§ 5. Международное уголовное право,оказание правовой помощи
1. В современных условиях международных отношений под международным уголовным правом понимается совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступностью.
В сферу регулирования международного уголовного права входят не только борьба с международными преступлениями, но и сотрудничество государств в борьбе с преступностью, осуществление правовой помощи по уголовным делам <1>.--------------------------------
<1> См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Указ. соч.; Бородин С.В., Ляхов Е. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., 1995; Международное уголовное право / Под ред. И.И. Карпеца. М., 1995; Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. М., 1997; Волженкина В.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе: Учеб. пособие. СПб., 1997; Она же. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб., 2001; Волеводз А. Указ. соч.; Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч.
В области международного уголовного права следует выделить две группы международных соглашений. К первой относятся многосторонние и двусторонние соглашения, определяющие состав преступления. Ко второй - многосторонние и двусторонние соглашения об оказании правовой помощи и о сотрудничестве правоохранительных органов.
Заключению соглашений первой группы призвано способствовать принятие ООН в 1990 г. Типового договора, касающегося преступлений, связанных с движимыми культурными ценностями, и реституции этих ценностей, рекомендованного для заключения между государствами. Из заключенных международных соглашений этой группы особое внимание следует уделить Европейской конвенции о преступлениях в отношении культурных ценностей от 23 июня 1985 г. <1>. К таким правонарушениям, в частности, относятся хищение культурных ценностей, приобретение похищенных культурных ценностей.
--------------------------------
<1> Конвенция была заключена в Дельфах (Греция), в ней участвуют более 30 государств, в основном членов Совета Европы.
Россия в Конвенции не участвует. Текст см.: European Treaty Series. N 119; 254 International Legal Materials. 1986. N 44.Ряд составов преступлений, о которых говорится в Конвенции 1985 г., касается правонарушений в отношении культурных ценностей, которые не подлежат отчуждению (res extra commercium) <1>.
--------------------------------
<1> См. о них в гл. 1.
В отношении незаконного вывоза предусматривается ответственность за вывоз культурных ценностей, который запрещен законодательством. Ряд положений Конвенции посвящен специально археологическим находкам.
К соглашениям второй группы относятся соглашения, предметом которых является оказание правовой помощи по уголовным делам. ООН приняла Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия и Факультативный протокол к нему <1>.
--------------------------------
<1> Текст этих документов см.: Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 239 - 249.
20 апреля 1959 г. была заключена Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Дополнительный протокол к ней был подписан 17 марта 1978 г. <1>.
--------------------------------
<1> Тексты Конвенции и Протокола см.: Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 272 - 285. См. также: Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. С. 302 - 321. Россия ратифицировала Конвенцию и Протокол к ней 25 октября 1999 г.
Одним из известных случаев ее применения в практике отношений стран-членов был следующий: гражданин Греции, проживающий в ФРГ (земля Шлезвиг-Гольштейн), нашел на принадлежавшем ему земельном участке в Греции клад античных монет. О своей находке он не сообщил греческим органам власти и вывез клад в Германию. Там у него возникли сложности, поскольку греческие власти, узнав об этом, потребовали от германских органов возвращения монет, приобретение которых как по греческому, так и по германскому праву квалифицируется как уголовно наказуемое деяние. При этом греческие власти сослались на Конвенцию о правовой помощи по уголовным делам 1959 г.
Требование о возврате было удовлетворено судом земли Шлезвиг-Гольштейн <1>.--------------------------------
<1> См.: Решение от 10 февраля 1989 г. // IPRspr. 1989. N 75. S. 161.
Среди двусторонних соглашений можно отметить Соглашение между МВД СССР и федеральным министром внутренних дел Австрии о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью 1990 г. В качестве одного из видов организованной преступности Соглашение рассматривает кражи произведений искусства и антиквариата. Это Соглашение предусматривает обмен оперативной информацией и проведение совместных мероприятий при раскрытии краж произведений искусства и антиквариата.
17 июня 1999 г. был заключен Договор между Россией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам <1>. Под правовой помощью в этом Договоре понимается любая помощь, оказываемая сторонами в связи с предупреждением, пресечением, расследованием преступлений и уголовным преследованием, а также с уголовным производством, имеющим отношение к таким уголовным делам.
--------------------------------
<1> БМД. 2000. N 12. Договор вступил в силу 31 января 2002 г. С момента вступления этого Договора в силу утратило силу Соглашение между правительствами России и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам от 30 июня 1995 г.
Страны СНГ приняли многостороннюю Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Кишиневскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.
Раздел IV "Правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам" Кишиневской конвенции (ст. ст. 60 - 116) содержит положения о поручениях об оказании правовой помощи по уголовным делам, об осуществлении уголовного преследования, о правовой помощи в вопросах розыска, ареста и обеспечения конфискации имущества.
В отношении международной правовой помощи по уголовным делам имеются двусторонние договоры, заключенные Россией <1>.
По вопросам взаимодействия в борьбе с преступностью был заключен ряд межправительственных и ведомственных соглашений (Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ и другими ведомствами) <2>. В соответствии с большинством таких соглашений компетентные правоохранительные органы государств-участников сносятся друг с другом через свои центральные органы. В России таким центральным органом по оказанию правовой помощи является Генеральная прокуратура РФ <3>.--------------------------------
<1> Тексты этих договоров, заключенных до 1 августа 1995 г., см.: Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи / Сост. В.П. Кружков, П.В. Крашенинников. М., 1996.
<2> См.: Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н. Москалькова, Н.Б. Слюсарев. М., 1996.
<3> См.: Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. СПб., 1999. С. 21 - 27; Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 41.
При подготовке международных следственных поручений о розыске, аресте и конфискации имущества существенное значение имеет предоставление максимального объема фактической информации и сведений о похищенных культурных ценностях <1>.
--------------------------------
<1> Об исполнении за рубежом ходатайств о правовой помощи см: Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 228.
2. Характерной особенностью развития сотрудничества в области борьбы с преступностью становится привлечение к уголовной ответственности за преступления, последствия совершения которых выходят за пределы какого-либо одного государства. В сфере международного оборота культурных ценностей к ним прежде всего относится незаконный вывоз похищенных в одной стране культурных ценностей и ввоз их в другую страну.
В случаях возбуждения в России уголовных дел по факту кражи культурных ценностей и (или) незаконного вывоза их из России правоохранительные органы обращаются к соответствующим органам других стран. В судах как России, так и других стран могут рассматриваться дела такого рода, однако это происходит редко.
Одним из таких судебных дел было дело коллекционера И. Владковского, рассмотренное судом в Чехии.Уникальность этого дела состоит в том, что И. Владковский, у которого при пересечении границы в 1991 г. было изъято 40 картин, несколько десятков рисунков и эскизов русских художников XIX в., а также бронзовая статуэтка, не предъявленные к таможенному досмотру, был задержан не при пересечении советско-польской и польско-чешской границы, а чешскими таможенниками на границе с Австрией. В соответствии с законодательством, действовавшим в то время в Чехии, он был приговорен судом г. Зноймо к шести месяцам тюремного заключения, а все изъятые у него культурные ценности были сданы на хранение местному нотариусу. Информация об этом была направлена в Россию. В отношении И. Владковского в России было возбуждено уголовное дело. На основании этого был предъявлен иск в суд г. Зноймо о возвращении в Россию задержанных предметов антиквариата, поскольку они были вывезены без получения соответствующего разрешения и в соответствии с нашим законодательством могли быть обращены в собственность государства. И. Владковский, к тому времени уже отсидевший свой срок в чешской тюрьме и оставшийся на Западе, также претендовал на возвращение ему как собственнику этих ценностей. Российские правоохранительные органы собрали доказательства того, что И. Владковский мошенническим путем приобрел ценности у коллекционеров, а затем вывез их на своей автомашине контрабандным путем с целью последующей их продажи в Германии. Суд решил вернуть ценности России. В октябре 1994 г. все картины, рисунки и бронзовая статуэтка были переданы российской стороне <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуссейнов Э. Трудно ли стать контрабандистом // Известия. 1999. 25 мая; Горленко С. Контрабандист судится с контрразведкой // Российская газета. 1994. 4 окт.
Как уже отмечалось, приведенный случай носит совершенно уникальный характер. Более распространенной является практика возбуждения уголовного дела в России по факту кражи и (или) незаконного вывоза культурных ценностей, объявления международного поиска и направления за границу международного следственного поручения об их задержании и возвращении в Россию.
Так, используя материалы уголовного дела и международного следственного поручения, которые были подготовлены Управлением Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, удалось добиться возвращения в Россию похищенных из Русского музея рисунков художника Павла Филонова <1>.--------------------------------
<1> О возвращении рисунков П. Филонова см. в гл. 11.
3. Культурные ценности пользуются особым таможенным режимом. Это предусмотрено как международными соглашениями, так и внутренним законодательством. В различных двусторонних соглашениях общего характера предусмотрены обязательства сторон по борьбе с контрабандой, включая незаконное перемещение через границу культурных ценностей (с Францией, ФРГ, Данией и другими странами) <1>. Так, в ст. 19 Договора с ФРГ 1990 г. предусмотрено, что компетентные органы обоих государств "будут взаимодействовать в борьбе с контрабандой, включая незаконное перемещение через границы культурных ценностей". Порядок и условия взаимодействия обеих сторон будут предметом отдельных договоренностей <2>. В соответствии с соглашениями о таможенном сотрудничестве, заключенными Россией с другими государствами, в положениях, предусматривающих борьбу с незаконным оборотом товаров, специально предусмотрены обязательства таможенных служб незамедлительно передавать друг другу по собственной инициативе или по запросу всю необходимую информацию об установленных действиях, которые нарушают или могут нарушить таможенное законодательство, действующее на территории одной из договаривающихся сторон в области перемещения предметов старины и искусства, представляющих значительную историческую, культурную или археологическую ценность для одной из договаривающихся сторон. Перемещение культурных ценностей поставлено в этом перечне на второе место после перемещения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Следует обратить внимание и на то, что в отношении предметов, следующих транзитом, как правило, предусмотрено, что они подвергаются только внешнему таможенному досмотру, если по соображениям общественного порядка, безопасности, морали и здравоохранения, или в целях контроля за экспортом стратегических товаров и товаров, имеющих особо важное значение для охраны окружающей среды, сохранения культурного наследия, интеллектуальной собственности, или по другим важным причинам не возникает необходимости проведения их полного или частичного досмотра <3>.
--------------------------------
<1> См.: Приложение 1.
<2> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 27 - 33.
<3> См.: п. 5 ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 11 марта 1994 г. // Внешняя политика России: Сб. документов. 1994. Кн. 1. С. 108 - 118.
Государства СНГ заключили 15 апреля 1994 г. базовое Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.
С отдельными странами СНГ Россия заключила специальные межправительственные соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (в частности, с Туркменистаном и Узбекистаном). Остановимся на основных положениях Соглашения с Узбекистаном от 2 марта 1994 г. <1>. В преамбуле Соглашения отмечается, в частности, что незаконные вывоз, транзит и ввоз культурных ценностей наносят ущерб культурному достоянию народов, охране которого обязаны содействовать таможенные и иные компетентные органы сторон, а также дается ссылка на Конвенцию ЮНЕСКО 1970 г. Под государством транзита в Соглашении понимается государство - Российская Федерация или Республика Узбекистан, через территорию которого культурные ценности следуют из государства вывоза в другие государства. Согласно ст. 3 Соглашения физические лица или представители юридических лиц, перемещающие культурные ценности, обязаны заявлять о наличии у них таких ценностей и предъявлять их для контроля таможенным органам сторон с разрешительными документами на вывоз. В ст. 4 Соглашения предусмотрено, что стороны примут меры к тому, чтобы обеспечить задержание культурных ценностей, не сопровождаемых разрешительными документами на вывоз, немедленное извещение о таком задержании государства вывоза и их возвращение в государство вывоза. В случаях привлечения к административной или уголовной ответственности лиц, которые переместили культурные ценности, не сопровождаемые разрешительными документами, возвращение этих ценностей в государство вывоза производится после вступления в законную силу соответственно решения о наложении взыскания или приговора. Стороны безвозмездно оказывают друг другу взаимную помощь по реализации этого Соглашения. При возвращении культурных ценностей в соответствии с Соглашением таможенные платежи не взимаются.
--------------------------------
<1> БМД. 1994. N 8. С. 66 - 69. Аналогичное Соглашение было подписано ранее (23 декабря 1993 г.) Россией с Туркменистаном (БМД. 1996. N 12. С. 25 - 27). Эти Соглашения близки по содержанию с заключенным в Пловдиве 22 апреля 1986 г. Соглашением о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы, участниками которого были НРБ, ВНР, ГДР, КНДР, Куба, МНР, ПНР, СССР.
Розыск похищенных культурных ценностей и возвращение их не могут рассматриваться в качестве "улицы с односторонним движением". Российские правоохранительные органы стремятся не только вернуть из-за рубежа похищенные культурные ценности, которые были вывезены из России, но и выявить контрабандные культурные ценности, которые ввезены в Россию из-за границы <1>.
--------------------------------
<1> Об этом говорил А. Вилков во время передачи Федеральной службой безопасности Министерству культуры РФ для возвращения бельгийскому владельцу похищенной в 1999 г. картины известного фламандского художника Мартина Рейкарта "Пейзаж с горящей церковью". Картина была изъята оперативниками ФСБ в подземном переходе на Крымском валу в Москве (в этом переходе, расположенном рядом с новым зданием Третьяковской галереи, обычно художники продавали свои картины). Похищенные в Бельгии картины были объявлены в международный розыск. Ранее из 16 похищенных шедевров четыре полотна были обнаружены во Франции и возвращены владельцу. См.: Андрюхин А. Сотрудники ФСБ нашли украденные в Бельгии картины в подземном переходе на Крымском валу // Известия. 2004. 11 марта.