ПРИЧИНЫ ХРОНИЧЕСКОГО ДЕФИЦИТА ПЛАТЕЖНОГО БАЛАНСА

Называют множество причин, вызвавших сдвиг в балансе международной торговли. Большинство их правильно отражает действительность, однако, как мы увидим дальше, изменение, оказавшее наиболее сильное влияние на баланс международной торговли, следует искать в значительном повышении за последние годы технической производительности в других странах.

1. Слишком сильная инфляция в США. Если в данной стране уровень заработной платы и цен повышается быстрее, чем в соседних странах, и если это повышение не сопровождается компенсирующим различием в темпах роста производительности рабочих, тоща у этой страны действительно может образоваться дефицит платежного баланса.

Если мы перейдем от предположений к фактам, то, рассматривая любой из обычных общих индексов цен и заработной платы, выраженных в деньгах, увидим, что инфляция в США была не более сильной, чем в других странах. Напротив, среди 20 основных стран мира США занимают одно из последних мест по темпам роста цен за последнее десятилетие. То же самое относится и к индексам ставок денежной заработной платы.

Это утверждение содержит крупицу истины. Однакб если от общих индексов перейти к индексам цен на продукцию некоторых важных отраслей, то выяснится, что цены на сталь, например, в США повысились в большей стецени, чем за границей. Не удивительно поэтому, что японская сталь наводняет тихоокеанское побережье, что иностранные стальные изделия, в частности колючая проволока (а что же могло бы быть более американским, чем именно она?), захватили многие из наших традиционных внутренних рынков, что английская и бельгийская сталь утвердилась на наших рынках, чему, в частности, способствовали длительные забастовки в США. Подобного рода явления наблюдаются и в различных отраслях нашего машиностроения. Сильное повышение цен на продукцию этих отраслей было вызвано большим ростом спроса во время бума, связанного с обновлением оборудования в 1956-1957 гг., тогда как рост цен на сталь, по мнению Объединенной экономической комиссии конгресса, явился скорее результатом «роста издержек производства» из-за повышения заработной платы и сохранения прибылей на неизменном уровне.

2. Чрезмерная щедрость программ помощи и военных расходов США. Когда речь заходит об уменьшении дефицита США на 1 млрд, долл., естественно, на ум приходит мысль о возможности просто сократить на эту сумму помощь другим странам и военные расходы. Однако было бы ошибкой предполагать, что такое сокращение приведет к уменьшению дефицита на ту же сумму в 1 млрд. долл. Дело в том, что значительная часть американского экспорта фигурирует в платежном балансе по кредиторским статьям только потому, что иностранцы получили средства на его оплату через американские правительственные программы. Следовательно, уменьшение этих программ на 1 млрд. долл, приведет к сужению американского частного экспорта и в свою очередь сократит дефицит США на сумму, меньшую чем 1 млрд, долл., но на какую именно, это трудно в точности определить.

Вместо слишком большого активного сальдо в США теперь хронический дефицит:

Рис. 154. Активное сальдо внешней торговли США (в млрд. долл.). Наше активное сальдо по частным текущим операциям, как это показывает темная черта, уменьшалось в результате роста производительности за границей. Поскольку дефицит по текущим правительственным операциям, образовавшийся в связи с программами помощи и военными программами, остается высоким, имеется тенденция к хроническому дефициту платежного баланса. Обратите внимание, что чистое активное сальдо, показанное редкой штриховкой, сменилось полями, заштрихованными более густо и показывающими дефицит. (Источник. U. S. Department of Commerce.)

Вне зависимости от того, что произойдет в дальнейшем с американскими правительственными программами помощи другим странам, увеличение дефицита США, как показывает рис. 154, не явилось результатом прежде всего возрастающей щедрости этих программ, так как последние увеличились относительно ненамного. Правильно скорее другое, а именно: из-за сокращения положительного сальдо по частным операциям США теперь уже не имеют возможности быть столь щедрыми, как прежде.

3. Отсутствие доверия к доллару. Это факт, что иностранцы питали такое большое доверие к доллару, что вместо золота предпочитали брать краткосрочные ликвидные активы. Тем не менее за границей, несомненно, росло беспокойство. Поэтому, когда США снижают процентные ставки по краткосрочным обязательствам, чтобы бороться с ослаблением деловой активности, как это было в 1960 г., то это побуждает многих иностранных инвесторов переводить деньги в столицы других стран, где им обеспечен более высокий доход.

США все еще имеют больше золота, чем какая-либо другая страна. Многие скажут, что с точки зрения наилучшего распределения золота в мире золотой запас США слишком велик. Если бы речь шла только о том, что США потеряют золота еще на несколько миллиардов, а затем вновь достигнут равновесия, то многие сочли бы всю эту проблему скорее благом, нежели злом. Однако достижение такого равновесия в ежегодном движении нашего платежного баланса все еще не предвидится. До тех пор пока не будет снова обеспечено равновесие в этом движении, инвесторов по-прежнему будет беспокоить вопрос, ще держать свои активы, и можно ожидать, что в отношении перспектив доллара будет существовать известная неуверенность.

4. Дискриминация за границей в отношении американских товаров. Пока другие страны испытывали нехватку долларов, можно было понять, почему они, как правило, возводили барьеры против американских экспортных товаров. Поскольку «общий рынок» уменьшил препятствия, стеснявшие внутриевропейскую торговлю, имеются веские основания выступать за устранение или ослабление сохранившихся дискриминационных мер в отношении американских товаров, и за последнее время в этом отношении был достигнут значительный прогресс.

5. Быстрый рост производительности за границей. C точки зрения длительного периода основной причиной изменения международных позиций США может казаться удивительное ускорение темпов роста производительности в Западной Европе и в Японии. Их технология щюизводства все еще сильно отстает от нашей, однако этот разрыв, в особенности в области производства товаров, на которых США специализируются и которые обычно экспортируют, уменьшился.

Структура сравнительного преимущества изменяется, и этот процесс редко протекает, как спокойный переходный период. Кроме того, это отнюдь не вопрос о простом перемещении факторов из одной отрасли в другую. До тех пор пока в США издержки производства, выраженные в долларах, сохраняются на высоком уровне во всех отраслях, американскую валюту можно считать «переоцененной валютой». Страна с переоцененной валютой подвержена дефицитам в международных расчетах, терпит поражение в конкурентной борьбе по многим видам товаров и находится под угрозой сильной безработицы и избытка производственных мощностей. Она может оказаться перед необходимостью снизить цены и заработную плату по'сравнению с ценами и заработной платой в других странах либо путем их абсолютного понижения, либо путем более медленного, чем в других странах, повышения их уровня. Даже если и не возникает необходимости в изменении реальной заработной платы, то все же, как мы знаем, в современном демократическом смешанном обществе отнюдь не легко провести дефляцию заработной платы и прочих издержек производства, а также цен.

Рост производительности за границей зачастую может приводить к повышению реальной заработной платы в США благодаря удешевлению импортных товаров. Но если он, во-первых, принимает форму роста производительности в области товаров, в производстве которых мы специализировались, и, во-вторых, отражает тот факт, что американские корпорации обнаружили, что их производственные секреты могут быть применены и в отношении неамериканских рабочих, тогда весь процесс мог бы фактически замедлить темпы повышения реальной заработной платы в США. и привести к утере дополнительной выгоды, получаемой американским потребителем от внешней торговли.

В результате такого хода событий американские лидеры в 60-х годах столкнулись с некоторыми весьма реальными международными проблемами.