Понятие избирательного права

Избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления. В силу того, что избирательным правом регулируются наиболее важные общественные отношения, вытекающие из основ организации и деятельности органов государственной власти, составляющие предмет отрасли конституционного права России, оно является частью конституционного права.

Еще совсем недавно избирательное право рассматривалось исключительно как один из комплексных головных институтов конституционного права России. Однако уже сегодня достаточно большое количество ученых выделяет избирательное право как одну из его подотраслей (например, А.Е. Постников, С.Д. Князев, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго и др.). Более того, полагаем, что на современном этапе государственно-правового развития сложились политические и формально-юридические основания рассматривать избирательное право уже в качестве отдельной (наряду с конституционным правом) самостоятельной отрасли права России.

Избирательное право рассматривается в двух смыслах: объективном (или широком) и субъективном (или узком).

В настоящее время в отечественной правовой науке нет единства мнений по поводу понимания избирательного права России в объективном (широком) смысле.

Избирательное право - это подотрасль конституционного права, охватывающая совокупность правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц

органов государственной власти и местного самоуправления[14].

С. А. Авакъян

Избирательное право - это совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права[15].

А.Е. Постников

Избирательное право - это система юридических норм, регулирующих порядок избирательной кампании и выборов[16].

В.Е. Чиркин

Избирательное право - это совокупность правовых норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти, а также отзыв выборного лица избирателями[17].

Ж. Б. Скрипкина

Из представленных определений следует, что избирательное право в объективном (широком) смысле регулирует не только порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и содержание и процесс реализации самого политического права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в эти органы. Учитывая тот факт, что последнее возможно только в форме выборов, определение избирательного права в объективном смысле можно сформулировать следующим образом.

Избирательное право (в объективном смысле) - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные должности.

Что же касается понимания избирательного права в субъективном (узком) смысле, то здесь мнения большинства ученых совпадают.

Избирательное право (в субъективном смысле) - это конституционное право граждан государства, а в случаях, установленных законом, и постоянно проживающих иностранных граждан, избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные должности.

Из представленного понимания легко заметить, что избирательное право в субъективном смысле делится на активное (право избирать) и пассивное (право бытъ избранным). Следует заметить, что деление избирательного права на активное и пассивное в самой общей форме получило закрепление и в Конституции РФ.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Ч 2-3 cm. 32 Конституции РФ

Активное избирательное право - прямое или косвенное право граждан обладать при достижении установленного законом возраста решающим голосом в избрании депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления (главы государства, депутатов парламента, местных представительных органов и др.) или принимать участие в отзыве депутатов, членов выборных органов. Это право реализуется путем участия граждан в голосовании на выборах или во время кампании по отзыву избранного лица.

Государство гарантирует данное право каждому гражданину Российской Федерации (за исключением определенных случаев, о которых речь будет идти в дальнейшем) при достижении им возраста 18 лет.

Пассивное избирательное право - право граждан при достижении установленного законом возраста быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и на определенные должности. В отличие от активного избирательного права, пассивное право реализуется, прежде всего, самим кандидатом и может заканчиваться его избранием. Для этого в определенной законом последовательности проводится целый ряд действий, начиная с выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации, голосования до установления результатов выборов.

Возраст, при достижении которого государством предоставляется пассивное избирательное право своим гражданам, варьируется в зависимости от выборного органа государственной власти и местного самоуправления, а также выбираемой должности. Так, например, для того чтобы иметь право быть избранным депутатом в Государственную Думу Российской Федерации, гражданин России должен быть не моложе 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ), а для того чтобы иметь право быть избранным Президентом Российской Федерации, - не моложе 35 лет (ч.

Вопрос о предмете избирательного права является исходным, как при ознакомлении с этой сложившейся отраслью научных знании, так и важнейшей характеристикой соответствующей подотрасли конституционного права России. Причем избирательное право понимается здесь в объективном (широком) смысле, так как речь идет о предмете правового регулирования тех правовых норм, которые в своей совокупности его составляют.

Вопрос о предмете избирательного права - это вопрос о том, какие именно отношения между людьми регулируются избирательным правом. Эта группа отношений особенная, свойственная только избирательному праву, именно она определяет его самостоятельность и не может совпадать с предметом других отраслей российского права. В то же время, являясь подотраслью конституционного права России, предмет избирательного права составляет обособленную часть его предмета.

Многими исследователями предмет избирательного права России определяется неоднозначно. Так, Ю.А. Дмитриев и В.Б. Исраелян определяют его как совокупность общественных отношений, опосредующих осуществление и защиту прав граждан (в установленных законом случаях - иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов, межвыборный период[18].

Аналогичное определение предмета избирательного права раньше было дано С.Д. Князевым[19].

Такое понимание предмета избирательного права, безусловно, является комплексным, включает в себя материальные и процессуальные нормы. Однако из этого определения выпадает указание на выбор определенных должностных лиц, например, Президента РФ или глав муниципальных образований. Поэтому следует согласиться с В.В. Пылиным, который указывает, что составным элементом понятия избирательного права является право избирать и быть избранным на выборные должности государственной исполнительной власти и местного самоуправления[20].

Не совсем однозначна позиция ученых по введению в предмет избирательного права норм, регулирующих общественные отношения, связанные с проведением референдума. Одни ученые (например, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиш, С.Д. Князев, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян и др.) полагают, что нормы, регулирующие проведение референдума, не входят в предмет избирательного права, в силу того что они разные по целевому назначению формы непосредственной демократии, не связанные с избранием лиц, к тому же не являются срочными и обязательными, а целиком зависят от определенной законом субъектов инициативы проведения референдума.

Другие (например, С.Н. Кухтик, А.В. Зиновьев, В.И. Лысенко, И.С. Поляшова и др.) - относят отношения, связанные с референдумом, к предмету избирательного права. Так, В.И. Лысенко отмечает, что власть народа реализуется в избирательном процессе посредством организации и проведения референдума и выборов и является исходной основой для становления избирательного права[21].

В действительности, с такой позицией трудно согласиться, хотя она и ориентирована на, безусловно, имеющее место весьма значительное сходство процедуры организации и проведения выборов и референдума в качестве высших форм непосредственного выражения власти народа в России.

Наиболее последовательное несогласие с приведенной позицией В.И. Лысенко можно найти у С.Д. Князева. «Одно лишь сходство технологических аспектов этих двух институтов народовластия, - указывает он, - не может служить убедительным доказательством в пользу объединения выборов и референдума в единый по своей природе объект правового регулирования. Нельзя игнорировать то обстоятельство, что выборы и референдум имеют различные основания, цели и юридические последствия. Вовсе не случайно Конституция РФ, определяя выборы как свободные, не содержит аналогичной характеристики по отношению к референдуму. За этим кроется существенное концептуальное различие методов правовой регламентации избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме.

Полагаем, что указанный подход является концептуально верным. В предмет избирательного права не входят общественные отношения, возникающие в связи с организацией и проведением референдумов. За рамки избирательного права выходят также и общественные отношения, связанные с отзывом депутатов и выборных должностных лиц. Несмотря на то что выборы и отзыв обладают определенным сходством, обусловленным их принадлежностью к правовым формам непосредственной демократии, их нельзя сводить воедино, в том числе и с точки зрения механизма юридической регламентации, нельзя не видеть принципиальной разницы между этими двумя явлениями. Выборы и отзыв являются самостоятельными институтами народовластия в Российской Федерации.

Учитывая вышесказанное, предмет избирательного права можно сформулировать как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением выборов. После их закрепления в правовых нормах они становятся избирательными правоотношениями, а вся совокупность правовых норм, их закрепивших, и есть избирательное право.

Следует отметить, что правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, голосования по вопросу изменения границ муниципального образования осуществляется в рамках соответствующих институтов конституционного права России.

Говоря о предмете избирательного права, нельзя не отметить также то обстоятельство, что действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов в России и тем самым оставляет открытым вопрос о возможных масштабах использования рассматриваемого института непосредственной демократии. Избирательное право является универсальным регулятором выборов, распространяется на проведение выборов любого вида и уровня и имеет предметом своего специфически юридического воздействия весь спектр избирательных отношений, опосредующих любые избирательные кампании, в той мере, в какой это объективно необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного характера механизму их формирования и функционирования[23].

1.3.