Проблема оккупированных территорий в политике правительства блока Ликуд
Приход к власти в Израиле в 1977 г. ультраправого блока Ликуд и сформирование нового правительства во главе с лиде&ром крайне реакционной лартни лерут М. Бегином повлекли за собой сдвиг вправо во всей политической системе. Этот сдвиг •охватил все стороны общественной и политической жн; ни Из&раиля. «Никогда еще политическое лицо еврейского общества не было столь крайне правым, как сегодня, — отмечал гене&ральный секретарь ЦК КПИ М. Вильнбр. — И в прошлом оно 45ыл*. шовинистическим, милитаристским и антикоммуинстиче- ским, ио сейчас, после выборов 17 мая 1977 г., произошло еще большее изменение к худшему».25.
Общее поправение израильской политической системы после утверждения у власти в стране блока Ликуд не могло не ска&заться н на политике израильского правительства в отношении оккупированных арабских территорий. Его политический курс приобрел еще более агрессивный и экстремистский характер. Уже в первые месяцы пребывания правительства Бегина у вла&сти в его политике выявились две основные, взаимосвязанные между собой тенденции: линия .на полную аннексию палестин&ских земель — Западного берега реки Иордан и сектора Газы — и линия на «ликвидацию» палестинской проблемы.
В отличие от прежнего правительства, возглавлявшегося Партией труда, которое стремилось к аннексии палестинских земель путем расчленения Западного берега и сектора Газы, допуская все же «территориальный раздел» этих земель с Иор&данией в качестве «решений» палестинского вопроса, прави&тельство блока Ликуд сразу же заявило, что Западный берег и сектор Газы, не говоря уже об Иерусалиме, являются не окку&пированными, а «освобожденными» территориями, якобы всег&да принадлежавшими «Эретц Исраэль». Исходя из этого тези&са, новое правительство объявило о своем намерении сохранить за Израилем весь Западный берег, сектор Газы и Восточный Иерусалим, т. е. лишить палестинцев всех национальных прав н каких-либо перспектив на создание своего государства2®.
Ужесточение политики правительства Бегина в палестин&ском вопросе (а также в отношении оккупированных террито-, рий Западного берега, сектора Газы и Восточного Иерусалима) во многом было обусловлено .капитулянтской, предательской по&зицией в палестинском вопросе египетского президента А.
Сада- та, вступившего под нажимом Соединенных Штатов в прямые переговоры с Израилем и заключившего с ним 26 мая 1979 г. «мирный договор». Выход Египта из' общеарабского фронта борьбы против израильской агрессии, углубление раскола в арабском мире в результате кэмп-дэвидской сделки и египет&ско-израильского «мирного договора» в немалой степени облег&чили правительству Бегнна проведение курса на полную ан&нексию Западного берега и сектора Газы, подавление Пале&стинского движения сопротивления и реализацию израильского плана решения палестинской проблемы.
Одним из конкретных проявлений подобного курса явилась активизация деятельности официальных израильских властей и различных сионистских организаций по расширению старых н строительству новых израильских поселений на Западном бере&гу, в секторе Газы и вокруг Иерусалима. В 1977—1978 гг., т. е. всего за неполных два года пребывания нового правительства у власти, на Западном берегу было создано 28 новых поселе&ний, в секторе Газы —3 и на Голанских высотах — 5 27. Общее число израильских поселений иа оккупированных территориях к началу 80-х годов превысило 100 28.
В эти годы появились новые кратко- и долгосрочные планы дальнейшего расширения сети израильских поселений. Соглас&но одному из этих планов, предложенному тогдашним минист&ром сельского хозяйства и председателем специального прави&тельственного комитета по делам поселений на оккупирован&ных территориях А. Шароном, в течение ближайших двадцати лет планировалось строительство военизированных израильских поселений на Голанских высотах, Западном берегу и в других оккупированных районах и расселение на этих землях 3—4 мли. евреев
Активное участие в расширении сети израильских поселе&ний на оккупированных арабских землях принимают крайне правые экстремистские организации Израиля, особенно «Гуш эмуним» («Союз верующих») и «Движение за великий Изра&иль». Если прежние правительства Партии труда хотя и не препятствовали их деятельности, но все же не рекламировали перед общественным мнением своей поддержки этих организа&ций, то правительство блока Дикуд открыто одобрило их про&вокационную деятельность.
Уже вскоре после прихода к власти оно поспешило легализовать все основаннные ранее этими организациями «нелегальные» поселения, затем в обход кнес- сета выделило им дополнительные средства для строительства новых и расширения старых поселений. Только в 1978 г. на расширение и строительство новых поселений на оккупирован&ных территориях правительством было выделено более б млн. изр. ф. Площадь экспроприированной израильскими оккупа&ционными властями земель у арабского населения Западного берега для расселения на них еврейских поселенцев к началу 1979 г. достигла 30% всей обрабатываемой площади этой тер&ритории 3l.
При правительстве блока Ликуд происходило все более интенсивное хозяйственное освоение Западного берега н секто&ра Газы с целью их «экономической интеграции» с Израилем. Это выразилось в растущем использовании арабских рабочих Западного берега и сектора Газы в израильской экономике (общее число которых, по данным журнала «Миддл Ист», до&стигло в 1979 г. 100 тыс.32), а также в дальнейшей переориен&тации торговых потоков Западного берега и Газы на Израиль. В 1978—1979 гг. до 90% всего импорта Западного берега при&ходилось на Израиль, что в 3 раза больше того, что Израиль приобретает там 33.
В результате распространения многих израильских законов, регулирующих социально-экономические отношения арабского населения Западного берега, сектора Газы и Восточного Иеру&салима, а также строительства ряда предприятий, связанных с развитием инфраструктуры и военными целями, хозяйствеи- пая жизнь этих районов все более привязывается к- экономике Израиля. Например, строительство израильских промышленных объектов между Иерусалимом и Рамаллахом и военных объек&тов в районах Эль-Хан-Эль-Ахмар — Иерусалим — Иерихон, ко&торые предполагалось объединить общей энергосистемой, поста&вило бы арабские и израильские города в тесную экономиче&скую взаимозависимость и подвело бы тем самым базу для ан&нексии этих земель и увековечения их оккупации.
Параллельно с проведением комплекса социально-экономи&ческих мероприятий по дальнейшей «интеграции» Западного берега н Газы с Израилем и со строительством там новых по&селений правительство Бегииа выдвинуло 28 декабря 1977 г.
план так называемой «административной автономии» для жи&телей этих оккупированных территорий. Позднее этот план был почти целиком ^включен в кэмп-дэвидские соглашения, под&писанные 17 сентября 1979 г.
Выдвижение израильским правительством плана «админист&ративной автономии» было продиктовано прежде всего его стремлением создать видимость «решения» палестинского воп&роса, «отделить» этот вопрос от ООП и тем самым исключить всякую возможность образовать на Западном берегу и в сек&торе Газы под ее руководством независимое палестинское госу&дарство.
По плану «административной автономии» на Западном бере&ту и в секторе Газы должен быть создан административный совет в составе одиннадцати членов (ст. 3). Согласно ст. 10, в ведение совета передаются вопросы образования, религии, трансйорта, здравоохранения и другие функции местного уп&равления; военная администрация в Иудее, Самарии (так из&раильские власти именуют Западный берег реки Иордан.— Т. М.) и полосе Газы будет упразднена (ст. 1), но ответствен&ность «за соохраненне безопасности и общественного порядка» в этих районах будут нести израильские власти (ст. 11). В ст. 24 подтверждается, что «Израиль настаивает на своих правах и требованиях относительно суверенитета Иудеи, Сама&рии и полосы Газы» 34.
В поправках, внесенных правительством в первоначальный проект плана в ходе сепаратных переговоров с Садатом, под&черкивалось, что «автономия на Западном берегу и в секторе Газы будет рассматриваться только применительно к местно&му населению, но не к территории», что «на Западном берегу в в секторе Газы будет сохранено присутствие израильских во&оруженных сил, а вопросы безопасности и общественного по&рядка останутся в компетенции израильских властей», они же <5удут контролировать деятельность органов самоуправления палестинцев. Все государственные и необрабатываемые земли будут также находиться под «израильским суверенитетом», а израильские поселения и еврейское население на Западном бе-> регу и в Газе — подчиняться израильским законам и находить&ся под властью израильской администрации.
В дополнение в .первоначальному проекту «автономии» поправки предусматри&вали, что все водные ресурсы и «планирование водного хозяй&ства» будут подпадать непосредственно под израильский конт&роль. Кроме того, подтверждалось право Израиля на колониза&цию Западного берега и сектора Газы, и в частности на строи? тельство новых поселений и покупку израильскими гражданами (имеется в виду евреями) частных земельа6.
В соответствии с условиями израильского проекта «админи&стративной автономии» и приложенного к кэмп-дэвидскнм до&кументам «Обменного послания между Египтом и Израилем» 'подготовка к осуществлению плана «автономии» должна была начаться с прямых переговоров между Египтом н Израилем о создании для палестинского населения Западного берега и сек&тора Газы выборного органа самоуправления—Администра&тивного совета. По завершении переговоров об «автономии» (они начались 25 мая 1979 г.) планировалось провести выборы «автономной власти», . которая начала бы действовать через месяц после окончания выборов. С этого момента должен был наступить пятилетний «переходный период», в течение которо&го израильское военное правление и гражданская администра&ция формально упразднялись, а их место должна была за&нять «автономная власть». В этот Же период должен был осу&ществиться вывод части израильских вооруженных сил из «авто&номного района» и завершиться передислокация оставшихся израильских подразделений в установленные «районы безопас&ности». В течение «переходного периода» должны были прово&диться переговоры для определения окончательного статуса Западного берега и сектора Газы и заключения к концу «пере&ходного периода» мирного договора между Израилем и Иорда&нией. Предполагалось, что кроме Израиля в этих переговорах должны были принять участие представители от «палестинско&го самоуправления» иа Западном берегу и в секторе Газы 36.
Приведенные выше основные положения «плана автономни» и последовавшие после 1977 г. поправки к нему свидетельство&вали о многоступенчатости процедуры его претворения на прак&тике: вначале предусматривались переговоры о выборах «ав&тономной палестинской власти», затем выборы в «орган само&управления», далее следовал «переходный период», и лишь После этого должен был быть определен окончательный статус Западного берега и сектора Газы.
При этом решающая роль в определении этого статуса оставалась за Израилем.
Внимательный анализ всех пунктов «плана автономии» и внесенных в него в последующем поправок говорит о том, что он в максимальной степени служит экспансионистским целям Израиля и в то же время полностью игнорирует элементарные национальные права арабского народа Палестины.
Во-первых, «планом автономии», по существу, закреплялась военная оккупация Израилем палестинских земель. Согласно ему юридическим источником власти будет являться израиль&ское правительство, а израильские вооруженные силы остаются ответственными за внешнюю и внутреннюю безопасность. Как заявил А. Шарон, ставший после выборов 1981 г. министром обороны в правительстве Бегииа: «Мы (правящие круги Израи&ля. — Т. М.) намереваемся увеличить численность израильских вооруженных сил на оккупированных территориях. Более того, мы не откажемся в рамках автономии от права Шин-Бет (из&раильской секретной полиции. — Т. М.) быть ответственной за борьбу против терроризма (палестинского национально-освобо&дительного движения. — Т. М.)» 37.
Во-вторых, план предоставлял Израилю право продолжать интенсивное освоение н колонизацию оккупированных террито&рий, контролировать на «законном основании» палестинские земли: недра, источники воды, сохранять существующие и со&здавать новые израильские поселения. По заявлениям А. Шаро&на, в ближайшие годы число израильских поселенцев на Запад&ном берегу и в секторе Газы должно превысить 1 млн.9в. В сен&тябре 1979 г. израильское правительство приняло постановле&ние, разрешающее гражданам еврейского происхождения поку&пать арабские частные земли на Западном берегу и в секторе Газы.
В-третьих, «план автономии» вовсе ие затрагивает проблему Иерусалима и сохраняет оккупацию Израилем восточной, араб&ской части города, который он незаконно объявил своей сто&лицей.
В-четвертых, 'введение самоуправления для палестинцев сводится к образованию Административного совета из числа местных соглашательских элементов. Компетенция Администра&тивного совета ограничивалась решением второстепенных вопро&сов чисто местного управления под жестким контролем израиль&ских властей, исключавшим превращение этого совета в подлин&ный орган автономного самоуправления. Ни в сфере экономиче&ской, ни в финансовой, не говоря уже о политической, Админи&стративный совет, по существу, не имел никакой власти. Он не обладал правом выпускать деньги, создавать центральный банк, вводить таможенные пошлины или ограничения в отношении передвижения капиталов, рабочей силы и товаров из Израиля, выпускать почтовые марки, эмблемы, флаги или какие-либо иные, пусть даже формальные символы независимости. «Автоно&мия,— неоднократно повторял М. Бегин,— ни в коем случае не может означать суверенитет». «Если когда,-нибудь Администра&тивный совет автономного района провозгласит создание неза&висимого палестинского государства, то это будет его первое и последнее провозглашение. Мы вступим іуда и распустим его,— заявил он в интервью газете „ГЕарец". — Если бы Администра- тивный совет провозгласил себя правительством, то его членов немедленно препроводили бы в тюрьму» 39.
Более того, М. Бегин не оставляет никаких сомнений отно&сительно будущего автономного района: «Не будет создано ни&какого палестинского государства. Задача израильской армии будет заключаться в том, чтобы помешать этому. Избранный совет не случайно будет называться „административным сове&том". Администрация — и ничего больше. Мы предложили ав&тономию, а не суверенитет. Разница между тем и другим огром&на» 40.
Таким образом, «решение» палестинской проблемы на осно&ве плана так называемой «административной автономии» оз&начал не что иное, как попытку израильских властей подме&нить право палестинского народа на самоопределение и созда&ние своего государства фикцией самоуправления для одной его части, живущей на Западном берегу и в секторе Газы. Сам по себе план «автономии», основанный на формуле, предполагаю&щей «отделение» населения от земли, как раз и был задуман как форма лишения палестинского народа права на самоопре&деление, с одной стороны, и как схема поглощения, аннексии Израилем Западного берега и сектора Газы — с другой.
В ходе обсуждения плана «административной автономии» в правящих кругах и. руководстве сионистских и политических партий выявились различные точки зрения на отдельные аспек&ты плана «автономии» и на политику блока Ликуд в отношении оккупированных территорий в целом. Например, в отличие от плана «административной автономии» для населения Западно&го берега н сектора Газы, выдвинутого правительством блока Ликуд, руководство ведущей партии оппозиционного блока Ма- арах, Партии труда, предложило свой план «решения» пале&стинской проблемы. Последний базируется на известном плане «территориального компромисса», предусматривающего пере&дачу густонаселенных арабами районов Западного берега и сек&тора Газы под арабское «самоуправление» (при сохранении верховного израильского военно-политического контроля) и присоединение этих районов к Иордании 4I. Как полагает руко&водство Партии труда, принятие предложенного им плана «ре&шения» палестинского вопроса позволило бы Израилю сохра&нить «еврейский» облик и привлечь Иорданию к прямым пере&говорам с Израилем. В то же время «план автономии» Бегииа подвергается критике со стороны ультраправой группировки «Гуш эмуним», лидеры которой считают, что этот план «дает палестинцам слишком большую возможность контроля»42.