§ 1. ЙОНЯТИЕ И ВИДЫ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ДОГОВОРОВ. HX ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Понятие и виды хозяйственных договоров. B социалисти­ческом обществе экономические связи между отдельными предприятиями и организациями выражены главным образом в возмездной передаче имущества и в возмездном оказании услуг.

Экономические связи социалистических предприятий и ор­ганизаций, а также правовые отношения, которые опосредст­вуют эти связи, находятся под воздействием плана. Характер такого воздействия неодинаков. C указанной точки зрения различают три возможных варианта. При первом граждан­ское отношение возникает непосредственно из планового акта. Тогда налицо недоговорное обязательство. При втором вари- анте на основе определенного планового акта возникает обя­занность организаций, которым он адресован, заключить меж­ду собою договор на условиях, соответствующих содер­жащимся в акте указаниям. Заключенный таким образом договор называется планируемым. Особенность сложившихся в этом случае отношений состоит в том, что гражданско-пра­вовое обязательство передать имущество, оказать услуги, оплатить их не связывает адресатов планового акта до того,

пока между ними не будет заключен договор.

Соотношение межд^ТГСДбгбШГрТГьті"' и договорными обя­зательствами, а также планируемыми и регулируемыми дого­ворами лучше всего можно проиллюстрировать на примере поставок продукции, поскольку в этой области применяются все эти три обязательственные формы.

Большинство видов сырья, полуфабрикатов, оборудования, а также товаров народного потребления распределяется меж­ду потребителями в плановом порядке. B актах, изданпых компетентными плановыми органами и адресованных как по­ставщику, так и потребителю, определено, кто, кому, когда, какой и сколько продукции должен поставить. B соответствии с действующим в настоящее время порядком угольные тресты не заключают договоров на поставку угля. Обязанность тре­стов производить отгрузки потребителям возникает непосред­ственно из плана распределения угля, утвержденного органом, вышестоящим по отношению к тресту. При поставке всех про­чих видов продукции, подлежащих плановому распределению, плановый акт — лишь основание возникновения обязательства заключить договор и вместе с тем непременное условие его заключения. Без планового акта договор не порождает обяза­тельств поставщика — передать продукцию, а покупателя — принять поставленную продукцию и оплатить ее стоимость.

Использование гражданско-правовых обязательств для опосредствования экономических связей социалистических предприятий и организаций представляет собою объективную необходимость — закономерное следствие стоимостного ха­рактера отношений по передаче имущества и оказанию услуг социалистическими организациями друг другу. Напротив, выбор конкретной формы обязательства (недоговорное отно­шение, планируемый или регулируемый договор) зависит исключитеЛьно от воли государства. Разумеется, и в этом случае государство останавливает свой выбор на конкретном варианте, руководствуясь объективной оценкой действующих факторов.

Договорные формы обладают несомненными преимущест­вами по сравнению с недоговорными обязательствами/ кото­рые возникают непосредственно из плановых актов. Сохраняя и обеспечивая в нужных пределах регулирующее воздействие со стороны государства, они оставляют также место для воле­изъявления самих участников складывающихся гражданских обязательств. Волеизъявление сторон имеет значение при заключении не только регулируемых, но и планируемых дого­воров. Стороны такого договора конкретизируют содержание лежащего в его основе планового акта, максимально приспо­сабливая его к возможностям одной из сторон и потребностям ее контрагента. B установленных законом рамках стороны вправе отступить от указаний планового акта, осуществив тем самым необходимую его корректировку.

Основная масса договоров, которые представляют собою форму экономических связей социалистических предприятий и органйзаций, выделена в особую группу. B юридической литературе и законодательстве ей присвоено особое наимено­вание — хозяйственные договоры. Исключительная значи­мость хозяйственных договоров для социалистической эконо­мики нашла глубокое обоснование в решениях сентябрьского Пленума ЦК КПСС (1965), а также XXIII съезда КПСС. Обеспечение наиболее правильного сочетания централизован­ного государственного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятий, усиление экбномического стимули­рования предприятий, расширение их прав на основе полного хозрасчета, превращение принципа взаимной материальной ответственности в основе экономических отношений между предприятиями — все это несомненно содействовало повыше­нию роли хозяйственных договоров.

j Хозяйственные договоры отличают три существенных при- /знака: исключительный круг участников, особые предпосылки, !специальное целевое назначение.

! Сторонами хозяйственного договора всегда выступают !лишь государственные, кооперативные и общественные орга­низации. Граждане заключать хозяйственные договоры не могут.

Хозяйственными являются прежде всего планируемые до­говоры социалистических организаций.

B принципе хозяйственные договоры в целом и каждый HX вид в отдельности предназначены обслуживать основную хозяйственную деятельность предприятия. Однако в крайне редких случаях в форму хозяйственных договоров облекаются отношения с организациями, которые вообще не занимаются хозяйственной деятельностью или по крайней мере хозяйст­венная деятельность не является для них главной. B роли гру­зополучателя по договору перевозки, заказчика по дого­вору подряда на капитальное строительство и т. п. могут вы­ступать не только завод, фабрика или совхоз, но также уни­верситет, средняя школа или республиканское отделение об­щества «Знание». ,

Если свести воедино рассмотренные признаки хозяйствен­ных договоров, то окажется, что хозяйственный договор — это планируемый, а в специально предусмотренных законом слу­чаях— однотипный регулируемый договор социалистических организаций, который призван обслуживать их основную хо­зяйственную деятельность.

Хозяйственные договоры используются и в сфере обраще­ния, и в сфере производства. Они охватывают отношения между социалистическими организациями, связанные с капи­тальным строительством, поставками сырья, материалов, обо­рудования, а также товаров народного потребления, кредито­ванием народного хозяйства, основными и вспомогательными операциями и др.

При.классификации хозяйственных договоров исходят из таких же экономических и юридических критериев, что и гражданско-правовых договоров в целом.

Отдельные группы и типы хозяйственных договоров отли­чаются друг от друга характером обслуживаемой ими эконо­мической области, а также элементами договорного правоот­ношения: по кругу субъектов, по содержанию и, наконец, по объекту. Разумеется, экономический признак является пер­вичным, а юридический — вторичным, производным. Это пол­ностью отвечает существующему соотношению между правом и экономикой: право — форма, экономика — содержание. Од­нако юридические отношения не всегда являются зеркальным отражением опосредствуемых ими экономических отношений, обладая тем самым определенной самостоятельностью. Само­стоятельность правовых форм выражается в том, что отдель­ные типы договоров иногда обслуживают разнородные эконо­мические области и, напротив, единая по своей природе эко­номическая область подчас обслуживается различными типа­ми договоров. Такое несовпадение имеет место в хозяйствен­ных договорах.

Например, форму договора поставки принимает движение продукции от государственной организации к кооперативной, при котором происходит смена собственника, а.также движе­ние продукции в пределах единого фонда собственности — от одного госоргана к другому. Можно привести и. обратный пример, когда одни и те же экономические отношения опо­средствуются различными типами хозяйственных договоров. Так, «фактическое передвижение товаров в пространстве» [76] обслуживается обычно договором перевозки. Ho в тех слу­чаях, когда речь идет о подаче нефти, нефтепродуктов или газа по трубопроводам, которая также представляет собою вид транспортных операций, между нефтегазодобывающими предприятиями, нефтегазопроводными организациями и пот­ребителями складываются правоотношения, являющиеся по своей юридической природе договором поставки, а не перевоз­ки грузов.

Правовые особенности хозяйственных договоров. Совет­ское государство формирует отдельные типы хозяйственных договоров с учетом отличительных черт каждого из них. Однако, благодаря тому, что хозяйственные договоры обла­дают общими признаками, о которых речь шла выше, имеются определенные особенности в их правовом регулировании, в принципе равно присущим поставке, аренде нежилых помеще­ний и оборудования, подряду на капитальное строительство, выполнению проектно-изыскательских и конструкторских ра­бот, перевозке грузов, аренде нежилых помещений и оборудо­вания, хранению, комиссионной продаже излишков, экспеди­ции, долгосрочной и краткосрочной банковским ссудам.

Прежде всего хозяйственные договоры отличают основания их заключения. Они обычно заключаются во исполнение пла­новых заданий и должны соответствовать этим заданиям. При заключении планируемых договоров стороны вправе от­ступить от указаний, зафиксированных в плановом акте, толь­ко в случаях и в пределах, которые установлены законом.

Далее, специфичен порядок их заключения. Так, если сто­рона, которой адресовано предложение заключить договор, формулирует собственную редакцию отдельных его условий, обычно это рассматривается как выдвижение нового предло­жения о заключении договора. Ho так как планируемый хо­зяйственный договор подлежит обязательному заключению, то возникшие разногласия не прекращают переговоров о за­ключении договора, а разрешаются арбитражем или выше­стоящим компетентным органом. B случаях, прямо установ­ленных законом, тот же порядок может применяться и при заключении регулируемых договоров.

Кроме того, специфично решение вопроса о содержании хозяйственных договоров. Оно в значительной мере предопре­делено императивными нормами (например, условия о цене на продукцию и услуги должны соответствовать утвержден­ным прейскурантам и тарифам, условия о качестве — утверж­денным стандартам и техническому проекту и т. п.).

Наконец, по-особому решаются вопросы ответственности сторон за нарушение хозяйственных договоров. Привлечение к ответственности виновного нарушителя договора — это пра­во потерпевшей стороны. Ho истребование санкций у наруши­теля договора в то же самое время составляет и обязанность потерпевшей организации перед государством. Ee действия, клонящиеся к «администрированию» контрагента, не исполнив­шего илй ненадлежащим образом исполнившего договорные обязательства, представляют собою нарушение государствен­ной дисциплины. Практически эта особенность хозяйствен­ных договоров проявляется в том, что орган, рассматриваю­щий спор по поводу нарушения обязательств (арбитраж, тре­тейский суд), должен применить в полном объеме все меры ответственности, предусмотренные законом или договором, Даже и тогда, когда потерпевшая сторона такого требования не выдвигает.

Отмеченные особенности хозяйственных договоров будут в дальнейшем изложении прослежены на материалах отдель­ных видов договоров: поставки, подряда на капитальное

строительство, перевозки, экспедиции, хранения, а также обя­зательств по кредиту и правоотношений, связанных с денеж­ными расчетами по хозяйственным договорам.