§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Сущность правового обеспечения. Производительные силы общества испытывают разрушительное воздействие не под­дающихся контролю человека явлений стихийного характера (засухи, наводнения, извержения вулканов и т.

Если разрушение производительных сил происходит вследствие действий других лиц, то восстановления можно достичь уже двумя путями: мерами, представляющими собою правовое обеспечение и мерами правовой охраны. Формой правовой охраны служат различные виды ответственности: уголовной, гражданской и административной. Праъовое обес­печение имеет большую область применения, > чем правовая охрана (правовое обеспечение может быть использовано всег­да, а правовая охрана — только тогда, когда вред причинев другими лицами). Ho зато правовая охрана оказывает более широкое по своему диапазону действие. Правовое обеспечение направлено на восстановление прежнего состояния и лишь косвенно может быть использовано для предупреждения не­счастных случаев. Меры правовой охраны, помимо восста­новления прежнего состояния имущественной сферы потер­певшего, имеют своей целью предупредить несчастные случаи, воспитать и перевоспитать причинителей вреда.

B социалистическом обществе существуют два вида страхо­вых (резервных) фондов. Страховые фонды первого вида сла­гаются из взносов отдельных граждан и предназначены для обеспечения имущественных интересов тех из них, которые пострадают от несчастного случая. Страховые фонды второго вида призваны обеспечить социалистическую экономику. B их создании участвуют государство в целом, государственные, кооперативные и общественные организации. Эти фонды при наступлении несчастного случая служат источником устране­ния его отрицательных последствий в масштабах всей страны или только в рамках определенной социалистической орга­низации.

Страховые фонды, которые имеют своей целью обеспечить социалистическую экономику, гарантируют возможность под­держания производительного и индивидуального потребления на уровне, предуказанном планом, несмотря ни на какие слу­чайности (неурожай, аварии и т. п.). Разумеется, поскольку страховой фонд предназначен для устранения последствий непредвиденных обстоятельств, государство не может заранее определить в плановом порядке, кому и какая его часть долж­на быть передана. Однако все же страховой фонд находится под прямым воздействием плана, так как объем и источник образования резервных средств определяются государством в плановых актах — годовых и пятилетних.

Виды правового обеспечения социалистической экономики. C точки зрения их вещественного состава страховые фонды делятся на натуральные и денежные. Большое значение имеет разграничение страховых фондов по форме их организации. Этот признак дает возможность выделить, во-первых, само­страхование, во-вторых, централизованные фонды, в третьих, страхование в собственном смысле этого слова.

Самострахование означает, что одна или несколько социа­листических организаций сами и для себя создают особый страховой фонд в составе принадлежащего им имущества.

B совхозах, переведенных на полный хозрасчет, наряду с натуральными фондами образуются денежные страховые фон­ды, предназначенные на покрытие затрат и убытков по ликви­дации последствий стихийных бедствий, а также на погашение необеспеченной задолженности Госбанку, которая образова­лась в связи с недобором продукции из-за неблагоприятных для производства погодных условий.

Централизованные фонды отличает от самострахования то, что они управляются и расходуются в централизованном по­рядке. B их число входят как натуральные, так и денежные страховые фонды государства. Натуральные фонды — это го­сударственные материальные резервы, а денежные фонды вхо­дят составной частью в Государственный бюджет СССР. Все­ми такими средствами управляет от своего имени государство в лице Союза CCP или отдельных союзных республик, а так­же местные Советы депутатов трудящихся. Натуральные и денежные общегосударственные фонды не только управляют­ся и расходуются, но и обычно создаются централизованно. Однако к централизованным следует отнести и такие фонды, которые создаются децентрализованно, управляются и расхо­дуются в централизованном порядке.

K числу централизованных относится и фонд регулирова­ния финансовой помощи рыболовецким колхозам. Он образу­ется за счет отчислений от денежных доходов колхозов и управляется Министерством рыбногохозяйства СССР. Сред- ства фонда могут быть израсходованы на различные цели, включая оказание помощи рыболовецким колхозам на покры­тие убытков OT стихийных бедствий. Такая же природа област­ных и республиканских межколхозных денежных и натураль­ных страховых фондов. Другой пример — межсовхозный страховой фонд семян яровых зерновых и зернобобовых, соз­данный в Белоруссии. Он образуется за счет отчислений от общего урожая семян соответствующих культур и расходу­ется для оказания помощи отдельным совхозам. Выдача семян в каждом конкретном случае производится на основе разреше­ния правительства БССР. За счет отчислений от прибыли подчиненных совхозов министерства образуют фонд для оказания финансовой помощи хозяйствам, которые постра­дали от стихийных бедствий или недобора продукции из-за неблагоприятных для производства погодных условий. Анало­гичное значение имеет резервный денежный фонд министерств и ведомств. Он также создается за счет отчислений от прибыли подчиненных предприятий (организаций) и предназначен для выдачи возвратных ссуд тем из них, кто испытывает временные финансовые трудности. За счет фонда могут быть выданы в отдельных случаях и безвозвратные суммы с целью возместить потери, образовавшиеся у предприятий в результате произве­денных в установленном порядке изменений их планов.

B совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, переведенных на полный хозяйственный расчет, создаются централизованные денежные страховые фонды. Источник их образования составляют отчисления в размере 20% от общей суммы прибыли. До 50% этих средств остается в распоряже­нии хозяйства, а остальные перечисляются в фонд министер­ства, которому подчинен совхоз или иное государственное сельскохозяйственное предприятие. Страховые фонды пред­приятий предназначаются на покрытие затрат и убытков по ликвидации последствий стихийных бедствий и погашение необеспеченной задолженности Госбанку СССР, которая образовалась в связи с недобором продукции из-за неблаго­приятных погодных условий для производства. Средства централизованного фонда используются для оказания финан­совой помощи предприятиям, которые пострадали от стихий­ных бедствий или недобора продукции.

При страховании в собственном смысле слова участники оборота, граждане и социалистические организации, произво­дят разовые или периодические взносы в единый фонд. Его средства используются на восстановление разрушительных по­следствий несчастных случаев в имущественной сфере лиц, которые участвовали в создании фонда. Смысл страхования в том, чтобы распределить последствия несчастных случаев между возможно большим числом лиц и сделать таким обра­зом эти случаи наименее чувствительными для того, у кого они непосредственно возникли. Лица, участвующие в создании страхового фонда. не имеют никаких прав на него (он состав­ляет государственную собственность и находится в оператив­ном управлении Госстраха), но приобретают право требовать возмещения убытков из средств фонда при наступлении стра­хового случая.

Для хозяйственной деятельности государственных органи­заций имеет значение как самострахование, так и форма цент­рализованного страхового фонда. Созданные государством централизованные натуральные и денежные фонды именно и предназначены прежде всего для распределения между от­дельными государственными организациями.

Постановлением CHK CCCP от 3 февраля 1938 г. (СП СССР, 1938, № 7, ст. 46) установлена обязанность граж­дан, а также кооперативных и общественных организаций про­изводить страхование государственного имущества, передан­ного им в аренду или на иных началах. Например, граждане должны страховать арендованные у государства маломерные жилые дома. Организации потребительской кооперации страхуют арендованные и принадлежащие государству строе­ния, а также иное имущество государства, принятое ими на хранение, для переработки ит. п. За свой счетгосударственные организации страхуют имущество только по линии морского страхования — при заграничных перевозках, а также при перевозках в большом каботаже (между портами разных мо­рей) . B таких случаях объектом страхования служит как суд­но, так и перевозимый на нем груз.

Кооперативные и общественные организации, как было уже показано, используют в своей деятельности самострахо­вание, страхование в собственном смысле слова, а также от­части форму централизованного страхования.

Понятие и виды. Страхование в собственном смысле сло­ва предполагает наличие определенных отношений между Госстрахом и гражданами, а также отдельными социалисти­ческими организациями, возникающих по поводу создания и расходования страхового фонда. Стороны такого правоот­ношения именуются страховщиком и страхователем. Страхов­щик— зто Госстрахвлице Главного управления(управле- ния) государственного страхования Министерства финансов союзной республики. Страхователь — гражданин, кооператив­ная или общественная организация. Содержание отношений по страхованию составляют обязанности страхователя упла­чивать страховые платежи, а страховщика — при наступлении указанного в законе или договоре события (страхового слу­чая) возместить понесенный ущерб в установленных преде­лах — ст. ст. 381 и 382 (387 и 388) ГК.

Отношения по страхованию регулируются ст. ст. 78—82 Основ, совпадающими по содержанию со статьями ГК союз­ных республик — ст. ст. 380—384 (386—390), отдельными зако­нодательными актами Союза CCP и союзных республик, Пра­вилами страхования и Инструкциями, утвержденными Мини­стерством финансов СССР. Законодательные акты, Правила и Инструкции используют единые страховые термины, к числу которых относятся, в частности, следующие.

Страховой риск — событие, от последствий которого про­водится страхование. Исчерпывающий перечень таких собы­тий указан в Законе или в Правилах. Он обычно зависит от особенностей страхуемых объектов. Так, в колхозах страхова­ние зданий и сооружений, инвентаря и материалов, сырья и продукции производится на случай их гибели или поврежде­ния в результате стихийных сил природы (наводнение, бури, ураганы, град, обвалы, оползни, землетрясение, просадка почвы, пожар, аварии и т. п.). Крупный рогатый скот, овцы и козы в возрасте свыше 6 месяцев, свиньи — 4 месяцев, лошади, верблюды, мулы, ослы — от одного года страхуются на случай гибели в результате стихийных бедствий, инфекционных болез­ней и пожара.

Страховой сличай — наступившее событие из числа тех, которые включены в страховой риск.

Страховая сумма — предельный размер выплаты, кото- р4я может быть произведена при наступлении страхового случая. B обязательном страховании вместо страховой сум­мы используется термин оценка — определение стоимости имущества для целей страхования. При страховании зданий, сооружений, оборудования страховая сумма (страховое обеспечение)

определяется исходя из полной балансовой стоимости имуще­ства с учетом амортизации; по страхованию урожая сельскохо­зяйственных культур — исходя из его полной стоимости, исчис­ленной с учетом средней урожайности за последние пять лет и действующих государственных закупочных цен.

Страхование делится на два вида: имущественное и лич­ное. B первом случае объект страхования — социалистиче­ская и личная собственность, а во втором — жизнь и здоро­вье гражданина. Учитывая, что глава посвящена обеспе­чению социалистической экономики, мы ограничиваемся рассмотрением лишь тех вопросов, которые связаны с имуще­ственным страхованием объектов, составляющих социалисти­ческую собственность.

C точки зрения оснований их возникновения различают отношения по обязательному и по добровольному страхова­нию. Обязательное страхование возникает в силу закона, а добровольное — в силу состоявшегося между сторонами со­глашения — договора.

Обязательное имущественное страхование распространя­ется главным образом на колхозы. Оно осуществляется на основе Указа Президиума Верховного Совета CCCP от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страхова­нии имущества колхозов» («Ведомости Верховного Сове­та СССР», 1967, № 35, ст. 481). B хозяйствах колхозов подле­жат обязательному страхованию урожай сельскохозяйствен- ных культур (кроме урожая сенокосов) , селыжохозяйственные животные, домашняя птиц&, кролики, пушные звери, семьи пчел, здания, сооружения, передаточные устройства, машины, транспортные средства, оборудование, ловецкие суда, орудия дова, инвентарь, продукция, сырье, материалы. многолетние насаждения. Органы Госстраха должны производить учет иму­щества колхозов, подлежащего страхованию. Результаты уче­та отражаются в особой карточке, в которой указан состав имущества, содержится его оценка и расчет причитающихся платежей. Bce эти данные сообщают правлению колхоза. Если у правления нет никаких замечаний, представители колхоза (председатель и бухгалтер), а также Госстраха (старший инспектор инспекции государственного страхования) подписы­вают карточку.

правоотношение между сторонами оформляется выдачей страхового свидетельства, в котором зафиксированы основ­ные условия страхования.

Отличительные черты обязательного страхования — его автоматизм и непрерывность. Автоматизм обязательного страхования проявляется в том, чтб"имущество, перечисленное в Указе Президиума Верховного Совета CCCP от 28 августа 1967 г., считается застрахованным с момента, когда страхова­тель его производит или приобретает. Госстрах при наступле­нии страхового случая должен возмещать страхователю стои­мость погибшего имущества, независимо от того, было ли оно в свое время учтено Госстрахом и уплачивал ли за~ него стра­ховые платежи колхоз. Обязательное страхование непре- ~рывно потому, что оно практически не ограничено никакими Троками. Обязанность Госстраха возместить вред, по общему Правилу, прекращается лишь в момент, когда имущество вы- бывает из хозяйства колхоза (при продаже скота заготови­тельной оргашізЩййф~Тілй"бтадают основания для страхова­ния (страхование посевоіГ^рекращается с уборкои урожая}!

ИД числа социалистических организаций по линии добро­вольного страхования страхуют свое имущество кооперативные организации (кроме колхозов), а также общественные орга­низации (кроме профессиональных союзов). Bce эти органи­зации могут застраховать любое принадлежащее им на праве собственности имущество, как равно имущество других лиц (в том числе государства или отдельных граждан), которое находится в их временном владении (при хранении, перера­ботке и т. п.). Наиболее распространено страхование зданий, сооружений, срёпств транспорта. B добровольном порядке Тіїогут быть застрахованы и любые иные объекты, кроме пере­численных в специальных Правилах. По разным причинам в перечень объектов, не подлежащих страхованию, включены: древесина — во время сплава, морские суда, а также перевози­мые на них товарно-материальные ценности — во время нахо­ждения на морских путях сообщения, наличные деньги и цен­ные бумаги, чертежи, планы, документы.

Заключение договора начинается с подачи страхователем соответствующего заявления, в котором указывается страхо-

вая оценка имущества и предполагаемая страховая сумма. Заявление должно быть подано в двух экземплярах, из кото­рых один остается у страховщика, а другой возвращается страхователю вместе с указанием размера страховых плате­жей и сроков их уплаты. Такие действия страховщика озна­чают согласие заключить договор. Страхование относится к числу реальных договоров. Поэтому для возникновения у сторон прав и обязанностей по такому договору одного со­глашения недостаточно. Договор страхования гдитя№д яя- клЮченным лишь с MOMPhTA уплаты страхователем стра­ховых платежей. Ответственность Госстраха наступает по общему правилу с 24 часов того дня, в который произведен первый платеж. Формой договора страхования, является страховое свидетельство. -

" ІІри добровольном страховании складываются отноше­ния, ограниченные во времени. Договор страхования имуще­ства, которое принадлежит социалистическим организациям, действует обычно только один год, по истечении которого может быть возобновлен на такои же срок.

Права и обязанности сторон. Страховой случай представ- ляет собою юридический факт, который вызывает существен­ные изменения в содержании страхового правоотношения. Поэтому целесообразно особо выделить, во-первых, права и обязанности сторон, которые возникают сразу же в момент, когда складывается страховое правоотношение, основанное на законе или договоре, и, во-вторых, такие, которые возник- нут лишь в момент наступления страхового случая.

K числу первоначальных обязанностей страхователя от­носится прежде всего иплата стоаховых платежей. Платежи по обязательному страхованию должны оыть вгіСйшы по став­кам, установленным правительствами союзных республик по согласованию с Министерством финансов CCCP и Мини­стерством сельского хозяйства СССР. При этом последний срок не может переходить за 1 ноября соответствующего года. Страховые платежи должны быть уплачены колхозами в первоочередном порядке. При неуплате в установленные сроки соответствующие суммы списываются с текущих счетов в бес­спорном порядке. Вместе с основной суммой задолженности взыскивается и начисленная пеня, которая составляет 0,05% неуплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Размер взносов по добровольному страхованию установ­лен Министерством финансов союзной оеспѵблики. Годовая сумма платежей может быть внесена страхователем либо едй-~ новременно, либо последовательно в два срока~поpо~впу. Есл~и не будет произведёіГпервый взнос, то, как уже отмечалось, сам договор не считается заключенным! Неуплата второго взноса влечет за собою по различным видам страхования не­одинаковые последствия: либо страховая сумма остается на прежнем ѵоовне.—но сокращается соответственно срок деист- вия договора, либо, напротив, срок действия договора остает­ся прежним, HO зато соответственнл умрнынартгд ГтряхоЯЯЯ сумма. Первый вариант применяют при добровольном страхо­вании имущества кооперативных (кроме колхозов) и общест­венных организаций, а второй — при добровольном страхо­вании колхозного имущества.

Ha страхователя возложена обязанность надлежащим образом содержать (эксплуатировать) застрахованное иму­щество, а также принимать все зависящие от него меры для того, чтобы воспрепятствовать наступлению страхового слу­чая. При страховании животных и посевов необходимо соблю­дать агротехнические и ветеринарные правила, а при страхо­вании зданий и сооружений — противопожарные правила. Если впоследствии будет доказано, что гибель или поврежде­ние имущества произошли вследствие умышленных или не­осторожных действий страхователя, нарушившего свою обя­занность по содержанию (эксплуатации) имущества, Госстрах освобождается от необходимости выплатить ему страховое возмещение.

B круг обязанностей страхователя, возникших после на-1 ступления страхового случая, входит прежде всего необходи­мость принимать меры к спасению застрахованного имущества и предотвращению дальнейшего его повреждения, утраты и гибели. Нарушение этой обязанности может лишить страхо­вателя права на получение от Госстраха причитающегося ему возмещения.

Страхователь обязан также своевременно сообщить о про- исшедшем"случае Госстраху^ (а по некоторым видам страхо-' вания и сельсовету)? предоставив ему возможность устано­вить причинынесчастного случая. Например, по обязательно­му страхованию имущества в колхозах соответствующее сообщение должно быть направлено Госстраху на протяжении трех суток. Этот срок исчисляется со дня гибели или поврежде­ния имущества или со дня, когда можно было установить факт его гибели или повреждения. При гибели или повреждении ловецких судов, повреждении сельскохозяйственных культур установлен более длительный срок для соответствующего заявления страхователя — пять суток с момента наступления страхового случая. Примерно такие же сроки установлены и при добровольном страховании. Соблюдение соответствующей обязанности страхователем имеет весьма важное значение, так как в зависимости от установленных обстоятельств может быть решен вопрос о наступлении или ненаступлении ответ­ственности Госстраха. Кроме того, к Госстраху, уплатившему страховое возмещение, переходит в пределах этой суммы право требования, которое страхователь имел к лицу, причинившему вред. Поэтому Правила предусматривают, что если страхова­тель не уведомит Госстрах в установленный срок о несчастном случае, то это может повлечь для него утрату права на возме­щение ущерба.

Страховщик обязан возместить страхователю убытки, при­чиненные наступлением страхового случая. Правила и Инст­рукции Министерства финансов CCCP определяют, какие убытки и в каком объеме подлежат возмещению.

Состав убытков, подлежащих возмещению, в отношениях по страхованию более узок, чем тот, который установлен общими нормами Основ и ГК для должника, нарушившего обязательство. Из перечисленных в ст. 36 Основ и ст. 211 (219) ГК видов убытков Госстрах не должен возмещать непо­лученные страхователем доходы. Страхователь имеет право требовать возмещения лишь той части убытков, которая пред­ставляет собою стоимость произведенных им расходов, а так­же утраченнрго или поврежденного имущества.

Госстрах обязан возмещать не только убытки, явившиеся непосредственным результатом несчастного случая, но и та­кие, которые произошли вследствие целесообразных и вынуж­денных действий страхователя, связанных со страховым слу­чаем. Так, страхователю должна быть иозмешена стоимость строеншиГсгоббКйіих от пожара и разобранных для предотвра­щения распространения огнят

Размер убытков, подлежащих возмещению. зависит преж­де всего от объема причиненного страхователю ущерба. Ущерб устанавливается исходя из стоимости имущества по бухгал­терским данным. Однако, если окажется, что фактическая стоимость утраченного имущества ниже той, которая установ­лена по бухгалтерским данным, руководствуются первой. При подсчете ущерба учитывают стоимость погибшего или повреж­денного имущества, а также расходы на восстановительный ремонт. Формула полного ущерОа может быть-выражена сле­дующим образом: первоначальная стоимость имущества плюс расходы по приведению имущества в порядок минус сумма износа и стоимость сохранившихся остатков имущества.

При обязательном страховании страховщик выплачивает страхователю возмещение: при гибели имущества — в полной сумме страхового обеспечения, а при частичном поврежде­нии — в размере соответствующей доли страхового обеспече­ния— ст. 381 (387) ГК.

Такой метод подсчета называется пропорциональным, по­скольку размер возмещения устанавливается на основе про­порции: сумма, подлежащая возмещению, так относится к страховому обеспечению, как стоимость сохранившегося иму­щества к его общей стоимости.

Добровольное страхование предполагает возможность страхования имущества в размере полной его стоимости или же только частично. Если страхование произведено в полной стоимости имущества, т. e. стоимость имущества соответствует страховой сумме, то тогда страхователю возмещают весь при­чиненный ему ущерб. При частичном страховании (колхоз застраховал имущество стоимостью 20 тыс. руб. лишь на сум­му в 15 тыс. руб.) ущерб возмещается неполностью. И в этом случае применяется пропорциональная система. Суть ее в том, что страхователю возмещают часть причиненного ему ущерба, которая соответствует отношению страховой суммы к общей стоимости застрахованного имущества. Так, если в приведен­ном выше примере ущерб от несчастного случая составит

.8 тыс. руб., то колхозу выплатят 600 руб. f8 000 X ^гщу- )