II.  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, аргументируется его научная новизна, определяются методологические и теоретические основы исследования, формулируются выносимые на защиту положения, излагается практическая значимость работы, приводятся результаты апробации исследования.

Первая глава «Роль международных организаций в правовом регулировании сотрудничества государств-членов Европейского Союза в области безопасности и обороны» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовые аспекты универсальной безопасности» исследуется роль ООН как главного инструмента регулирования сотрудничества государств по вопросам поддержания международного мира и безопасности.

Анализ правовых документов ООН и практики их применения показывает, что свою роль в организации международной, в том числе европейской безопасности ООН выполняет двумя основными способами: посредством формирования современного международного права и стандартов международно-политического поведения государств и через деятельность Совета Безопасности. Последний уполномочен Уставом ООН рассматривать любой вопрос, затрагивающий интересы международного мира и безопасности, и может принимать обязательные для государств решения, в том числе по принуждению к миру (включая использование силы).

Деятельность по реализации мер, связанных с применением силы, рассмотрена в двух аспектах: во-первых, это право Совета Безопасности применять вооружённые силы для осуществления своих решений об устранении угрозы миру или любого его нарушения (правовой основой служит глава VII Устава ООН) и, во-вторых, это операции вооружённых сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны.

Вследствие политических разногласий полностью реализовать положения главы VII Устава ООН не удалось. Фактически прекратил деятельность созданный для содействия Совету Безопасности в решении военно-политических вопросов военно-штабной комитет (ВШК), не приняты документы, конкретизирующие порядок использования вооруженных сил в соответствии с главой VII Устава ООН.

Во избежание блокирования системы коллективной безопасности ООН, предусмотренной гл. VII её Устава, миротворческие операции были расширены до прямо не предусмотренной Уставом ООН категории «операции по поддержанию мира». Эти операции зачастую проводятся другими международными организациями, включая ЕС, на основании мандата Совета Безопасности ООН. В качестве их правовой основы выступает глава VI Устава ООН, хотя в случае необходимости применения силы частично используются нормы главы VII Устава.

Несмотря на существующие недостатки, деятельность ООН тесно и неразрывно связана с усилиями по обеспечению мира, и операции по поддержанию мира играют в этом важную роль.

Во втором параграфе «Правовые аспекты региональной безопасности на примере НАТО, ОБСЕ и Западноевропейского союза» анализируются цели и задачи деятельности вышеупомянутых организаций, правовой статус их органов управления, основные правовые акты этих организаций, повлиявшие на формирование системы источников права ЕС в сфере ОПБО.

Наиболее влиятельной из функционирующих в Европе военно-политических организаций является НАТО. На основе анализа исследованных документов НАТО диссертант приходит к выводу о том, что основой многих важнейших мероприятий Альянса выступают политические акты, не имеющие юридически обязательной силы, что снижает интеграционные возможности НАТО по проблемам сотрудничества, отнесенным к её компетенции. Также не закреплен в правовых актах статус многих органов управления НАТО.

Значительное влияние на деятельность других военно-политических организаций в Европе, в том числе ЕС, оказали рассматриваемые в этом параграфе мероприятия НАТО по формированию объединенных вооруженных сил, осуществлению военного планирования, стандартизации систем вооружений и определению правового статуса вооруженных сил.

По мнению диссертанта, благодаря достигнутым успехам, НАТО претендует на центральную роль в создании системы коллективной обороны. Этому во многом способствовало бы более чёткое юридическое закрепление структуры Альянса, перенос акцента в регулировании деятельности организации из сферы политики в сферу права.

Важную роль в построении системы региональной безопасности в Европе играет Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Созданная в рамках ОБСЕ нормативно-правовая база обеспечивает взаимодействие в военно-политической сфере государств, придерживающихся различных политических взглядов.

ОБСЕ также имеет возможность принимать меры для воздействия на конфликтные ситуации. Во-первых, это инструменты по привлечению внимания к ситуациям, способным перерасти в кризис, включая вооруженные конфликты. Во-вторых, это непосредственная деятельность организации по урегулированию кризисов. Однако ОБСЕ не вправе принимать решения о применении мер принудительного характера и санкционировать действия других региональных организаций по «принуждению к миру».

На основании анализа уместных источников права и практики их применения диссертант приходит к выводу о том, что созданный для осуществления миротворческой деятельности ОБСЕ механизм в целом является недостаточно результативным и поставлен в жёсткую зависимость от политической воли всех участников. Таким образом, военная составляющая лишь дополняет политическую, слабо воздействуя на неё.

К сожалению, решения ОБСЕ не обладают юридической силой, что снижает эффективность деятельности организации. Диссертант приходит к заключению о том, что придание юридической силы решениям ОБСЕ и формирование более действенного механизма принятия решений могли бы значительно повысить работоспособность Организации по поддержанию мира и безопасности.

Западноевропейский союз (ЗЕС) внес значительный вклад в развитие европейской системы коллективной безопасности. В частности, именно в его учредительном договоре впервые был закреплен принцип коллективной самообороны. Сегодня функции этой организации успешно реализуется в рамках НАТО и ЕС. В связи с этим 31 марта 2010 было принято решение о  прекращении деятельности ЗЕС к концу июня 2011 г.

В третьем параграфе «Правовое регулирование военно-политического сотрудничества между отдельными государствами-членами Европейского Союза» рассматриваются такие международные военные и военно-штабные формирования как FINABEL, франко-германская бригада, Еврокорпус, сухопутные Европейские силы (EUROFOR) и Европейские морские силы (EUROMARFOR) и др.

Все эти формирования не являются международными организациями, созданы на основании политических деклараций, которые так и не были подкреплены соответствующими международно-правовыми актами.

Анализ нормативных материалов рассматриваемых в параграфе организаций и актов ЕС позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время их функционирование носит вспомогательный характер по отношению к соответствующим направлениям деятельности ЕС. Со вступлением в силу Лиссабонского договора, устранившего препятствия для более тесного сотрудничества государств-членов ЕС в военной сфере, вероятно, все реализуемые в рамках этих объединений проекты постепенно будут перенесены в сферу деятельности Европейского Союза.

На основе накопленного международным сообществом опыта и в очерченных во многом благодаря деятельности международных организаций в сфере обороны правовых пределах Европейский Союз начал формирование собственной политики безопасности и обороны.

Вторая глава «Правовое регулирование общей политики безопасности и обороны Европейского Союза» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Предпосылки и этапы формирования правовых основ общей политики безопасности и обороны Европейского Союза» изучаются первые проекты военно-политической интеграции в рамках ЕС (в частности, проекты договора о Европейском оборонительном сообществе и договора, учреждающего Европейское политическое сообщество). Также исследуется эволюция компетенции ЕС в сфере безопасности и обороны.

Впервые юридическое закрепление в учредительных документах ЕС ОПБО получила в Договоре о Европейском Союзе в качестве одного из направлений общей внешней политики и политики безопасности ЕС (ОВПБ). Изменения, внесенные Амстердамским и Ниццким договорами, расширили предмет ОПБО, усовершенствовали механизмы ее реализации, направленные на постоянное повышение роли данного направления деятельности Союза.

Во втором параграфе «Правовые формы сотрудничества Европейского Союза с другими международными организациями в военно-политической сфере» рассматриваются правовые аспекты взаимодействия ЕС с изученными в первой главе военно-политическими организациями,  анализируются особенности заключаемых ЕС в сфере ОБПО международных соглашений.

Анализ документов, регулирующих взаимодействие ЕС и ООН, позволяет сделать вывод о том, что в основе взаимоотношений ЕС с ООН лежат лишь политические декларации. Тем не менее, в своей внешнеполитической деятельности ЕС полностью основывается на положениях Устава ООН, а все операции Союза проводятся на основе мандата Совета Безопасности ООН.

Взаимодействие ЕС с ОБСЕ охватывает широкий круг вопросов в сфере обеспечения безопасности, но, в основном, все сводится к политическому диалогу, не подкрепленному правовыми актами.

С НАТО Европейский Союз осуществляет практическое взаимодействие по решению конкретных проблем в военно-политической сфере. Ст. 42 Договора о Европейском Союзе предусматривает, что ОПБО «уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора для отдельных государств-членов». На основании комплекса секретных соглашений «Берлин плюс» Европейский Союз получил доступ к военным ресурсам НАТО, достигнуты соглашения по взаимодействию этих организаций при осуществлении кризисного регулирования. Диссертант приходит к выводу о том, что наметилась тенденция повышения самостоятельности ЕС в военно-политической сфере, но необходимость использования военных ресурсов НАТО обуславливает пока сохраняющуюся зависимость ЕС от НАТО.

В рамках Западноевропейского союза осуществлялись мероприятия отдельных государств-членов Европейского Союза, которые не могли быть реализованы в рамках ЕС из-за отсутствия компетенции в соответствующих сферах.

В третьем параграфе «Правовое регулирование военных и гражданских операций Европейского Союза в рамках общей политики безопасности и обороны» анализируются правовые основы деятельности Союза по реализации ОПБО.

Мероприятия ЕС в сфере ОПБО можно классифицировать на направленные на создание общей обороны и направленные на урегулирование кризисов. Правовой основой в обоих случаях выступает ст. 42 Договора о Европейском Союзе. Основы политики в этой сфере закреплены в Европейской стратегии безопасности.

Для проведения операций по урегулированию кризисов создаются силы быстрого реагирования Европейского Союза, в настоящее время действующие в форме тактических групп. Как и силы, доступные другим военно-политическим организациям, они не утрачивают национальной принадлежности. Основы функционирования этих сил закреплены в Глобальной цели 2010, утвержденной Европейским советом.

Для управления силами быстрого реагирования возможно использование одного из трех механизмов: обращение к военным ресурсам НАТО, использование военного штаба одного из государств-членов с участием военных представителей штабов других государств-членов и использование собственных органов военного управления ЕС (Комитета по вопросам политики и безопасности, Военного комитета, Военного штаба Европейского Союза), правовой статус и компетенция которых анализируются в рассматриваемом параграфе.

Диссертант также исследует решение Совета, создавшее для управления финансовыми ресурсами, выделяемыми на проведение операций, специальный механизм с правами юридического лица «Athena». По итогам анализа заключенного в 2003 году между всеми государствами-членами Евросоюза соглашения, определяющего личный статус и гарантии для военнослужащих и иных должностных лиц, откомандированных в распоряжение Европейского Союза (EU SOFA), диссертант приходит к выводу о том, что соглашение в значительной степени является рецепцией аналогичного акта, разработанного в рамках НАТО. С третьими странами, на территории которых размещается контингент ЕС, заключаются отдельные соглашения.

Далее в параграфе анализируется механизм урегулирования кризисов гражданскими средствами (гражданские миссии). Правовой основой для проведения гражданских миссий ЕС служит ст. 28 Договора о Европейском Союзе. Диссертант анализирует основные акты вторичного права, регулирующие деятельность ЕС в сфере гражданского урегулирования кризисов, в частности, Гражданскую глобальную цель 2010 и принятый в ее развитие План по усилению гражданских потенциалов.

В военных операциях и гражданских миссиях Союза также могут принимать участие третьи страны на основе заключаемых с ЕС соглашений.

В четвертом параграфе «Лиссабонский договор 2007 г. и реформа правового регулирования общей политики безопасности и обороны» исследуются новейшие изменения, произошедшие в правовом регулировании ОПБО.

Несмотря на полное сохранение Лиссабонским договором межправительственного характера сотрудничества государств-членов ЕС в этой сфере, предпринимаются меры по повышению степени их взаимодействия, совершенствованию механизмов реализации ОПБО. Анализ изменений, внесенных в Договор о Европейском Союзе, позволяет сделать вывод о том, что на уровне первичного права отныне закреплены многие положения, ранее содержавшиеся лишь в актах вторичного права или в юридически необязательных заключениях Европейского совета, что может ознаменовать переход интеграции в сфере  ОПБО на качественно новый этап развития.

Третья глава «Правовое регулирование военно-технического сотрудничества государств-членов Европейского Союза» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовые основы деятельности Европейского Союза в сфере развития военных потенциалов» рассматриваются правовые аспекты деятельности ЕС по развитию военных технологий государств-членов ЕС.

Долгое время мероприятия в этой сфере проводились вне рамок права ЕС. С конца 1990-х годов был взят курс на формирование единого рынка вооружений. Но государства-члены вправе «закрывать» в силу ст. 346 Договора о функционировании Европейского Союза национальные военные производства от иностранной конкуренции.

Первыми актами, регулирующими данную сферу, стали юридически необязательные Кодекс поведения в отношении экспорта вооружений, установивший минимальные требования к торговле вооружениями, и Кодекс поведения в отношении оборонных закупок в государствах-членах Европейского Союза, участвующих в Европейском оборонном агентстве.

Для координации взаимодействия государств-членов в сфере вооружений было создано Европейское оборонное агентство (ЕОА), статус которого со вступлением в силу Лиссабонского договора закреплен в Договоре о Европейском Союзе.

На основе анализа основных нормативных актов, регулирующих рассматриваемую сферу, диссертант делает вывод о том, что до сих пор сохраняется закрытость национальных рынков вооружений, отсутствует четкая нормативная база, регулирующая данную сферу (вопросы обороны не регулируются правом внутреннего рынка ЕС).

Одним из способов решения проблемы стал перенос политических обязательств государств в сферу права ЕС: в 2008 г. Совет принял Общую позицию 2008/944/ОВПБ, регулирующую общие правила экспорта военных технологий и оборудования, заменившую Кодекс поведения в отношении экспорта вооружений при сохранении основных его положений.

Другим шагом стало частичное применение механизмов регулирования внутреннего рынка к европейскому рынку вооружений. Так, в 2009 г. были приняты Директива 2009/81/EC о координации процедур размещения контрактов на выполнение отдельных работ и оказание услуг, заключения договоров поставки органами власти или обществами, ответственными за размещение заказов в сфере безопасности и обороны, направленная на гармонизацию национального законодательства в этой сфере, и Директива 2009/43/EC об упрощении условий перемещения продукции, имеющей оборонное значение, по территории Сообщества, упрощающая режим перемещения товаров при сохранении административных барьеров.

Во втором параграфе «Правовые основы образовательной, научно-исследовательской и разведывательной деятельности Европейского Союза» в комплексе проанализированы правовые аспекты деятельности Союза в упомянутых сферах, исследуется правовой статус и функции основных органов и учреждений Союза, ответственных за реализацию этих направлений ОПБО: Института по исследованиям проблем безопасности Европейского Союза, Спутникового центра Европейского Союза и Европейского колледжа безопасности и обороны.

На основе анализа деятельности основных органов военного управления ЕС также можно сделать вывод о постепенном формировании европейской разведывательной политики. На уровне ЕС регулярно проводятся совещания глав военных разведок государств-членов, в Военном штабе функционирует Разведывательное отделение, созданы специализированные ведомства: Политический отдел планирования и быстрого предупреждения и Ситуационный центр.

В третьем параграфе «Правовое регулирование военно-политического и военно-технического сотрудничества России и Европейского Союза» анализируются основные акты, регулирующие взаимоотношения России и ЕС в сфере ОПБО, рассматривается возможность применения опыта Европейского Союза в области формирования общей политики безопасности и обороны при создании аналогичного направления в рамках Организации Договора Коллективной Безопасности.

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные выводы и выделяются важнейшие тенденции развития общей политики безопасности и обороны.

Апробация исследования. Выводы и положения исследования были опубликованы автором в восьми научных публикациях.