному правонарушению и личности правонарушителя - гражданина, осуществляющего управление процессами, имеющими значение для обще­ства. Государство обеспечивает принудительное (не по своей воле) лише­ние физического лица права занимать руководящие должности в исполни­тельном органе управления юридического лица, входить в совет директо­ров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую дея­тельность по управлению юридическим лицом. Определение КоАП РФ круга лиц, к которым может быть применена дисквалификация (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ), выступает как общая материально-административная гарантия привлечения граждан к административной ответственности.

В отношении применения дисквалификации законодателем определены сроки возможного его применения за грубое или неоднократное злоупот­ребление указанным правом - от 6 месяцев до 3 лет.

Срок давности привлечения к административной ответственности уста­новлен не позднее 1 года со дня совершения административного правона­рушения, а при длящемся административном правонарушении - 1 года со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Административная ответственность за осуществление дисквалифици­рованным лицом деятельности по управлению юридическим лицом уста­новлена ст. 14.23 КоАП РФ, а порядок исполнения постановления о дис­квалификации определен ст. 32.11 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрега­тов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантин- ных объектов карантинными объектами, наступления радиационной ава­рии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда со­стоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения ад­министративного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодей­ствия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без граж­данства и иностранных организаций ограничений на осуществление от­дельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области по­рядка управления, в области общественного порядка и общественной безо­пасности, а также в области градостроительной деятельности.

Суды могут приостанавливать деятельность организаций и предприни­мателей на общий срок до 90 суток.

Возможно также установление и временного запрета на отдельные ви­ды деятельности (выполнения работ, оказания услуг), когда лицо, соста­вившее протокол об административном правонарушении (глава 25 КоАП РФ), вправе запретить деятельность.

Только суд вправе досрочно прекратить исполнение назначенного нака­зания о применении административного приостановления деятельности (ч. ч. 3 и 4 ст. 32.12 КоАП РФ):

- административное приостановление деятельности досрочно прекра­щается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основани­ем для назначения административного наказания в виде административно­го приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обяза­тельном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполно­моченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об ад­министративном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустране- нии лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без об­разования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, по­служивших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязатель­ным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано;

- ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня по­ступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 31.12 КоАП РФ. При этом в судебное за­седание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, или законный представи­тель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представ­лять документы;

- после исследования представленных документов судья выносит по­становление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства;

- в постановлении о досрочном прекращении исполнения администра­тивного наказания в виде административного приостановления деятельно­сти указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, или юридиче­ского лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Организация или предприниматель могут обжаловать в вышестоящий суд постановление суда о приостановлении деятельности. Срок обжалова­ния - 10 суток со дня получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в течение пяти дней со дня момента ее поступления (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

В случае причинения вреда организация вправе требовать от государст­ва возместить вред, причиненный незаконным административным приос­тановлением деятельности, это положение внесено Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ в п. 1 ст. 1070 ГК РФ.

Судья может приостановить деятельность организации или предприни­мателя, только если существуют одновременно несколько обстоятельств.

Первое обстоятельство - это последствия, которые могут наступить, если не приостановить деятельность. Прежде всего это угроза жизни или здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкаран- тинных объектов карантинными объектами. Сюда же относятся радиаци­онная авария, техногенная катастрофа, причинение существенного вреда окружающей среде.

Второе обстоятельство - за совершенное нарушение полагается нака­зание в виде именно административного приостановления деятельности.

И третье обстоятельство - тяжесть наказания. Судья вправе приос­тановить деятельность, если сочтет, что менее строгий вид наказания (на­пример, штраф) не предотвратит повторное нарушение.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основ­ной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, жен­щинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, во­еннослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, ор­ганов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федераль­ным законодательством.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, ко­торым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного само­управления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функ­ций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обяза­тельных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих та­кими навыками или познаниями.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обяза­тельных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем ис­полнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязатель­ных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение та­ких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обяза­тельных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка орга­низаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросове­стно работать на определяемых для них объектах в течение установленно­го судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного при­става-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказа­ние в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по ос­новному месту работы не приостанавливает исполнение административно­го наказания в виде обязательных работ.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обяза­тельных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его ин­валидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болез­ни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении испол­нения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено адми­нистративное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной ос­нове.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных ра­бот, отбывало обязательные работы.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в вы­ходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, служ­бе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное нака­зание в виде обязательных работ, - четырех часов. Время обязательных ра­бот в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество ча­сов.

На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обяза­тельные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом опре­деленных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назна­чено административное наказание в виде обязательных работ, от отбыва­ния обязательных работ.

В случае уклонения лица, которому назначено административное нака­зание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выра­зившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неодно­кратном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, под­твержденных документами организации, в которой лицо, которому назна­чено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.