Государственный строй Рима в период республики и его особенности (Vl-I вв. до н.э.)
Как и Афины, Древний Рим с VI в. до конца IV в. до н.э. был городом-государством, в котором административно-территориальное деление было простым: 4 городские трибы и 17 сельских триб.
С течением времени количество сельских триб постоянно увеличивалось и ко второй половине II в. до н.э. их уже было 35. Древний Рим как государство к концу республики уже представлял собой могущественную державу Средиземноморья, куда входили территории покоренных Македонии, Карфагена, Сирии, Сицилии и многих других государств.Особенностью государственного аппарата Рима в период республики в отличие от государственного аппарата Афин было преобладание в течение длительного времени в его организации и деятельности аристократических черт. Именно эта особенность государственного аппарата Рима и определила своеобразие в названии формы правления — аристократическая республика.
Народные собрания. Главную роль среди народных собраний Древнего Рима в период республики играли центуриатные собрания. Это были органы представительной демократии, так как в его состав входили центурии (сотни) воинов, которые формировались различными имущественными разрядами римлян-мужчин. При этом каждая центурия в процессе голосования имела один голос. Количество выставляемых центурий каждым имущественным разрядом и общее число центурий в центуриатных собраниях в период республики не оставалось неизменным: оно значительно увеличилось. Так, если в VI в. до н.э. общее число центурий составляло 193, то с середины III в. до н.э. — их уже насчитывалось 378.
По поводу компетенции центуриатных собраний среди ученых нет единого мнения. Однако можно выделись такие направления в деятельности этих собраний, как принятие законов, выборы высших должностных лиц, объявление войны, утверждение смертных приговоров в городской черте.
По значимости и роли в государственном механизме Римской республики на втором месте стояли трибутные собрания.
Это были собрания полноправных граждан Рима, проживавших на территории конкретной административно-территориальной единицы — трибы. Но поскольку на территории трибы проживали и патриции, и плебеи, интересы которых зачастую не совпадали, то были и две разновидности данных собраний: плебейские трибут- ные собрания и патрицианско-плебейские трибутные собрания, существовавшие параллельно до III в. до н.э., когда успешно завершилась длительная борьба плебса за уравнение в правах с патрициями и решения трибутных собраний приобрели силу закона для всех граждан Рима (Закон Гортензия 287 г. до н.э.).Компетенция трибутных собраний не была одинаковой на протяжении всего республиканского периода: довольно ограниченная вначале, она постепенно расширялась, и уже к концу III в. до н.э. трибутные собрания приобрели право принимать нормативные акты, имеющие ту же юридическую силу, что и законы центуриатных собраний. В компетенцию патрицианско-плебейских трибут- ных собраний входило избрание низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.).
Третьим видом народных собраний в Древнем Риме в период республики были куриатные собрания. В отличие от первых двух видов народных собраний куриатные комиции не изменяли ни своего состава, ни компетенции. И хотя они не играли главной роли в государственном механизме, но и без них ни общество, ни государство в период республики обойтись не могли.
Все виды собраний в период республики созывались по мере необходимости высшими должностными лицами (консулами, преторами, цензорами, плебейскими трибунами) по специальному распоряжению (эдикту) и они же председательствовали на этих собраниях. Любое собрание независимо от времени созыва и повестки дня начиналось с религиозных обрядов, только после совершения которых рассматривались вопросы, принимались решения и законы.
Сенат. В период республики превратился в постоянно действующий высший орган управления, занимающийся и правотворчеством. Он состоял из 300 человек, которые сначала назначались консулами, а с учреждением в 443 г.
должности цензоров — цензорами. При этом численный состав Сената за пять веков удвоился и составлял 600 человек.Члены его назначались сроком на 5 лет и в отличие от других органов могли быть вновь назначены в Сенат без малейшего перерыва во времени, тогда как повторное занятие иных должностей, как правило, требовало перерыва во времени либо вообще было невозможным в обычных условиях.
В Сенат с учетом производимой каждые пять лет переписи населения, в ходе которой осуществлялась оценка имущества и деление римлян на разряды, назначались наиболее состоятельные граждане Рима, относящиеся исключительно к главам прежних 300 римских родов (ценз знатности, ибо главами родов считались только патриции) и имеющие опыт в области управления.
Компетенция Сената была столь обширной, что большинство вопросов внутренней политики и даже внешней решались им. Из органа совещательного, мнение которого испрашивают должностные лица и учитывают при принятии окончательного решения, Сенат превратился в вполне самостоятельный орган, который прочно держал в своих руках реальную власть и с учетом, как правило, только мнения сенаторов осуществлял ее. Именно такое высокое положение Сената в реальной жизни является еще одним подтверждением того, что в Древнем Риме в отличие от Афин была не демократическая, а аристократическая республика.
Помимо Сената исполнительно-распорядительную власть осуществляли должностные лица, которых в Риме называли магистратами (магистратурами).
В системе магистратур различают высшие и низшие магистратуры, чрезвычайные (экстраординарные) и обычные (ординарные) магистратуры, магистратуры с высшей властью и общей властью. При этом магистратуры с высшей властью подразделялись по объему полномочий на три вида: 1-й — магистрат, имеющий «высочайший империум» (диктатор) выносить смертные приговоры, не подлежащие обжалованию; 2-й — магистраты, имеющие «большой импе- риум» (консулы) выносить смертные приговоры в городе, которые подлежали обжалованию в центуриатном собрании, и за его пределами, которые обжалованию не подлежали; 3-й — магистраты, имеющие «ограниченный империум» (преторы), не могли выносить смертные приговоры.
Все другие высшие и низшие магистраты обладали общей властью, дающей им право в своей сфере деятельности отдавать обязательные к исполнению распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение, которые можно было обжаловать в трибутные собрания.
Полномочия магистратов с высшей властью были значительно шире по объему и сферам деятельности. Они имели право созывать не только Сенат, но и народные собрания, председательствуя в них; обладали высшей военной властью и могли даже заключать перемирие; имели право издавать обязательные к исполнению приказы и применять по своему усмотрению меры принуждения ко всем с целью их исполнения; имели право суда и назначения наказания.
Для организации и деятельности всех обычных магистратур Рима в период республики были характерны такие принципы, как выборность, срочность, коллегиальность, ответственность, безвозмездность и иерархическая соподчиненность.
Для большинства магистратур устанавливался срок полномочий в один год и только цензоры избирались, а сенаторы назначались на 5 лет. Диктатор как чрезвычайный магистрат назначался на 6 месяцев.