26. Разделение публичного права

Публично-правовые отношения, т. e. юридические отношения между государственной властью и подданными, по своему юридиче­скому значению делятся на два разряда; 1) отношения основные, или первоначальные, не зависящие отдругих в своем существовании (об­щие права и обязанности подданных); 2) отношения производные, или вторичные, вытекающие из первых и зависящие от них в своем существовании (специальные права и обязанности подданных).

Приведенный пример указывает нам на то основное юридическое отношениемежду государством и его членами, из которого вытекает огромное большинство всех других публично-правовых отношений, а именно — отношение, заключающееся в обязанности подданньа повиноваться государственной власти и в соответствующем пра­ве государства на их повиновение.

Норма объективного права, устанавливающая это отношение, создается не законом (ибо сам закон получает от нее обязательную силу), а вытекает непосредственно из общественного признания.

Соответственно этому делению юридических отношений между государством и его членами и нормы, устанавливающие содержание этих отношений, т. e. самостоятельные нормы публичного права, де­лятся на основные и производные.

Что касается норм несамостоятельных, то, являясь дополнением норм самостоятельных, они так же, как и эти последние, распределя­ются по двум указанным выше группам, смотря по тому, определяют ли они условия действия основных или производных самостоятель­ных норм. Так, к группе норм, определяющих основные отношения между государством и его членами, примыкает ряд несамостоятель­ных норм, определяющих не содержание, а условия существования этих отношений. Основное публично-правовое отношение, заклю­чающееся в обязанности повиновения государственной власти, мо­жет существовать лишь при условии точного определения: 1) KTO именно должен повиноваться; 2) кому он должен повиноваться. Ha первый вопрос отвечают несамостоятельные нормы, определяю­щие территорию государства и условия приобретения и потери под­данства (а в государствах, где основные права и обязанности под­данных неодинаковы для различных разрядов этих последних, также нормы, определяющие деление населения на разряды или сословия). Ha второй вопрос отвечают несамостоятельные нормы, определяю­щие организацию государственной власти (организационные нор­мы).

Этому делению органов государства на высшие и подчиненные соответствует и разделение норм, определяющих государственную организацию, на две группы, которые, в свою очередь, находятся в соответствии с делением юридических отношений публичного пра­ва на основные и производные, а именно — в тех публично-правовых отношениях, которые являются основными, государство воплощает­ся в непосредственных высших органах. Всеобщая обязанность по­виновения государственной власти относится именно к ним. Так, напр., в абсолютной монархии подданные обязаны повиноваться монарху, в конституционной — монарху и парламенту. Напротив, в производных отношениях публичного права от имени государства выступают подчиненные, непосредственные органы. Так, например, обязанность платить промысловый налог есть производное отно­шение публичного права, и в этом отношении гражданин не входит в соприкосновение с высшими органами государства, а имеет дело с подчиненным органом, податным инспектором. Из сказанного сле­дует, что среди норм, определяющих государственную организацию, т. e. устройство и деятельность органов государства, нужно различать две категории. Нормы, касающиеся высших органов, примыкают к самостоятельным нормам, устанавливающим содержание основных отношений публичного права, нормы, касающиеся подчиненных ор­ганов, — к самостоятельным нормам, устанавливающим содержание производных отношений публичного права.

1) Основные нормы публичного права. Сюда относятся прежде всего нормы, определяющие содержание основных юридических от­ношений между государством и подданными, иначе говоря, основные права и обязанности граждан. Затем, те нормы, которые определяют круг лиц, подвластных государству (определение государственной территории, условий приобретения и потери подданства и раз­деление граждан на разряды там, где оно еще существует). Наконец, к той же группе основных норм принадлежат нормы, определяющие состав, устройство, круг ведомства и формы деятельности непосред­ственных органов государства.

2) Производные нормы публичного права. Эта группа включает в себе: 1) нормы, определяющие содержание производных юриди­ческих отношений (специальные права и обязанности граждан);

2) нормы, которые определяютустройство, состав, круг и формы дея­тельности посредственных органов государства.

Первая группа норм называется «государственным устрой­ством», вторая группа называется «государственным управлением», или«государственной деятельностью».

Эти выражения — «государственное устройство» и «государст­венная деятельность» — не суть точные научные термины, а скорее фигуральные выражения, но в общем они довольно правильно пере­дают сущность различия между двумя вышеуказанными категория­ми норм публичного права. Одни нормы определяют постоянную устойчивую структуру государства, организацию, без которой оно не может существовать, другие — более изменчивую и текучую деятель­ность уже сложившегося государства.

Первая группа норм, или государственное устройство в тех госу­дарствах, где существует не один только монарх, а несколько непо­средственных органов, называется конституцией. B большинстве названных государств эти нормы сгруппированы в одном цельном законодательном акте, который носит название «конституции», или «основных законов», и изменения которого обставлены особыми условиями, более сложными, чем изменение обыкновенных законов.

Ta отрасль науки публичного права, которая занимается изучени­ем основных норм публичного права, носит название «конституци­онного права»или«государственного права»в тесном смысле этого слова.

Что касается второй группы норм, определяющих производные специальные отношения, которые мы объединили под общим назва­нием «государственной деятельности», то эта группа делится на це­лый ряд отдельных групп, которым соответствуют различные отделы публичного права. Основой их разделения является различие задач, которые преследует государство в своей деятельности и для осущест­вления которых оно вступает в известные отношения к подданным, помимо тех основных отношений, которые составляют самую op- ганизацию государства. От рода этих задач зависят и специальные юридические отношения, возникающие между государством и под­данными, и характер органов, воплощающих государство в этих от­ношениях.

1) Одна из важнейших задач государства — охрана права. Эту задачу оно преследует трояким образом и вступает соответственно этому в троякого рода юридические отношения к подданным:

а) Прежде всего государство с целью охраны права устанавливает нормы, угрожающие наказанием нарушителям норм права; таковы нормы уголовного права. B случае, если какое-либо лицо совершит преступление, подходящее под эти нормы, создаются специальные юридические отношения между государством и этим лицом. Возни­кают право наказания со стороны государства и обязанность под­чиниться этому наказанию со стороны преступника.

б) Далее, прежде чем привести в действие нормы уголовного права, современное культурное государство предпринимает ряд действий, имеющих целью решить вопрос, действительно ли данное лицо на­рушило нормы и подлежит наказанию. B связи с этим возникают опять специальные юридические отношения между государством и подданными, а именно, отношения между тем органом, который называется судом, с одной стороны, и подсудимым, защитником и свидетелями — с другой. Эти специальные юридические отношения образуют то, что называется уголовным процессом, «уголовным судо­производством».

Ta наука, которая ведает этого рода публичными отношениями и вместе с тем устройством и деятельностью участвующих в них орга­нов государства, называется наукой «уголовного процесса».

в) Точно так же возникают специальные отношения между госу­дарством и отдельными гражданами и при нарушении норм граж­данского права, которые регулируют взаимные отношения между членами общежития. Если нарушается чье-либо гражданское право, потерпевшее лицо обращается за защитой к государству, которое, прежде чем оказать эту защиту, предварительно удостоверяется, произошло ли нарушение или нет. Эта деятельность носит название гражданского процесса, и по поводу этой деятельности возникают специальные юридические отношения между государством, с одной стороны, истцом и ответчиком — с другой. Наука гражданского про­цесса, хотя и стоит в связи с частным правом, но по сущности своей принадлежит к области публичного права.

Таким образом, из трех групп юридических отношений, возни­кающих по поводу охраны права, создаются три отрасли публичного права: уголовное право, уголовный процесс и гражданский процесс.

2) Затем государство преследует цели внешней защиты. Посколь­ку деятельность государства в этой области выражается в форме от­ношений не с его подданными, а с другими государствами, она уже не относится к области публичного права, а к области международного права. Ho для целей внешней защиты государство вступает в извест­ные отношения и с гражданами, призывая их, например, к испол­нению воинской повинности. Te юридические отношения, которые создаются между призываемыми на военную службу и состоящими на ней лицами и государством в лице военной власти, составляют специальную область публичных отношений, которой соответству­ет специальная область публичного права — военное право. Если мы откинем охрану права и внешнюю защиту, то остаются еще го­сударственные задачи — поддержание порядка внутри государства и содействие материальному и духовному благосостоянию граждан, т.е. культурно-экономическая деятельность государства.

При преследовании этих задач опять возникает целый ряд спе­циальных публичных отношений, и эти специальные отношения служат предметом изучения той отрасли публичного права, которая носит название права административного.

Ho есть еще особого рода деятельность государства, которая не может быть приурочена ни к одной из упомянутых нами задач, но которая служит всем этим задачам вместе взятым. Это приобретение материальных средств, необходимых государству; они нужны госу­дарству и для внешней защиты, и для охраны права, и для содействия духовному и материальному благосостоянию подданных. Для до­бывания этих средств государство устанавливает целый ряд специ­альных юридических отношений между собой и подданными. Эти юридические отношения составляют область финансового права. Наконец, сходное положение с финансовым правом занимает право служебное, или учение о государственной службе. Предметом его яв­ляются те специальные юридические отношения, в которые государ­ство вступает с подданными с целью обеспечить за собой их посто­янные услуги для выполнения различных государственных задач.

B только что изложенной классификации нет места тому, что обыкновенно называют государственнъш правом. Надо сказать, что термин этот, заимствованный русской юриспруденцией у немецкой (Staatsrecht), не особенно удачен и не имеет вполне определенно­го содержания. Bo Франции и Англии этого термина нет; там есть лишь «конституционное право» (droit costitutionnel; law of consti­tution).

И в немецкой, и в нашей литературе определение «государствен­ное право» имеет разнообразный смысл, то более узкий, то более широкий. Иногда под ним понимается только конституционное право, иногда оно объединяет конституционное и административ­ное вместе, иногда, наконец, под именем государственного права излагается конституционное право и та и другая часть администра­тивного.

Мы будем понимать ниже под определением «государственное право» — «конституционное право».