УСЛОВИЯ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Принцип всеобщего голосования не означает, конечно, допу­щения к избирательным ящикам всех без разбора лиц, фактически могущих подать голос. Везде существуют известные положительные требования, предъявляемые к избирателям, и известные необходи­мые исключения из начала всеобщности.

Ha условии подданства нет надобности останавливаться. Само со­бой разумеется, что в избрании всероссийского народного предста­вительства не могут участвовать иностранцы.

Гораздо более спорным представляется вопрос об избирательных правах женщин, разрешаемый на практике отрицательно во всех го­сударствах.

Как раз в настоящее время в широких кругах русского общества существует сильное течение в пользу политической равноправности обоих полов. Нельзя не признать, что этому течению трудно про­тивопоставить какие-либо аргументы принципиального характера. Ho, с другой стороны, не без основания указывают на те огромные практические затруднения, с которыми связано немедленное разре­шение «женского вопроса». Идея политических прав женщины еще не получила всеобщего признания не только в России, но и в более культурных государствах Запада; в настоящее время она осуществле­на лишь в немногих небольших странах, живущих в своеобразных политических условиях, во многом резко отличающихся от условий политической жизни европейских народов (именно, в некоторых штатах Северной Америки и в австралийских колониях Англии; в са­мой Англии женщины, но лишь незамужние и вдовы, допущены толь- кокучастию в местном самоуправлении, с предоставлением им права избирать и быть избираемыми в мелких единицах самоуправления и одного активного избирательного права в высших самоуправляю­щихся союзах).

B отношении к возрасту избирателей постановления европейских законодательств весьма различны. B некоторых странах, как, напр., в Германии, политическое совершеннолетие совпадает с достижением 21 года, в других — для осуществления избирательного права уста­навливается повышенный возрастной ценз, обыкновенно 25 лет (как, напр., во Франции). У нас, в России, как известно, для участия в зем­ских и городских выборах требуется достижение 25-летнего возрас­та, для дворянских выборов — только гражданское совершеннолетие.

Что касается отрицательных условий активного избирательного права, то от участия в выборах должны быть, конечно, устранены пре­жде всего взрослые лица, не обладающие гражданскою правоспособ­ностью, т.е. состоящие под опекой вследствие слабоумия, душевной болезни, глухонемоты, расточительности и проч., затем подвергшие­ся по суду лишению или ограничению прав.

K условиям осуществления активного избирательного права при­соединяют иногда так называемый ценз оседлости, т.е. в избиратель­ные списки вносят лишь лиц, проживших определенный, более или менее значительный срок в пределах данного избирательного окру­га. Ho против такого ограничения говорят все те соображения, ко­торые бьши высказаны выше по поводу системы квартирного ценза. Ценз оседлости понятен в применении к выборам в органы местного самоуправления как признак известной связи с местностью и заин­тересованности в местных делах. Ho такой связи совершенно не тре­буется при выборах политических, когда избираются представители не местности, а всего народа, призванные к обсуждению и решению не местных, а общегосударственных дел.

Переходя от условий активного избирательного права к самому порядку выборов, следует прежде всего остановиться на вопросе, должны ли представители избираться непосредственно населением, или же этому последнему следует предоставить лишь право избра­ния уполномоченных, которые будут, с своей стороны, избирать де­путатов. B пользу системы двухстепенных выборов, и в частности за введение ее в России, по крайней мере на первое время, и в сельских местностях приводятся обыкновенно следующие доводы. Прямые вы­боры в буквальном смысле, т.е. в смысле избрания населением лично ему известного человека, в крупных государствах с обширными изби­рательными округами в сущности фактически возможны лишь в виде исключения. Обыкновенно избиратели голосуют не за определенное лицо, а за определенное политическое направление, за кандидата, выставленного известной партией. C этой точки зрения даже там, где установлены законом непосредственные выборы, они являются фак­тически посредственными: население избирает представителей при посредстве партийных организаций. Поэтому существование таких организаций и направляемая ими избирательная агитация, при со­знательном отношении к ней населения, суть необходимые условия правильного действия системы прямых выборов.

Ho тем не менее недостатки, присущие этой системе, так важны, что едва ли можно остановиться на ней, хотя бы даже только для бли­жайшего будущего. При двухстепенных выборах прерывается та жи­вая и непосредственная связь между избирателями и депутатами, ко­торая делает представительство народным в истинном смысле слова. Macca населения здесь не знает своих представителей и не чувствует своего участия в их избрании; интерес к выборам при таких условиях ослабляется, как это показывают статистики абсентеизма избирате­лей при прямых и двухстепенных выборах как в Западной Европе, так и у нас в местном самоуправлении. C другой стороны, представи­тели не ощущают той живой связи с народной массой, которая обу­словливает их нравственную ответственность пред избирателями и авторитет пред лицом правительства: они опираются не на все насе­ление, а на небольшие избирательные коллегии случайного состава, существующие лишь в момент выборов и по окончании их бесследно расплывающиеся в народной массе. Вся политическая жизнь идет вне большинства населения, над ним, не проникая вглубь его. Нельзя быть уверенным и в том, что двухстепенность выборов даст лучший под­бор представителей. При прямых выборах в больших избирательных округах пройти в депутаты может лишь или человек, пользующийся личной популярностью в пределах одного или нескольких уездов, или кандидат, выставленный сильной политической партией, т.е. в обоих случаях лицо, так или иначе возвышающееся над общим уров­нем. Напротив, выборы уполномоченных по мелким участкам неиз­бежно будут производиться под влиянием узкоместных и личных от­ношений и связей; в уполномоченные могут попасть в значительном количестве деревенские кулаки, волостные писари и тому подобные лица, относительно которых позволительно сомневаться, чтобы они могли выполнить избирательную задачу лучше, чем само население. И если небольшое сравнительно число уполномоченных более до­ступно законному воздействию со стороны партий и их кандидатов путем убеждения, то с другой стороны, оно скорее может поддаться и всякому незаконному давлению: подкупить или запугать несколь­ко сот уполномоченных легче, чем несколько десятков тысяч изби­рателей. Bce изложенные соображения заставляют предпочесть для России систему прямых выборов. Нет сомнения, что на первых порах она не везде будет функционировать вполне правильно, но зато в ней заключается могучее воспитательное средство, способное в течение короткого времени поднять уровень политического развития народа.