§ 4. Международные организации и борьба с хищениямикультурных ценностей

1. Одной из основных международных межправительственных организаций, осуществляющих борьбу с хищениями культурных ценностей, является Интерпол - Международная организация уголовной полиции <1>.

--------------------------------

<1> О функциях и деятельности Интерпола см.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учебник. М., 1999. С. 257 - 262; Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989; Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах. М., 2001; Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч. С. 272. Выступление сотрудника Интерпола Жана Пьера Жудни, зачитанное на международной конференции в Москве в сентябре 2002 г., см.: Сборник докладов и материалов. М., 2003. С. 66 - 70.

В каждой стране-участнице имеется национальное центральное бюро (НЦБ). Генеральный секретариат организации находится в Лионе (Франция). Начиная с 1947 г. Интерпол распространяет по всему миру информацию об украденных культурных ценностях, а с 1999 г. такая информация, содержащая описание и фотографии свыше 16 тыс. украденных предметов, записывается на компакт-диски (The Stolen Works of Art CD Rom). Информацию также можно получить в Интернете на сайте Интерпола http://www.interpol.int. При обнаружении кражи бюро Интерпола конкретной страны сообщает сведения о дате и месте кражи, представляет описание похищенного предмета и его фотографию в штаб-квартиру организации вместе с запросом о распространении извещения. Информация подается в стандартной форме в письменном и печатном виде на английском и французском языках (так называемые карты GRIGEN ART Forms <1>), разработанной Интерполом специально для этих целей.

--------------------------------

<1> Образцы этих карт для различных категорий предметов (на рус. яз.) см.: Предотвращение незаконной торговли культурными ценностями: Справочник по выполнению Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. М., 2002. С. 91 - 102.

<2> См.: Предотвращение незаконной торговли культурными ценностями: Справочник по выполнению Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. С. 41.

Интерпол осуществляет контакты с таможенными органами, музеями и международными организациями, прежде всего ЮНЕСКО и ИКОМ. В резолюциях Интерпола, принятых на 64-й сессии Генеральной ассамблеи этой организации в октябре 1995 г., всем ее членам было рекомендовано следующее:

- распространять как можно быстрее через каналы Интерпола - информацию об идентифицируемых украденных предметах;

- укреплять сотрудничество полиции на национальном и международном уровнях с заинтересованными учреждениями (таможней, музеями, антикварами, страховыми компаниями) для обнаружения украденных предметов и идентификации обнаруженных предметов сомнительного происхождения <1>.

--------------------------------

<1> Текст резолюций см.: Информационный сборник Национального центрального бюро Интерпола в России. М., 1996. N 16. С. 15.

Наша страна вступила в Интерпол в конце 1990 г. НЦБ Интерпола начало свою деятельность в России с 1 января 1991 г. <1>. Эта деятельность осуществляется теперь в соответствии с Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г.

--------------------------------

<1> См.: Бельсон Я.М. Россия в Интерполе. СПб., 1994.

<2> СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.

НЦБ Интерпола в России (так же, как в других странах) не является органом дознания и не ведет борьбу с преступностью. Задача Интерпола как международной организации - обеспечить эффективное взаимодействие между правоохранительными органами различных стран в этой борьбе. Это обусловлено тем, что по сути Интерпол представляет собой международную полицейскую информационную сеть, по каналам которой проходят соответствующие запросы и материалы об их исполнении за рубежом. В отдельных случаях по запросам через НЦБ Интерпола удается получить сведения о наличии у проверяемого лица той или иной собственности. Сведения, получаемые по каналам НЦБ Интерпола, могут выполнять лишь роль ориентирующей информации. При этом она должна, как отмечалось в нашей специальной литературе, критически оцениваться и всесторонне проверяться в совокупности с иными материалами уголовных дел. Игнорирование этого правила может привести к ошибкам при расследовании преступлений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Водеводз А. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методики). М., 2000. С. 192. См. также: Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч. С. 272 - 281.

Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов используется для формирования банка данных по предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. Взаимодействие российских правоохранительных органов с Интерполом осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола от 6 октября 2006 г., согласованной с Генеральной прокуратурой РФ.

Наряду с Интерполом проведением международного розыска занимается также Европейская полицейская организация (Европол), осуществляющая, в частности, сотрудничество в борьбе с такими опасными формами транснациональной преступности, как незаконный оборот культурных ценностей.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией" // СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4393. Текст Соглашения см.: БМД. 2004. N 3. С. 58 - 62.

<2> См.: Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч. С. 281 - 282.

2. Другой международной межправительственной организацией, осуществляющей ряд мероприятий по борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями, является Всемирная таможенная организация (ВТамО), штаб-квартира которой находится в Брюсселе. Членами этой организации являются 174 государства. Первоначально эта организация именовалась Советом таможенного сотрудничества. Еще на сессии Совета в июне 1976 г. была принята Резолюция, касающаяся действий, направленных на борьбу с незаконным вывозом произведений искусства и предметов древности.

Эта Резолюция обращала внимание государств-членов на увеличение случаев незаконного провоза и краж культурных ценностей, а также на связанный с этим ущерб, который наносится странам в плане сохранения их художественного и культурного наследия. Кроме того, Резолюция предлагала государствам-членам присоединиться к принятой ЮНЕСКО Конвенции 1970 г. В интересующей нас области деятельность ВТамО осуществляется в двух направлениях. Во-первых, она разрабатывает и принимает международные конвенции, наиболее важной из которых является Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (Найробийская конвенция) <1>. Приложение XI к этой Конвенции специально посвящено помощи в деятельности, направленной против контрабанды культурных ценностей.

--------------------------------

<1> Россия присоединилась к Конвенции в 1994 г. См.: Предотвращение незаконной торговли культурными ценностями: Справочник по выполнению Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. С. 132. Извлечения из текста см.: Международное частное право: Сб. нормативных материалов. М., 2000. С. 107 - 108.

Прежде всего механизм, установленный приложением XI, позволяет договаривающимся сторонам по собственной инициативе осуществлять взаимный обмен информацией в отношении: 1) действий, которые, как подозревается, представляют собой контрабанду культурных ценностей или, вероятно, могут ей способствовать; 2) лиц, которые вовлечены в такие операции или подозреваются в этом; 3) новых средств и методов, используемых для контрабанды ценностей.

Кроме того, приложение XI определяет правовые рамки оказания по запросу помощи, связанной с наблюдением. Например, одно таможенное управление может попросить другое таможенное управление установить специальное наблюдение в течение определенного периода времени:

- за передвижением, в частности въездом и выездом с его территории, определенных лиц, которые обоснованно подозреваются в том, что они профессионально или по обыкновению занимаются контрабандой культурных ценностей на территории запрашивающей договаривающейся стороны;

- перемещением культурных ценностей, которое, как сообщает договаривающаяся сторона, может стать началом крупного незаконного вывоза с территории этой договаривающейся стороны;

- транспортными средствами, которые, как обоснованно подозревают, используются для контрабандного вывоза ценностей с территории запрашивающей договаривающейся стороны.

После осуществления наблюдения представляется отчет запрашивающему таможенному управлению.

Приложение XI также позволяет на основании просьбы проводить расследование от имени другой договаривающейся стороны. Таможенное управление, к которому обращаются с просьбой, может затем передать результаты расследования, а также документы или другие свидетельства запрашивающему таможенному управлению.

Наряду с Найробийской конвенцией 1977 г. с помощью ЮНЕСКО были приняты и другие конвенции, в частности Таможенная конвенция о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 8 июня 1961 г.

Во-вторых, ВТамО создает объединенную систему информации. Различные средства, имеющиеся в ее распоряжении, дают возможность составить основной перечень, охватывающий разные типы правонарушений на таможне. Секретариат организации располагает компьютеризованной базой данных - центральной информационной системой (Central information system, CIS), задача которой - предоставлять информацию и дополнительные сведения службам, занимающимся обеспечением правопорядка в таможенных управлениях государств-членов.

База данных содержит детальные сведения относительно случаев торговли культурными ценностями, а также информацию, предоставленную ЮНЕСКО и Интерполом. Имеющиеся сведения используются для того, чтобы составлять сводки и исследования, касающиеся новых или укоренившихся тенденций в контрабанде культурных ценностей. Затем эта информация доводится до государств-членов, а также ЮНЕСКО и Интерпола через издание WCO Enforcement Bulletin.

Когда требуется срочно распространить оперативную информацию, организация посылает своим членам специальное предупреждение. Это обычно происходит в случае кражи культурных ценностей, о которой ЮНЕСКО и Интерпол поставили в известность Секретариат ВТамО. Чтобы повысить эффективность своей деятельности, ВТамО приняла новую стратегию децентрализации, позволяющую обеспечить более быстрый и эффективный обмен информацией между таможенными управлениями, и организовала ряд региональных служб <1>. К концу 1996 г. было создано девять региональных служб, в их число входит служба в Варшаве (Польша), ее деятельность распространяется на Восточную и Центральную Европу.

--------------------------------

<1> Подробная информация об информационной системе ВТамО и методах ее деятельности была дана в выступлении С.П. Решетникова на международной конференции в Москве в сентябре 2002 г. См.: Сборник докладов и материалов. М., 2003. С. 70 - 74.

3. Согласно информации, представленной ЮНЕСКО, в последние годы имели место случаи успешного возвращения культурных ценностей, похищенных и незаконно вывезенных из стран их происхождения. Приведем некоторые из них.

В 1996 г. было возвращено в Грецию собрание микленских золотых ювелирных изделий и украшений, которые были найдены в результате незаконных раскопок на кладбище Аидония в Греции в конце 1970-х гг., затем оказались в 1993 г. в одной из художественных галерей Нью-Йорка.

После длительных переговоров в марте 1997 г. головы двух статуй X и XI вв. были возвращены музеем Метрополитен в Камбоджу из Нью-Йорка. Оба предмета были внесены в список "100 разыскиваемых предметов - ограбление Ангкора", опубликованный в 1993 г. ЮНЕСКО и ИКОМ. Голова бога Шивы, относящаяся к X в., была похищена из храма Ангкор между 1972 и 1983 г. и появилась в коллекции музея Метрополитен в 1985 г. Второй предмет - голова статуи мужчины была возвращена в музей после того, как ее новый владелец узнал о решении возвратить первый предмет.

В июле 1998 г. французские таможенники порта в Гавре конфисковали 315 ископаемых яиц птерозавра aepyornis maximus. Оцениваемые на сумму свыше 500000 долл. ископаемые были украдены и вывезены с Мадагаскара. Согласно положениям Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., ратифицированной Францией в 1997 г., яйца были возвращены властям Мадагаскара в июле 1999 г.

В конце 1998 г. в антикварном магазине в Бангкоке эксперт ЮНЕСКО обнаружил в продаже фрагмент стены из камбоджийского храма Бантей Кхмар. В то время произошло крупное ограбление и разрушение храма, расположенного на северо-западе Камбоджи, из него исчезли барельефы общей площадью примерно 5000 кв. футов. В январе 1999 г. тайской полиции удалось задержать грузовик, пересекавший границу между Таиландом и Камбоджей, и арестовать один из самых больших контрабандных грузов с произведениями камбоджийского искусства - 117 больших фрагментов стен Бантей Кхмар. Таиланд, заявивший о своем намерении стать участником Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., официально возвратил артефакты Камбодже в феврале 2000 г.

В 1990 г. в Греции произошла одна из самых крупных краж древностей. Из музея древнего Коринфа был похищен 271 предмет, включая керамическую посуду, стеклянные вазы и мраморные статуи. Самый старый из украденных предметов относился к 470 г. до н.э. 268 из этих предметов, подробно описанные и сфотографированные, были найдены Федеральным бюро расследований в Майами в сентябре 1999 г. и опознаны как пропавшие из этого музея. Они были возвращены в Коринф в июле 2000 г.

Благодаря деятельности Интерпола в США было найдено 204 предмета из 272 графических работ и миниатюр, украденных из Музея искусств Азербайджана. Министерство культуры Азербайджана предъявило иск об их возвращении, и решением суда южного округа Нью-Йорка эти предметы были возвращены <1>. Из возвращенных произведений искусства, которые были перемещены в свое время в СССР, 13 работ были безвозмездно переданы в Германию, в Бременскую галерею. Как сообщалось в журнале "Шпигель", эти предметы, в частности работы Рембрандта, А. Дюрера, похищенные в Баку, затем стали предметом оборота на черном рынке <2>.

--------------------------------

<1> См.: Сборник докладов и материалов. М., 2003. С. 18.

<2> Der Spiegel. 1999. N 20. S. 314.