§ 2. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
1. В соответствии со ст. 125 ГК участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, осуществляется через их органы власти.
При этом не требуется специального уполномочия. Органы государственной власти и местного самоуправления действуют от имени государства, или его субъекта, или муниципального образования в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.128 Глава 6. РФ, субъекты РФ, муницип. образования как субъекты гражданского права
На федеральном уровне от имени государства могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти: Правительство, министерства, ведомства и др. Чаще всего гражданско-правовые действия от имени государства совершают в пределах компетенции органы исполнительной власти, уполномоченные управлять государственным имуществом, финансами.
Так, Министерство государственного имущества, действуя от имени Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в Положении о нем и в последующих нормативных актах, осуществляет передачу в установленном порядке государственного имущества в хозяйственное ведение унитарных предприятий и в оперативное управление казенных предприятий и учреждений, а также в аренду, пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров*.
Российский фонд федерального имущества в соответствии с Положением о нем заключает от имени государства договоры на продажу переданных ему Госкомимуществом долей участия (акций, паев) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности. До момента продажи осуществляет все полномочия РФ как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков); получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий; выступает учредителем хозяйственных обществ (товариществ), приобретает доли участия (паи, акции) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), развитие которых определяется задачами структурной перестройки народного хозяйства2.
От имени субъектов РФ в гражданских правоотношениях могут выступать правительства, министерства и ведомства, администрации и др.
Среди органов местного самоуправления (их наименования устанавливаются в уставах муниципальных образований), выступающих в отношениях, регулируемых гражданским законодательством от имени муниципальных образований, следует, прежде всего, назвать исполнительные органы (мэры, старосты и др.).Широкий круг полномочий по участию в гражданско-правовых отношениях предоставляет органам местного самоуправления, действующим от имени муниципальных образований, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления вправе пере-
1 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4930.
2 САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4937.
) 2. Участие РФ, субъектов РФ и муницип. образований в гражданских правоотношениях 129
давать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов (ст. 29 Закона).
Наряду с изложенным порядком участия государства, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях закон предусматривает и иной специальный правовой механизм такого участия. Согласно п. 3 ст. 125 ГК от имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению в гражданских правоотношениях могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Случаи и порядок таких выступлений должны предусматриваться федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, нормативными актами РФ и муниципальных образований. Таким образом, выступление от имени государства, субъектов РФ и муниципальных образований в рассматриваемых случаях должно опираться на нормативный акт, допускающий такую возможность, и доверенность соответствующего субъекта.
2.
Сфера участия государства, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяется рамками их гражданской правоспособности, которая трактуется в юридической литературе как специальная, допускающая возможность иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом*.Среди гражданско-правовых отношений, участниками которых являются названные субъекты, важнейшие – отношения собственности. Российской Федерации принадлежит та часть государственной собственности, которую закон именует федеральной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве государственной собственности субъектам РФ, составляет собственность субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом (ст. 214 ГК). Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК).
Как и любому иному собственнику Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям принадлежат права владе-
) См.: Субъекты гражданского права. М., 1984. С. 270; Гражданское право. Т. 1.1998. С. 283.
9 - 2379
130 Глава 6. РФ, субъекты РФ, муницип. образования как субъекты гражданского права
ния, пользования и распоряжения их имуществом (подробно см. в гл. 14 и 18 учебника).
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в качестве субъектов гражданского права и в обязательственных отношениях. Примеры таких выступлений приведены в п. 1 данного параграфа. Существует много других случаев такого выступления.
От имени Российской Федерации действует Федеральное казначейство совместно с Центральным банком при размещении на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства, а также Министерство финансов, когда выпускает государственные займы. Государство гарантирует сохранность денежных средств, внесенных гражданами в виде вкладов в Сберегательный банк РФ.
Выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты вправе органы местного самоуправления (ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ могут выступать государственными заказчиками в договорных связях по поставкам сырья, продукций и товаров для государственных нужд. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территорий, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для населения.
Возможно участие государства, субъектов РФ и муниципальных образований и в иных договорных правоотношениях (договоры поручения, доверительного управления, совместной деятельности и др.) при условии, что эти действия не выходят за рамки их правоспособности и соблюдается принцип равенства с другими участниками гражданского оборота.
Среди случаев участия в гражданских правоотношениях Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований следует назвать возмещение ими вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ, ст. 16 ГК); возмещение государством вреда, причиненного гражданам незаконным осуждением и другими действиями, предусмотренными ст. 1070 ГК; взыскание в доход государства имущества по некоторым недействительным сделкам (ст. 169, 179 ГК).
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут быть наследниками по завещанию, а Российская Федерация
§ 2. Участие РФ, субъектов РФ и муницип. образований в гражданских правоотношениях 131
при определенных условиях – и наследником по закону (ст. 534, 552 ГК 1964 г.).
3. В соответствии с действующим законодательством участниками гражданско-правовых отношений при осуществлении внешнеэкономической деятельности могут быть любые субъекты гражданского права: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Каждый из них самостоятельно заключает внешнеэкономические договоры с иностранными гражданами и юридическими лицами, исполняет их и несет ответственность в случаях нарушения обязательств. Поэтому при совершении государственными либо муниципальными юридическими лицами внешнеэкономических сделок с иностранными субъектами государство, субъекты РФ, муниципальные образования не являются участниками внешнеэкономического оборота. Они становятся участниками внешнеэкономических гражданских отношений лишь в случаях заключения сделок от их имени в порядке, предусмотренном ст. 125 ГК, т.е. в случаях заключения их органами государственной власти, органами местного самоуправления, действующими в рамках компетенции, либо государственными и муниципальными органами, юридическими лицами и гражданами на основании специального поручения Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований.При этом в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 11 Закона)'.
От имени государства совершают и исполняют внешнеэкономические сделки торговые представительства РФ за границей, другие органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетенцией. Так, получение иностранных кредитов Российской Федерацией осуществляется Правительством РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых договоров и гарантий от имени Российской Федерации или Правительства РФ. Такие договоры, включая предоставление гарантий по займам, могут заключать также федеральные органы исполнительной власти или российские юридические лица, если они действуют по полномочию Правительства, оформленному в виде его постановления2.
) СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923. 2 СЗ РФ. 1994, № 35. Ст. 3656.
9*
132 Глава 6. РФ, субъекты РФ, муницип. образования как субъекты гражданского права