ДОКЛАД O ПРОЕКТЕ ЗАКОНА «ОБ УСТРОЙСТВЕ ЦАРСТВА ПОЛЬСКОГО>

Ф. Ф. Кокошкин знакомит конференцию с общими основания­ми «Проекта закона об устройстве Царства Польского>>. Польский вопрос вопрос давно наболевший. Когда российская конституция только складывалась, предполагалось, что одним из первых дел кон­ституционной России будет улажение польского вопроса.

ЦК оценил такое значение вопроса и признал необходимым бо­лее конкретизировать основные положения для того, чтобы партия к.-д. бьша более подготовлена к его обсуждению в Государственной Думе и даже имела готовым свой законопроект. Составление проекта первоначально поручено было Ф. Ф. К[окошкину], но затем проект неоднократно обсуждался в ЦК, и нынешняя его форма есть уже плод коллективной работы.

Рассматриваемый сейчас проект дает Польше автономию перво­го типа, т.е. предоставляет особое законодательство, но с общегосу­дарственными делами и управлением. Очень важным является вопрос, каким порядком автономия должна быть введена. B проекте этого не говорится, но по этому вопросу был обмен мнений. Некоторые выска­зываются за то, чтобы автономия бьша установлена международным конгрессом; но большинство ЦК против этого не только потому, что выработка подобных актов на конгрессе встретила бы большие тех­нические затруднения, но и по другим соображениям — моральным и политическим. ЦК полагает, что проект автономии должен быть за­кончен до конгресса.

При этом может возникнуть вопрос о других частях этнографи­ческой Польши. Он решается так, что если мы после войны получим части Польши, входящие в состав Германии или Австрии, то и они будут присоединены к Царству Польскому после образования этой автономии. Затем, важным является и вопрос о том, в каком порядке могут быть, в случае нужды, вносимы изменения в основной консти­туционный закон Польши. По проекту гомруля, автономная страна может быть лишена своей конституции, т. e. автономия может быть взята обратно основным государством, как это имело место и в Фин­ляндии. Настоящий проект больше гарантирует права Польши, уста­навливая, что изменения конституции могут происходить не иначе, как по соглашению русской государственной власти с польской, т.е. при наличности двух законодательных актов, принятых в русских и польских законодательных учреждениях.

Следующим важным вопросом является вопрос о распределе­нии предметов ведения между общегосударственными и местными законодательными учреждениями, вопрос о компетенции. B неко­торых конституциях местная компетенция покрывается общего­сударственной и существует в пределах, лишь предоставленных ей последней; но существует и другой строй, при котором предметы общегосударственного значения более или менее точно определе­ны, местные же дела, управление, суд и исполнительная власть на месте определяются местным законодательством. Этот последний тип, конечно, предпочтительнее, так как он более гарантирует авто­номное тело[139] от всяких вмешательств и от наводнения края чуждым ему чиновничеством. Ввиду этого в данном законопроекте, в ст. 2-й, дан перечень предметов ведения общероссийских государственных учреждений, а в ст. 3-й — перечень дел, подлежащих также решению в общегосударственном порядке, но в порядке управления и суда, осуществляемых местными учреждениями («Установления Царства Польского действуют по означенным делам в пределах и на осно­вании общегосударственных законов»), Bce остальное, согласно ст.

Есть еще вопрос, к освещению которого дает много материала история участия ирландцев в общеимперском парламенте, — это во­прос о том: по всем ли делам депутаты-поляки будут принимать уча­стие в Государственной Думе? Вопрос этот решается на основании следующих соображений. Разграничивать в одном парламенте дела общегосударственные от необщегосударственных бьшо бы невоз­можно: Гладстон сказал, что такая задача выше человеческого разу­ма173. Трудно осуществить две Государственные Думы сразу: одну — чисто русскую, другую — совместную с поляками, не говоря о дру­гих народностях. Следовательно, надо допустить поляков к решению всех дел. Ho так как полное представительство поляков, на фоне раз­ногласия между русскими партиями, могло бы дать им чрезмерное влияние на все имперские дела — подобно тому, как это было с ир­ландским представительством в палате общин, — то очевидно, что надо ввести и некоторую компенсацию, соответственно принятой в отношении ирландцев, а именно: уменьшить число польских пред­ставителей, чтобы оно не было пропорционально численности поль­ского населения в империи. Соответственно с этим поляки получили бы 10 мест в Государственном Совете и 20-22 места в Государствен­ной Думе. Это больше, чем они имеют теперь, но меньше того, на что могли бы рассчитывать при пропорциональном представитель­стве.

Особой главой обеспечивается в Польше религиозная свобода и равенство перед законом всех национальностей. Особо оговорены права местных языков наряду с основным языком — польским, при­чем национальности, составляющие не менее ’Д части населения данного города, местечка или гмины, употребляют свой родной язык в сношениях с правительственными и судебными учреждениями. Обеспечивается также помощь казны по содержанию средних учеб­ных заведений, устраиваемых разными национальными группами, при соблюдении известных условий.

Для разбора пререканий между общеимперскими и польскими властями учреждается Верховный суд с представительством в нем по­ляков; он же разбирает и жалобы на правительственные учреждения. Пререкания по финансовым вопросам решаются финансовым коми­тетом по делам польским. Решения Верховного суда обжалованию не подлежат. Что касается деятельности законодательных учреждений, то над нею никакой высшей инстанции не может быть, — нигде и в Европе такой контроль не осуществлен. Санкция монарха — един­ственная форма для этого.

Прочитавши главные статьи законопроекта, Ф.Ф. К[окошкин] со­общил затем, что в доложенном виде законопроект передается во фракцию, которая в нужный момент и воспользуется им. Желательно все же, чтобы и на местах более живо заинтересовались им, — чтобы местные партийные группы обсудили его и в своей среде и, по воз­можности, подвергли также общественному обсуждению.