§ 1. Общие положения о соотношении публичного ичастного права

В большинстве государств мира право делится на публичное и частное. Как объясняется в литературе, такое разделение сложилось в результате исторического развития права. Основание такого деления в том, что право публичное есть сфера прежде всего общегосударственных интересов, где широко применяется централизованное и императивное регулирование, это сфера властных отношений, а право частное - область интересов отдельных личностей, и здесь допускается юридическая децентрализация, получающая выражение в широком использовании начал равенства, диспозитивности, свободы договора.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд. М., 2000. Т. 1; Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е изд. М., 2001. Т. 1; Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001.

Со времен Древнего Рима, еще с I в. н.э. частное право стало регулировать отношения между частными лицами - гражданами (физическими лицами) и организациями (юридическими лицами). От римского права происходит и сам термин "гражданское право" (лат. jus civile), также используемый в большинстве государств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2004.

В качестве субъектов, т.е. сторон таких гражданско-правовых отношений могут выступать не только граждане, но и государство.

В странах континентальной Европы действуют гражданские кодексы, причем некоторые из них приняты еще в XIX в. Так, во Франции действует Гражданский кодекс 1804 г., именуемый обычно Кодексом Наполеона, этот же Кодекс действует в Бельгии; в ФРГ - Германское гражданское уложение 1896 г., в Испании - Гражданский кодекс 1889 г., в Италии - Гражданский кодекс 1942 г.

В России после принятия Конституции РФ 1993 г. был разработан новый Гражданский кодекс, часть первая которого вступила в силу с 1 января 1995 г., часть вторая - с 1 марта 1996 г., часть третья - с 1 марта 2002 г., часть четвертая - с 1 января 2006 г.

Известно, что наше гражданское право, предметом которого является регулирование прежде всего имущественных отношений, принадлежит к правовой системе стран континентальной Европы. Этим объясняется общность подходов. Прототипом нашего первого Гражданского кодекса 1922 г. были Германское гражданское уложение и швейцарское законодательство.

Говоря о частном, прежде всего гражданском праве, следует иметь в виду, что деление права на публичное и частное не исключает использования в каждой из этих сфер методов регулирования другой правовой сферы. Между публичным и частным правом существует тесная взаимосвязь. Публично-правовые начала и в России, и во многих других государствах оказывают существенное влияние на гражданско-правовые отношения. Особое значение это имеет в области охраны и сохранения культурного наследия, правового регулирования культурных ценностей.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, но в то же время каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Сочетание публично-правовых и частноправовых отношений характерно и для международных соглашений в сфере оборота культурных ценностей (наиболее ярким примером такого сочетания может служить Конвенция УНИДРУА 1995 г.

--------------------------------

<1> См. об этом в § 3 гл. 5.

При регулировании оборота культурных ценностей существенное значение в каждой стране имеют публично-правовые категории. В качестве примера приведем Конституцию РФ. Только спецификой самого характера культурных ценностей можно объяснить возможность в пределах территории РФ введения ограничений свободного перемещения товаров. В ч. 2 ст. 74 Конституции РФ предусмотрено, что ограничение свободы перемещения товаров может вводиться, в частности, если это необходимо для охраны культурных ценностей.

При регулировании правового положения культурных ценностей, особенно их перемещения из одной страны в другую на первое место ставится, несмотря на различие формулировок, общегосударственный интерес, интерес публично-правового характера.

Особо это проявляется при регулировании вывоза культурных ценностей из страны (запрещение и ограничение вывоза, неприменение обычных сроков давности).

Непосредственное отношение к проблематике настоящей работы имеет и другое публично-правовое правило о преимущественном праве государства на приобретение заявленных к вывозу культурных ценностей (ст. 38 Закона 1993 г.).

Право частной собственности охраняется в России законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35 Конституции РФ). В России признается право частной собственности на коллекции, но при этом установлены отдельные ограничения в отношении владения и распоряжения частными коллекциями (в Законе РФ от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле", в Федеральном законе от 26 мая 1996 г. "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и в других нормативных актах).

Особую сложность представляет определение понятия "международное частное право", что имеет определенное практическое значение <1>.

--------------------------------

<1> В качестве примера можно привести п.

Раздел VI части третьей ГК РФ посвящен именно этой проблематике. Предметом раздела являются гражданско-правовые отношения с участием иностранных лиц или гражданско-правовые отношения, осложненные иным иностранным элементом (ст. 1186 ГК РФ). Поясним это понятие на двух примерах из судебной практики.

Первый пример. В арбитражном суде Краснодарского края рассматривался иск одного санатория к Управлению культуры администрации г. Сочи и к Сочинскому художественному музею о возвращении санаторию 22 картин известных художников, которые были переданы санаторием в выставочный зал изобразительных искусств г. Сочи и не возвращены санаторию. К международному частному праву этот спор никакого отношения не имеет. Обе стороны в споре российские организации, и картины находятся в России.

Второй пример. Еще в советский период, в 1978 г. в Сванетии (Грузия) из церкви в селе Иенаши было похищено несколько крестов, в частности крест венецианской работы, украшенный камнями и эмалями, и старинные иконы, в том числе чеканная икона Святого Феодора XIV в. За исключением этой иконы остальные похищенные предметы были найдены.

Через несколько лет приехавший в Швейцарию из Лондона собиратель обратился в Музей истории и искусств Женевы с просьбой провести экспертизу этой иконы. Об этом случайно во время научного конгресса в Тбилиси стало известно грузинским искусствоведам. Благодаря оперативным действиям Министерства культуры, МИДа, Министерства юстиции в суде в Женеве был предъявлен виндикационный иск о возврате иконы собственнику (иск предъявлялся государством в лице Министерства культуры СССР).

Первоначально секвестр был наложен по приказу судьи-следователя в порядке уголовного судопроизводства, затем адвокат истца ходатайствовал о предварительном обеспечении иска по гражданскому делу. Швейцарское законодательство предусматривало пятилетний срок давности в отношении исков об истребовании движимого имущества, которое было украдено у собственника или каким-либо иным образом утрачено помимо его воли.

Швейцарский адвокат, представлявший истца, встретился с ответчиком. По словам собирателя, коммерсанта З., он приобрел икону в Западном Берлине в 1974 г. Адвокат объяснил собирателю, что это не соответствует действительности и что имеются доказательства того, что икона была похищена в 1978 г. в Грузии.

Ответчик, несмотря на неоднократные вызовы, в суд не явился и не представил возражений по иску. По решению женевского суда икона была возвращена в Грузию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ларионов Вл. (Илларионов В.П.). Обратный путь. Хроника одного судебного процесса. Тбилиси, 1987; Богуславский М.М. Международное частное право: практикум. М., 2002. С. 89.

В этом случае иск был предъявлен иностранным государством. Объект находился в стране места нахождения суда. Поэтому данный спор следует отнести к спорам в области международного частного права.