§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ экономики

Цели правовой охраны социалистической экономики. Система советского права включает два рода норм. Одни из них устанавливают содержание юридической связи между государством, социалистическими организациями и граждана­ми, тем самым фиксируя круг взаимных прав и обязаннОстей субъектов правоотношения.

Ранее в учебном пособии говорилось преимущественно о регулятивных нормах, которые действуют в области социа­листической экономики. Ho при освещении вопросов, связан­ных с содержанием отношений, возникающих из договоров хозяйственных и по обслуживанию населения, обращалось внимание на то, какую имущественную ответственность и при каких условиях понесут друг перед другом участники этих отношений, если они нарушат принятые обязательства. Нор­мы, которые определяют такую ответственность в виде обязан­ности возместить убытки, уплатить неустойку (штраф, пеню) и др., разумеется, относятся к числу охранительных. Однако этим круг охранительных норм не ограничивается. Во-первых, в некоторых случаях, специально установленных законом, при нарушении договора может наступить не только имуществен­ная ответственность виновной организации перед потерпев­шей стороной, но и ответственность отдельных ее работников. Например, при определенных условиях недопоставка продук­ции влечет за собою и ответственность поставщика перед по­купателем (уплата неустойки, а также возмещение убытков), и ответственность его работников — дисциплинарную, в виде

денежного начета, или уголовную. Во-вторых, на лицо может быть возложена ответственность и тогда, когда оно совершает запрещенные законом действия по отношению к тем, кто не связан с ним договором (органтранспорта вправе взыскивать с безбилетных пассажиров денежный штраф).

Bce три группы охранительных норм — те, которые либо устанавливают ответственность работников организации, на­рушившей договор, либо закрепляют ответственность лиц, не связанных между собою договором, либо предусматривают санкции, которые не являются формой юридической ответст­венности, выделены для особого рассмотрения в настоящей главе.

Нормы, обеспечивающие правовую охрану социалистиче­ской экономики, естественно, подчинены общим для всего со­ветского права целям. Советское право является важнейшим орудием в руках государства при выполнении им его основ­ных функций. B частности, государство облекает веления, направленные на организацию социалистической экономики, в форму правовых актов. B них выражена воля советского народа, основанная на глубоком познании объективных зако­номерностей строительства коммунизма. Исключительно вели­ко значение права для осуществления государством его пла­новой деятельности, для управления государственной социа­листической собственностью, для контроля за мерой труда и мерой потребления.

Вместе с тем правовая охрана социалистической экономики преследует и специфические цели.

Во-первых, охранительные нормы направлены на воспи­тание и перевоспитание граждан. Их цель состоит в том, чтобы стимулировать соблюдение гражданами и социалисти­ческими организациями обязанностей, закрепленных регуля­тивными нормами. Основной метод воспитания — это убежде­ние. Однако в обществе, которое не достигло в своем разви­тии высшей фазы коммунизма, сохраняется необходимость и в принуждении, выступающем в правовых формах.

Во-вторых, правовая охрана социалистической экономики направлена на предупреждение правонарушений. Для неко- тсрой части населения стимулом к тому, чтобы не нарушать закон, все еще служит сознание того факта, что существует эффективная система санкций. Если правонарушение уже со­вершено, то наступление ответственности также имеет предуп­редительное значение: оно предупреждает совершение новых правонарушений со стороны того, кто привлечен к ответствен­ности, и всех прочих лиц.

В-третьих, если в результате действий лица уменьшается вещественный состав социалистической собственности (унич­тожаются, утрачиваются или похищаются средства и пред­меты труда), то с помощью мер, предусмотренных охрани­тельными нормами, достигается восстановление нарушенной имущественной сферы. Так бывает, например, когда судобра- щает взыскание на имущество расхитителя социалистической собственности, чтобы покрыть ущерб, причиненный им госу­дарственной, кооперативной или общественной организации.

Следовательно, цель охранительных норм триедина: воспи­тание и перевоспитание, предупреждение, а также восстанов­ление.

Система правовых средств охраны социалистической эко­номики. Эффективная охрана социалистической экономики может быть обеспечена только при помощи стройной системы взаимодействующих и взаимодополняющих правовых средств. Целый ряд свойственных им общих существенных признаков дает возможность объединить их в три группы, выделив сред­ства уголовно-правовой, административно-правовой и граж­данско-правовой охраны. Это деление в основном соответству­ет установленной классификации отраслей права. Средства уголовно-правовой охраны закрепляются в нормах уголовного права, административно-правовой охраны — в нормах адми­нистративного права. И только в отношении гражданско-пра­вовых средств охраны нет такого совпадения с одноименной отраслью, поскольку эти средства применяются в тех случаях, когда нарушаются обязанности, которые составляют содержа­ние отношений, регулируемых как гражданским правом, так и колхозным, трудовым, земельным и некоторыми другими отраслями права.

Средства правовой охраны, включенные в каждую из трех групп, отличают их характер, условия, а также порядок при­менения.

Уголовно-правовые и административно-правовые средства охраны могут применяться как по отношению к личности, так и по отношению к имуществу лица. K уголовно-правововым ме­рам охраны личного характера относятся: лишение свободы, ссылка (удаление осужденного из места его жительства с обя­зательным поселением в определенной местности), высылка (удаление осужденного с запрещением проживания в опреде­ленных местностях), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, увольнение от должности, общественное порицание, а также лишение воинского или специального звания. Наконец/исклю­чительной мерой уголовного наказания является смертная казнь — расстрел. Более узок круг средств уголовно-правовой охраны социалистической собственности, которые носят иму­щественный характер: исправительные работы без лишения свободы (в этом случае из заработка осужденного произво­дится удержание определенной части, 5—20%, в доход госу­дарства), штраф, а также конфискация имущества. Админи­стративно-правовые меры охраны социалистической собствен­ности: арест, ссылка и высылка, предупреждение — личные; штраф, исправительные работы и конфискация — имущест­венные. Лишение прав может быть в одних случаях личной, а в других имущественной мерой. B отличие от уголовных и адми­нистративных гражданско-правовые средства охраны всегда связаны с имуществом лица. B их число входят: присуждение к исполнению обязанности в натуре (возвратить чужую вещь ее собственнику), взыскание убытков либо неустойки и неко­торые другие.

Уголовно-правовые средства используются государством только по отношению к лицам, которые совершают уголовные правонарушения — преступления. Преступление представляет собою посягающее на социалистический правопорядок деяние, которое обладает двумя необходимыми признаками: оно должно быть общественно опасным и предусматриваться опре­деленным уголовным законом.

Гражданско-правовые средства применяются по отноше­нию к лицам, совершающим гражданское правонарушение, а также в некоторых других случаях, прямо предусмотренных законом. B отличие от уголовно-правовых и административно­правовых средств осуждение поведения лица не составляет непременного условия использования гражданско-правовых средств. Последние могут быть иногда применены несмотря на то, что лицо действует правомерно, т. e. в рамках дозво­ленного законом. Это имеет место, например, в случаях, когда на государственную организацию, которой для строительства нефтепровода выделен земельный участок, принадлежащий колхозу, возлагается обязанность возместить колхозу при­чиненный ему ущерб.

Необходимо обратить внимание также и на то, что уголов­ная ответственность вытесняет административную: если лицо совершило преступление, предусмотренное уголовным законом, должна наступить уголовная, но не административная ответ­ственность. B то же время уголовная ответственность в ряде случаев дополняется гражданской ответственностью. Когда лицо виновно в преступном уничтожении или повреждении государственного либо общественного имущества, оно несет уголовную ответственность в соответствии с определенной статьей уголовного кодекса. Одновременно на такое лицо воз­лагается обязанность возместить причиненный им вред (воз­вратить стоимость похищенного имущества), что составляет уже средство гражданско-правовой охраны. Возможно анало­гичное сочетание гражданско-правовых и административно­правовых средств охраны. Так, например, владельцы скота или птицы в случае потравы посевов или повреждения насаж­дений в колхозах, совхозах и в других хозяйствах платят уста­новленный штраф и, кроме того, должны полностью возмес­тить причиненный ими вред.

Круг лиц, к которым применяются уголовно-правовые, ад­министративно-правовые и гражданско-правовые средства охраны, неодинаков. Так, к уголовной ответственности могут быть привлечены только граждане. B течение длительного времени административная ответственность в виде уплаты штрафов распространялась и на граждан и на социалистиче­ские организации. Однако Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном поряд­ке» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 35, ст. 368), было признано нецелесообразным взыскание штра­фов с организаций. C целью усиления личной ответственности штрафы, налагавшиеся ранее на учреждения, предприятия и организации, были заменены штрафами, подлежащими взысканию с виновных должностных лиц. Средства граждан­ско-правовой охраны могут быть использованы по отношению к любому участнику оборота, включая как граждан, так и со­циалистические организации — юридические лица.

Наконец, неодинаков и порядок применения различных средств правовой охраны.

Уголовная ответственность гражданина может наступить только по приговору суда, вынесенному в порядке, который предусмотрен уголовно-процессуальными кодексами союзных республик.

Для применения административно-правовых средств уста­новлен особый порядок. Административная ответственность наступает, как общее правило, в силу постановления (реше­ния) административных органов. B этой роли выступают прежде всего административные комиссии, которые создаются при исполнительных комитетах из числа депутатов соответст­вующих местных Советов, а также представителей общест­венных организаций. Некоторым органам и должностным лицам в предусмотренных законом случаях предоставлено право налагать административные взыскания самостоятельно, без обращения в административные комиссии. Таким правом обладают, например, государственная автомобильная инспек­ция, транспортные органы и др. Кроме того, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 12 сентяб­ря 1957 г. «Об ответственности за мелкую спекуляцию» («Ве­домости Верховного Совета РСФСР», 1957, № 1) к лицам, совершающим мелкую спекуляцию впервые, применяются меры административного характера по постановлению суда.

Такой же порядок установлен и для некоторых других случаев наступления административной ответственности. Если лицо было подвергнуто штрафу по постановлению админи­стративных органов, оно вправе обжаловать их действия в суд на протяжении 10 дней. Суд должен проверить законность и обоснованность наложения штрафа. B зависимости от об­стоятельств дела суды вправе либо отклонить жалобу лица, либо удовлетворить ее, отменив наложенный штраф полностью или уменьшив его размер. Порядок рассмотрения таких дел определен ст. ст. 224—227 (236—239) ГПК, а также Положе­нием о порядке наложения и взыскания административных штрафов, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета БССР от 30 декабря 1961 г. (C3 БССР, 1961, № 39, ст. 414).

Средства гражданско-правовой охраны могут быть приме­нены по постановлению судебных, арбитражных или админи­стративных органов.