§ 3. Ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам
1. Закон устанавливает, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования подобно любому иному субъекту гражданского права несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.
Подчеркивается, что они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц (ст. 126 ГК). Исключение предусмотрено в п. 6 ст. 126 ГК, согласно которому это правило не распространяется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК на Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников их имущества. Точно так же на них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в распоряжении последних денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК). Российская Федерация несет субсидиарную ответственность также по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК).
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования в определенных случаях выступают как субъекты внедоговорной ответственности. Например, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием (ст.
16 ГК). Внедоговорной является ответственность по ст. 1070 ГК.2. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества: а) которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного
§ 3. Ответственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по обязательствам 133
ведения или праве оперативного управления и б) которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК). Имеются особенности в обращении взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
3. Согласно ст. 127 ГК особенность ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государства заключается в том, что она определяется законом об иммунитете государства и его собственности.
Пока такой закон еще не принят. Действующее же гражданско-про-цессуальное законодательство признает принцип судебного иммунитета иностранных государств, т.е. считает невозможным предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска, обращение взыскания на его имущество, находящееся в стране, без прямого согласия компетентных органов этого государства (ст. 435 ГПК). Из этого же принципа исходит Положение о торговых представительствах СССР за границей.
Государство несет ответственность по сделкам, заключенным торговым представительством от имени государства, только в тех странах и по тем спорам, в отношении которых государство в международных договорах путем одностороннего заявления, доведенного до компетентных органов стран пребывания торгового представительства, выразило согласие на подчинение торгового представительства (т.е. государства, ибо торговое представительство действует от имени государства) суду страны пребывания по указанным спорам1.
Следует иметь в виду, что в зарубежном праве распространен иной подход к принципу иммунитета государства.
В законах и судебной практике ряда зарубежных государств получила закрепление доктрина функционального, или ограниченного иммунитета, согласно которой иностранное государство, осуществляя коммерческую деятельность, действует уже не как суверен, а как частное лицо и поэтому как бы отказывается от иммунитета по требованиям, вытекающим из такой деятельности2.1 ВВС СССР. 1989. № 14. Ст. 95.
2 См.: .Яу»й(Л.Л. Международное частное право. Особенная часть. М., 1963. С. 62; Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 170.
134
Глава 7. Объекты гражданских прав
Дополнительная литература
Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981;
Грипктт А. Гражданско-правовая ответственность казны // ХиП. 1996. № 4;
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. редактор О.Н. Садиков. М., 1995. Гл. 5;
Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. Гл.5;
Советское гражданское право. Субъекты гражданского нрава / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1984. Гл. 13.
Глава 7 ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе и имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага' (ст. 128 ГК).
§ 1. Вещи как объекты гражданских правоотношений
1.'Вещи – материальные объекты, по поводу которых возникают гражданские правоотношения. Вещи являются объектами вещных и предметом обязательственных правоотношений.
Важнейшей характеристикой вещей является их оборотоспособ-ность. По степени свободы участия в гражданском обороте вещи делятся на вещи, изъятые из оборота, вещи, оборотоспособность которых ограничена, и вещи, которые обращаются свободно.
В условиях рыночной экономики подавляющее большинство объектов обращается без каких-либо ограничений.
Однако в определенных случаях установление ограничений необходимо в интересах общественной безопасности, здоровья населения и по другим основаниям.Для полного изъятия вещи из оборота необходимо прямое указание закона. Полностью изъято из оборота, например, стратегическое вооружение. Виды вещей, которые ограничены в обращении и могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается только по специальному разрешению, определяются в порядке, установленном законом. Так, огне-
I Правовое регулирование личных неимущественных благ рассматривается в гл. 8.
§ 1. Вещи как объекты гражданских правоотношений 135
стрельное оружие может принадлежать только определенным категориям лиц и при наличии специального разрешения. Право на совершение операций с наличной иностранной валютой может принадлежать только банкам или иным кредитным учреждениям при наличии специальной лицензии. Правовое положение земли позволяет в настоящее время относить ее к категории объектов, оборотоспособность которых все еще ограничена.
Классификация вещей в гражданском праве производится по различным основаниям и имеет важное теоретическое и практическое значение.
Вещи, в соответствии со ст. 130 ГК и ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»', делятся на движимые и недвижимые.
При отнесении вещей к категории недвижимых используются два критерия: материальный – степень связи этих вещей с землей и юридический – отнесение законом тех или иных вещей к разряду недвижимых. Наличия любого из этих критериев достаточно. Материальный критерий используется для отнесения к недвижимости двух видов вещей. Первые представляют собой земельные участки, участки недр, обособленные водные, объекты, т.е. то, что отделено от земли физически быть не может. Второй вид объектов – вещи, которые могут быть отделены от земли физически, но это приведет к несоразмерному ущербу их назначению. Это леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Законодатель относит к недвижимости также предприятия, как имущественные комплексы, используемые для предпринимательской деятельности. В этом случае под предприятием понимается не юридическое лицо, а совокупность имущества и имущественных прав: земельные участки, здания, оборудование, продукция, денежные средства, права требования, долга, права на промышленную собственность и т.д. (ст. 132 ГК).
Юридический критерий используется для отнесения к категории недвижимости вещей, которые не имеют тесной связи с землей и могут быть отделены от нее без всякого ущерба для их назначения, но их роль в гражданском обороте столь важна, что законодатель счел необходимым распространить на них правовой режим недвижимого имущества. Это воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
I СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.