Она устанавливает: проекты федеральных законов по предметам совместного ведения
Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу РФ субъектами права законодательной инициативы, а также после их принятия Госдумой в первом чтении направляются, в соответствии с Регламентом Государственной думы, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок.
До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается.Представленные в установленный срок органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложения и замечания, касающиеся проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы РФ и принимаются им, либо отклоняются. Поскольку к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены общие вопросы воспитания и образования, то возникает необходимость определить, какие именно вопросы являются общими.
В контексте сложных процессов в сфере образования возможно различное решение данной проблемы.
Общими можно назвать вопросы образования в том смысле, что они относятся ко всем уровням обучения, начиная с первого класса и кончая послевузовским профессиональным образованием. Но в таком случае на долю совместного ведения осталось бы определение целей образования, его принципов, государственной политики, установление гарантий права на образование и некоторых других положений. Все остальные вопросы пришлось бы отнести к ведению субъектов Федерации.
Второй путь выделения общих вопросов, которые решали бы совместно Федерация с субъектами -отнесение к этой группе проблем, присущих всем субъектам. Тогда возможно решение, которое было принято в советское время: на уровне СССР принимались основы законодательства, а союзные республики разрабатывали детальное регулирование соответствующих отношений - кодексы - и на их основе другие нормативно-правовые акты.
Нечто подобное придется делать и в настоящее время. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов» по вопросам, отнесенным Конституцией к вопросам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Исходя из этой нормы, общие вопросы представляют собой, прежде всего, основы (общие принципы) правового регулирования образовательной деятельности в Российской Федерации.Отношения в сфере образования - это единый предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов. Поскольку встает вопрос о разграничении полномочий в этой области, компетенцию субъектов
РФ в области образования необходимо определять с учетом сложившихся реалий, которые отражены, в частности, ст. 29 Закона РФ «Об образовании». В этой норме следует выделять чисто исполнительные функции, в соответствии с которыми органы власти субъектов для управления образованием организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогическихработников и т.