Органы власти штатов и их взаимоотношения с вузами

Традиционно сложилось так, что власти штата (губернатор, административные и фискальные ведомства, а также законодательные органы) относятся к государственным вузам иначе, чем к другим государственным учреждениям, например, транспортному управлению.

В каждом штате есть свои нюансы во взаимоотношениях власти и вузов. Различия между ними отражают, среди прочего, различия в общей структуре управления (например, в разделении обязанностей и полномочий между исполнительными и законодательными органами), политической культуре и истории. В большинстве штатов существуют специализированные органы (например, Совет штата по вопросам высшего образования, Комитет членов правления университетов или Комиссия по высшему образованию), отвечающие за общую политику штата в сфере высшего образования. Несмотря на эти отличия, можно выделить некоторые общие основания для сравнения образовательной политики, проводимой штатами, - полномочия и обязанности этих специализированных органов в процессе регулирования деятельности вузов(при согласовании и утверждении бюджета, утверждении учебных программ и т.д.), формы их публичной отчетности и степень

участия в непосредственном управлении работой вузов. Ниже приведен краткий обзор существующих вариаций'.

3.3.1 Координация или управление?

Для обсуждения различий между штатами в распределении обязанностей по бюджетированию, финансированию и финансовому управлению в сфере высшего образования необходимо провести границу между управлением и координированием, поскольку одни организации создаются именно для управления вузами, а другие - для координации системы высшего образования (например, координации системы муниципальных институтов, управляемой местными властями)

3.3.1.1 Управляющие комитеты

Термин управление (governance) в сфере высшего образования относится прежде всего к правам и обязанностям государственно-общественных управляющих советов или комитетов колледжей и университетов.

Обычно функции управляющих комитетов таковы:

• Надзор за деятельностью одного или нескольких юридических лиц, за соответствием их прав и обязанностей законам штата. Отдельные учреждения в сфере полномочий комитета обычно не имеют независимого статуса, хотя для больниц, фондов и других организаций комитет может учредить специализированные подразделения.

• Назначение и оценка работы ректоров отдельных вузов, утверждение их зарплаты и социального пакета.

• Стратегическое планирование, бюджетирование и распределение ресурсов между подконтрольными вузами.

• Обеспечение целевого, прозрачного и ответственного использования вузом выделенных ресурсов.

• Сохранение вузовских активов (физических, программных и кадровых ресурсов) и проверка их на соответствие задачам вуза.

• Разработка и внедрение политики вуза в различных областях (например, при разработке образовательных программ, социальной поддержки студентов) без согласования с внешними органами.

Следующий раздел подготовлен по материалам А. С. McGuiimess, .Ir. (2002). State Postsecondary Education Governance I )atabase. I iducation Conmrission of tire States http://www.ecs.Org/clearinghouse/31/02/3102.htm 6 R.(). Berdahl (1971). Statewide Coordination of Higher Education. Washington, D.C.: American Council on Education, p. 9.

11

• Присвоение научных степеней.

• Лоббирование интересов вуза в органах законодательной и исполнительной власти.

• Утверждение кадровой политики, в частности в отношении сроков пребывания на должности, роли последней инстанции в трудовых конфликтах.

Существует несколько способов классификации управляющих комитетов, из которых самым полезным представляется метод, предложенный Кларком Керром и Мэриэн Гейд в работе The Guardians: Boards of Trustees of American Colleges and Universities[5]. Эти авторы предлагают следующую классификацию государственно-общественных управляющих комитетов в сфере высшего образования:

• Консолидированные системы управления (Consolidated governance system). Один комитет курирует все вузы с двух- и четырехлетним обучением; либо только вузы C четырехлетним обучением, а делами двухлетних ведают другие органы.

• Сегментированные системы (Segmental system). Различные комитеты курируют разные виды учреждений: научно-исследовательские институты, общеобразовательные и местные колледжи и университеты, технические вузы, систему обучения для взрослых И Т.Д..

• Вузовские комитеты (Campus-level board). Управляющий комитет располагает полной «автономной» властью над одним кампусом, который не входит в юрисдикцию консолидированной межвузовской системы. В нескольких штатах консолидированные системы существуют параллельно с индивидуальными вузовскими комитетами. Так, в Юте и Северной Каролине комитет, ведающий только одним кампусом, получает свои полномочия от центрального комитета и имеет право самостоятельно решать некоторые вопросы. В университете штата Нью-Йорк и университетских системах штатов Мэн и Мэриленд также действуют вузовские комитеты, хотя они носят консультативный характер.

3.3.1.2