2. Особенности хозяйственного механизма природопользования.

Хозяйственный механизм природопользования - молодой в отрасли эконо­мики, объединяющий все виды воздействия общества на среду - стал складываться на рубеже 60-70 годов нашего столетия и находится в стадии формирования.

Хозяйственный механизм природопользования включает организацию управ­ления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов, пла­нирования и прогнозирования природоохранной деятельности, финансирования и кредитования природоохранных мероприятий, экономическое стимулирова­ние рационального природопользования, контроль и учет в природопользова­нии, экологического нормирование и т.п. Структура хозмеханизма природополь­зования сложна, но в ней можно выделить два основных;

· регулирование, охватывающее государственное управление и природоохранное законодательство, а также планирование и прогнозирование;

· экономическое стимулирование (платежи, налоги, штрафы, финансово-кре­дитные рычаги и т.п.).

Хозяйственный механизм природопользования недавнего прошлого харак­теризовали командно-административная направленность, почти абсолютная цен­трализация и детальная регламентация всей природоохранной ресурсосберегающей деятельности. Экономические методы управления в природопользова­нии получили значительно меньшее развитие, чем в других отраслях.

В процессе формирования рыночных отношений хозяйственный механизм природопользования должен претерпеть коренные изменения. Однако, рыноч­ные рычаги, которые мы стремимся освоить, автоматически не создадут более благоприятных условий для природопользования чем жесткое административ­ное принуждение.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это дея­тельность государства по организации рационального использования и воспро­изводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды.

· нормотворчество и законодательную инициативу в области охраны окружа­ющей среды и природопользования;

· учет природных объектов и ведение природных кадастров;

· осуществление мониторинга окружающей среды;

· экологический контроль и экспертизу;

· планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды;

· разрешение споров о праве пользования природными ресурсами;

· применение санкций за нарушение экологического законодательства и т.п.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные ресурсы - система органов управления природопользованием. Организацион­но управление природопользованием осуществляется посредством отраслево­го и территориального принципов.

Отраслевой принцип управления состоит в осуществлении государственно­го контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств.

Территориальный принцип управления обеспечивает подход к проблемам Природопользования на уровне региона.

Высшим территориальным органом управления в нашей стране можно счи­тать Верховный Совет.

Существующая система управления природопользованием является недо­статочно гибкой и обеспечивает в первую очередь отраслевые интересы. Ин­тересы же общества требуют, чтобы в управлении природопользованием при­оритетным стал территориальный принцип.

В условиях становления рыночных отношений в экономике на первый план по своей значимости и действенности выступает такое звено хозяйственного механизма природопользования, как экономическое стимулирование.

Экономическое стимулирование рационального природопользования может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации, т.е. путем со­здания заинтересованности и ответственности.

В настоящее время методы позитивной мотивации в области природополь­зования развиты слабо. Среди них наиболее распространены следующие:

· налоговые льготы;

· премирование работников за рациональное природопользование;

· предоставление в распоряжение предприятий и зачисление в фонды эко­номического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготов­ленной из отходов производства;

· льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранного назначения.

При появлении экономических возможностей методы позитивной мотивации. В экономическом стимулировании природопользования могут быть расширены с учетом таких мер, применяемых в мировой практике, как:

· совершенствование ценообразования;

· освобождение на некоторый срок от обязательных платежей в бюджет;

· компенсационные выплаты предприятиям при улучшении природоохран­ных показателей;

· предоставление беспроцентных займов на разработку, внедрение и приоб­ретение экотехники и экотехнологий;

· специальное страхование от убытков при сокращении объемов производ­ства вследствие природоохранной деятельности и др.

Среди методов негативной мотивации наиболее существенны следующие меры воздействия:

· штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства;

· платежи за потребление природных ресурсов;

· платежи за загрязнение окружающей среды;

· возмещение государству или другому природопользователю ущерба, нане­сенного предприятием.

Важным направлением экономического стимулирования рационного природопользования является его платность.

За счет средств из платежей за загрязнение окружающей среды осуществ­ляются строительство, капитальный ремонт природоохранных объектов, рекон­струкция очистных сооружений, восстановление режима рек, различные проектно-изыскательные и научно-исследовательские работы в области охраны при­роды и рационального использования природных ресурсов.

Стимулирующее воздействие экологического налога будет усиливается по мере развития рыночных отношений, оздоровления экономики, появления кон­куренции производителей.