Государственной строй Афин в период республики (V-IV вв. до н.э.)

В указанный период времени по форме правления Афины представляли собой республику, а по государственному устройству — унитарное, небольшое по размерам территории государство, имевшее довольно четкое административно-территориальное деление (10 фил, 30 триттий и 100 демов), которое сохранилось и после образования Делосского морского союза.

С учетом формы правления, государственного устройства и политического режима был создан и государственный аппарат, выполнявший все функции демократического государства того времени.

К высшим органам государственной власти в Афинах относились Народное собрание, Совет пятисот (Булэ) и Гелиэя (Суд присяжных). Особое положение в государственном аппарате принадлежало Народному собранию, в работе которого могли участвовать все полноправные граждане — мужчины, приписанные к дему, имевшие возраст не менее 20 лет и отбывшие обязательную воинскую службу. Численный состав Народного собрания мог быть различным, но для признания законности принятых решений были установлены 2 кворума: один — не менее 6 тыс. граждан для рассмотрения наиболее важных вопросов и второй — не менее 2 тыс. граждан для рассмотрения всех других вопросов.

Как правило, Народное собрание в начале V в. до н.э. созывалось один раз в месяц, а по мере усложнения экономической и общественно-политической внутренней и внешней обстановки оно в конце V в. созывалось значительно чаще: не менее 40 раз в год.

Компетенция Народного собрания как высшего органа страны была весьма широкой. Оно могло принимать решения по любым вопросам, связанным с осуществлением государством как внутренних, так и внешних функций.

Высшим органом управления был Совет пятисот, который осуществлял исполнительную власть. В отличие от Народного собрания Совет пятисот был органом представительной демократии.

Члены Совета пятисот (булевты) избирались сроком на один год, но это не означало, что каждый член Совета ежедневно выполнял обязанности. Видимо, с целью предупреждения коррупции и усиления ответственности было установлено, что ведение текущих дел осуществлялось не всеми членами Совета, а только в течение одного месяца определенной его частью (комиссией), состоящей из 50 представителей одной филы, т.е. фактически представители каждой филы по жребию осуществляли исполнительную власть только в течение одного месяца. Члены комиссии из своего состава ежедневно избирали нового председателя Совета, который осуществлял координирующую и руководящую работу не только в Совете пятисот, но и в Народном собрании.

Совет пятисот играл значимую роль в государственном механизме. Он осуществлял прием послов, сношения с другими государствами; вел государственные счета, производил текущие расходы; осуществлял надзор за надлежащим состоянием арсеналов, флота, доков; регулировал торговлю, продовольственный вопрос; готовил вопросы, внесенные в повестку дня Народного собрания; принимал необходимые меры к исполнению решений Народного собрания, предварительно рассматривал законопроекты и давал свое заключение по ним для Народного собрания; заслушивал отчеты должностных лиц, следил за их работой, давал им указания и мог поставить вопрос об их отстранении от должности или о привлечении их к ответственности и рассматривал много других вопросов.

Третьим высшим органом в Афинах была Гелиэя (Суд присяжных), порядок комплектования и организация работы которого были почти такими, как Совета пятисот. Гелиэя была представительным выборным органом, но избиралось по жребию по 600 человек от каждой из 10 фил, т.е.

Гелиэя не только рассматривала судебные дела, но и осуществляла деятельность, связанную с законотворческим процессом. Без утверждения Гелиэей ни один нормативный акт не мог стать действующим, т.е. Гелиэя как высший судебный орган страны тщательно проверяла качество, законность каждого вновь принятого нормативного акта.

Гелиэя как высший судебный орган страны выступала в качестве суда первой инстанции по делам о государственных преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц и в качестве суда второй инстанции (апелляционной) по делам, рассмотренным нижестоящими судами.

Среди должностных лиц главными были стратеги и архонты. В силу их значимости вступление в должность было обставлено дополнительными требованиями. Так, стратегом мог быть только женатый гражданин Афин и имеющий недвижимую собственность, т.е. состоятельный. Что же касается архонтов, то при прочих равных требованиях в отличие от других должностных лиц они дважды подвергались докимасии — в Гелиэи и Совете пятисот.

Все стратеги (их было 10 с учетом количества фил) составляли специальную коллегию, которую, принимая во внимание сферу ее деятельности, можно назвать военной коллегией (коллегией стратегов). Стратеги избирались открытым голосованием на Народном собрании сроком на 1 год, но, как уже отмечалось, одно и то же лицо могло избираться на эту должность несколько раз. Все стратеги, как правило, при стабильном общественном порядке были равны между собой, но конкретное направление текущей работы в составе коллегии определялось каждому стратегу. Но в реальной жизни были два случая, когда принцип равенства всех стратегов нарушался.

Второй коллегией в Афинах была коллегия архонтов, в ведении которой находились судебные дела. В V-IV вв. до н.э. архонты избирались не путем прямых, а многостепенных выборов. Сначала в каждой филе избирались кандидаты на эти должности, а затем из кандидатов на Народном собрании избиралось 9 архонтов. Как и стратеги, каждый архонт ведал определенным кругом судебных дел и имел в связи с этим особое название. В отличие от стратегов, среди архонтов не было равенства. Первым архонтом считался архонт-эпоним, который рассматривал семейные дела, наследственные дела, дела об опеке и попечительстве, а также организовывал некоторые публичные празднества. Втором архонтом был архонт-базилевс, в ведении которого находилось текущее управление делами религиозного культа и участие в суде при рассмотрении религиозных преступлений. Третьим в коллегии архонтов был архонт-полемарх, который, утратив в пользу стратегов непосредственное военное командование, организовывал проведение некоторых религиозных обрядов, связанных с войной (жертвоприношения богам войны, поминки по павшим воинам и т.п.) и рассматривал дела в отношении иностранцев (метеков, ксенов). Шесть других архонтов-фесмофетов не имели четко определенного круга дел в своем ведении, а осуществляли текущее руководство всей системой правосудия страны: готовили некоторые дела для рассмотрения в Гелиэе, проводили жеребьевку среди коллегий Гелиэи с целью определения конкретной коллегии для непосредственного рассмотрения судебных дел, назначали дни заседаний суда для слушания дел, сообщали Народному собранию о заявлениях в связи с совершением особо опасных преступлений.

Помимо коллегии стратегов и коллегии архонтов были и другие должностные лица, число которых достигало 700. Все они имели свое название и определенные полномочия в сфере текущего управления.

Местные органы власти и управления создавались в филах и демах и имели много общих черт. Во-первых, в каждой административно-территориальной единице (филах и демах) функционировали народные собрания, которые рассматривали почти все важные вопросы, связанные с управлением данной территорией. Для реализации решений местных народных собраний и высших органов формировался небольшой местный исполнительный аппарат. В филе он был представлен тремя должностными лицами — филар- хами, a в деме — старостой-демархом. Указанным должностным лицам подчинялись все нижестоящие, в ведении которых был весьма узкий круг вопросов в сфере местного управления. Например, демарху подчинялись два казначея, служители местного культа, а после проведения реформ Перикла в деме избирали 30 судей, рассматривавших незначительные дела демотов (жителей данного дема). И на местном уровне все должностные лица избирались на один год, подвергались докимасии и отчитывались перед высшим местным органом — Народным собранием.

Рассмотрев государственный аппарат Афин, можно заметить, что он создавался и функционировал на таких демократических принципах, как выборность, коллегиальность, гласность, срочность, сменяемость, отчетность, персональная ответственность, профессионализм, подконтрольт^ь, возмездность. Кроме того, хотя и не в классической форме, но действовал принцип разделения властей, обеспеченный системой сдержек и противовесов.