ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ судебной и правоприменительной практики, различного рода публикаций в средствах массовой информации показывает, что нарушения избирательного законодательства на всех уровнях публичной власти носят весьма распространенный характер.

Полиция России, исполняя возложенные на нее обязанности, играет важнейшую роль в правоохранительном механизме обеспечения реализации избирательных прав граждан нашей страны. Во многих случаях только своевременное вмешательство полиции, применение мер соответствующего реагирования позволяют восстановить нарушенные избирательные права граждан, обеспечить целостность и легитимность избирательного процесса, избежать негативных социальных последствий, наказать виновных лиц.

В современных условиях функционирования российской избирательной системы предпринимаемые шаги по совершенствованию избирательного права должны всегда преследовать три стратегические цели - обеспечить целостность и легитимность избирательного процесса, свободу волеизъявления граждан и надежную охрану и защиту избирательных прав граждан страны.

Настоящее учебное пособие призвано оказать помощь сотрудникам полиции в организации и осуществлении мероприятий по обеспечению реализации избирательных прав граждан, выявлению, пресечению и устранению нарушений зако-

нодательства, регламентирующего порядок реализации гражданами избирательных прав.

Организация деятельности полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации нуждается в кадровом и научно-методическом обеспечении.

Следует отметить, что в последние годы именно в этих направлениях сделано многое, но многое еще предстоит сделать. Так, в частности, остается не решенным вопрос кодификации избирательного законодательства, в том числе и в части норм, регламентирующих деятельность по обеспечению реализации, охране и защите избирательных прав граждан России различными правоохранительными структурами. Так, только организационные основы деятельности полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации регламентируются сложной системой правовых актов, что, безусловно, создает дополнительные трудности в реализации сотрудниками полиции задач в области обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации.

Содержание деятельности, связанной с использованием преимуществ должностного или служебного положения

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в и. 5 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использова-

ниє не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума.

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Сведения об общей численности избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января 2015 года

«Нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации»

(утв.

Кабина для тайного голосования (секция многосекционной кабины) изготавливается высотой не менее 180 см от уровня пола и должна быть оборудована местом для заполнения бюллетеня (столиком, полкой, подставкой ит. п.) шириной не менее 40 и глубиной не менее 30 см, расположенным на высоте от уровня пола не более чем на 100 см. Кабина для тайного голосования должна иметь размер не менее 60 см в ширину и не менее 80 см в глубину.

Кабина для тайного голосования закрывается стенками (драпируется) и имеет с одной стороны шторки для входа и выхода из кабины.

Шторки кабины для тайного голосования могут изготавливаться из жесткого (жалюзи) или мягкого (ткань) материала, исключающего визуальное наблюдение за заполнением избирателем, участником референдума бюллетеня для голосования.

Нижний край шторки кабины для тайного голосования должен располагаться не выше 60 см от уровня пола.

Специально оборудованные места для тайного голосования оборудуются в случаях невозможности установки в помещении для голосования кабин для тайного голосования и (или) необходимости оборудования таких мест для избирателей, заполняющих бюллетень сидя в силу физического состояния или возраста.

Специально оборудованные места для тайного голосования - это столики с настольными ширмами, стенками, перегородками или иное аналогичное оборудование высотой не менее 160 см от уровня пола, местом для заполнения бюллетеня, расположенном на расстоянии не более 80 см от уровня пола, шириной не менее 60 см и глубиной не менее 40 см. Для обеспечения голосования избирателей, участников референдума с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, высота места для заполнения бюллетеня в специально оборудованном месте для тайного голосования также не должна превышать 80 см от уровня пола.

Стационарный ящик для голосования должен иметь сборно-разборную конструкцию с формованным (литым) основанием, формованной крышкой и боковыми ручками, удобными для переноса ящика.

Размеры стационарных ящиков для голосования должны составлять 60x60x100 см (± 1 см).

Крышка стационарного ящика для голосования должна выдерживать нагрузку до 10 кг.

Стенки стационарного ящика для голосования должны изготавливаться из легкого прозрачного или полупрозрачного материала с коэффициентом светопропускаемости для прозрачного ящика - не менее 90 процентов, а для полупрозрачного - не менее 25 процентов.

Основания, крышка и угловые профили стационарного ящика для голосования должны изготавливаться из легкого ударопрочного материала.

В центре крышки стационарного ящика для голосования должно быть предусмотрено технологическое отверстие размером 25x25 см (± 1 см).

В стационарных ящиках для голосования не допускается наличие вкладных мешков или иных емкостей.

Вес стационарного ящика для голосования не должен превышать 15 кг.

Переносной ящик для голосования представляет собой конструкцию, состоящую из формованного (литого) основания, неразъемно соединенного с боковыми стенками, и формованной съемной крышки, либо состоит из формованных (литых) частей, имеющих в основании неразъемное крепление.

Соединение частей переносного ящика для голосования должно обеспечивать невозможность помещения в него через места соединения любых инородных предметов.

Размеры переносного ящика для голосования должны составлять по длине и высоте 38 см (± 3 см), а по ширине - 20 см (± 3 см).

В верхней части переносного ящика должна находиться прорезь для опускания бюллетеней длиной 23 см (± 1 см), шириной 0,3-0,5 см. Необходимо наличие приспособления для закрытия и опломбирования пломбами различного исполнения.

Переносной ящик для голосования должен иметь ручку и (или) наплечный ремень для его переноса.

В местах крепления крышки переносного ящика для голосования с его боковыми стенками либо в местах соединения составных неразъемных частей должны быть предусмотрены приспособления для опломбирования пломбами различного исполнения.

Стенки либо формованные (литые) неразъемные части переносного ящика для голосования должны изготавливаться из прозрачного или полупрозрачного материала с коэффициентом светопропускаемости для прозрачного ящика - не менее 90 процентов, а для полупрозрачного - не менее 25 процентов.

Все элементы переносного ящика для голосования должны изготавливаться из легкого, ударопрочного, водостойкого, устойчивого к низким температурам материала.

В переносных ящиках для голосования не допускается наличие вкладных мешков или иных емкостей.

Вес переносного ящика для голосования не должен превышать 3 кг.

Стадии избирательного процесса

АКТ

обследования технического состояния избирательного участка и места хранения избирательной документации

« 5 » октября 2012 г. г. Энск, Петровского района

(населенный пункт)

Мы, нижеподписавшиеся, представитель региональной (окружной, территориальной, участковой) избирательной комиссии председатель участковой избирательной комиссии М 1001 Сидорова С.П.

(наименование избирательной комиссии, должность, фамилия, инициалы)

представитель ОВД старший УУМ ОВД г. Энска ОВД по Петровскому району капитан полиции Иеаноеский П.В.

(наименование органа внутренних дел, должность сотрудника, специальное звание, фамилия, инициалы)

представитель хозяйственника (владельца здания, помещения) генеральный директор ОАО «Петромашинстрой» Петров С.Ю._____________________

(наименование организации, должность, фамилия, инициалы)

представитель УГПС МЧС России инспектор ГПС МЧС России лейтенант внутренней службы Иванов О. С.____________________________________________________

(наименование подразделения пожарной охраны, должность сотрудника, специальное звание, фамилия, инициалы)

произвели обследование технического состояния передаваемо- го(ых) под эксплуатацию в качестве объекта проведения голосования Избирательного участка № 1001, расположенного на втором этаже четырехэтажного административного здания ОАО «Петромашинстрой» по ул. Парижской Коммуны, 40.

Избирательный участок расположен в помещении актового зала заводоуправления.

(наименование, ведомственная принадлежность и местонахождение объекта(ов)) обследованием установлено:

(техническое состояние здания, состояние освещения, дверей, окон, первичных средств пожаротушения, средств охранно-

пожарной сигнализации)________________________________

Административное здание ОАО «Энсктяжмаш», четырехэтажное, кирпичное. Стены капитальные. Помещение охранно-пожарной сигнализацией оборудовано, с еыео- дом на ПЦН ОВО и КМЕ в помещении охраны. Сейф для хранения избирательных бюллетеней расположен в кассе бухгалтерии заводоуправления на втором этаже, так же оборудованной ОПС. Имеется подвальное помещение, в котором расположена бойлерная, дверь металлическая и имеет массивный навесной замок. Чердачное помещение имеет люк, который не заперт. Окна по первому этажу здания оборудованы решетками и датчиками охранной сигнализации. Первичные средства пожаротушения отсутствуют на всех этажах здания. Электропроводка в норме, соответствует всем требованиям. Отопление центральное, исправно.

В целях обеспечения надежной охраны общественного порядка и пожарной безопасности объекта(ов) проведения голосования необходимо провести следующие мероприятия:

1. Укрепить чердачный люк запорами и замками и оборудовать его средствами ОПС.

2. Укомплектовать пожарные щиты средствами пер

вичного пожаротушения, провести проверку работоспособности пожарных гидрантов.

3. Обновить план эвакуации граждан при возникновении ЧС.

4. Указанные мероприятия должны быть проведены в следующие сроки:

п. 1 - до 20 октября 2011 года;__________________________

п. 2-до 15 октября 2011 года;__________________________

п. 3 — до 20 октября 2011 года._________________________

5. Провести комплексную проверку исполнения предписаний за день до дня голосования.

Объект проведения голосования Избирательный участок № 00

(наименование)

признан удовлетворяющим предъявляемым требованиям

(удовлетворяющим, не удовлетворяющим)

безопасности и является принятым в эксплуатацию.

(принятым, не принятым)

ПРЕДСТАВИТЕЛИ:

Органа внутренних дел / избирательного участка / хозяйственника / УГПС МЧС России

Ивановский П.В.

(подпись)

Сидорова С.П. Петров С.Ю.

(подпись) (подпись)

Иванов О. С.

(подпись)

Разъяснение порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 г. № 143/1085-6)[161]

1. В целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, закрепленного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования.

2. Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.

Во время голосования место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и пункта 11 статьи 61 Федерального закона таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения наблюдателей.

При подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом

требований пункта 9 статьи 30 и статьи 68 Федерального закона таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий участковой избирательной комиссии, в том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей.

3. Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей.

Изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).

Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, фото- и (или) видеосъемку заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов.

При использовании комплексов для электронного голосования запрещается вести фото- и (или) видеосъемку результатов волеизъявления избирателя на экране монитора устройства для электронного голосования и распечатанного на контрольной ленте малогабаритного печатающего устройства.

4. Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования, соблюдая положения статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации[162] [163] [164], иные положения законодательства Российской Федерации, устанавливающие ограничения доступа к информации.

Фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

ПАМЯТКА

по обеспечению пожарной безопасности для сотрудников полиции, осуществляющих дежурство на избирательном участке

1. По прибытии на дежурство необходимо:

- ознакомиться с инструкцией о мерах пожарной безопасности на избирательном участке;

Изучить:

- все возможные пути эвакуации из здания (включая наружные пожарные лестницы);

- места расположения первичных средств пожаротушения и правила пользования ими;

- места расположения внутренних и наружных источников противопожарного водоснабжения;

- уточнить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара;

- проверить исправность телефонной связи. [165]

3. Действия сотрудников полиции в случае пожара:

1) при обнаружении возгорания, задымления помещений в первую очередь вызвать службу спасения по телефону «01» или «112»;

2) принять меры по недопущению возгорания в помещениях, занимаемых избирательными комиссиями;

3) быть готовыми к ликвидации очага возгорания подручными средствами и средствами пожаротушения, не дожидаясь прибытия пожарных расчетов;

4) доложить в дежурную часть о происшествии;

5) принять меры к эвакуации людей, материальных ценностей и тушению имеющимися средствами пожаротушения;

6) оказать первую медицинскую помощь пострадавшим;

7) строго соблюдать меры личной безопасности;

8) обеспечить охрану места происшествия;

9) встретить прибывающие пожарные расчеты;

10) фиксировать все, что имеет отношение к данному происшествию;

11) принять меры к розыску и задержанию подозреваемых лиц, установлению очевидцев;

12) докладывать в дежурную часть об изменениях оперативной обстановки и строго выполнять установленные правила пожарной безопасности;

13) быть готовыми к эвакуации. [166]

- не давайте бегать человеку, которого охватил огонь, накройте его пальто, плотной тканью, защитив прежде всего голову;

- входя в задымленное помещение, дверь открывать медленно, прикрываясь за полотном двери;

- двигаться к выходу надо пригнувшись или ползком, по возможности накрыв голову тканью, прикройте органы дыхания мокрой тряпкой;

- загоревшийся электроприбор необходимо отключить от сети, а затем залить водой.

Внимательность и предусмотрительность позволят Вам избежать опасности возникновения пожара.

Сводные статистические сведения о числе осужденных за нарушение избирательных прав граждан в Российской Федерации за период с 2010 по 2013 год[167]

Статистические сведения о количестве осужденных

Статистические сведения о видах наказаний и количестве осужденных к ним за нарушение избирательных прав граждан

Характеристика административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан (глава 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ)1 [168] [169]

являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или выборные и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

- представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

- иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица;

- международ

ные организации и международные общественные движения

Статья 5.12.

Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

- изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации;

- изготовление материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно;

- изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

- распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы;

- распространение печатных аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица

-кандидаты; зарегистрированные кандидаты; ИО;

- граждане;

- должностные лица;

- юридические лица

штраф

до

100 тыс. рублей

невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения

естр; неподача сведений вышестоящей избирательной комиссией в участковую избирательную комиссию о лицах, получивших открепительные удостоверения; неисключение участковой избирательной комиссией гражданина, получившего открепительное удостоверение, из списка избирателей; повторная выдача открепительного удостоверения в случае его утраты; нарушение правил учета выдачи открепительных удостоверений);

- невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения, признанного недействительным, а также открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на основании открепительного удостоверения;

- использование заведомо поддельного (с явными признаками подделки) открепительного удостоверения (изготовленного не по установленной законом форме, без нумерации, водяных знаков, защитной сетки или иных специальных элементов защиты, - и предъявлении его в день голосования на избирательном участке, участке рефе-

Субъекты, управомоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан

Перечень административных правонарушений, совершаемых в период проведения публичных акций в ходе избирательных кампаний, относящихся к подведомственности органов внутренних дел

(ісотрудники ОВД (полиции) составляют протоколы)