П'ЯТА ПРОГРАМА ДІЙ ЩОДО ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ2

У лютому 1993 р. Рада прийняла П'яту програму дій щодо охорони довкілля, яка буде діяти до 2000 р. Основна її мета — визначити головні напрями політики в галузі довкілля для усіх підрозділів ЄС, урядів, регіональних та місцевих органів влади, комерційних підприємств, груп підтримки і окремих осіб.

Програма передбачає поглиблювати зацікавленість проблемами довкілля серед окремих осіб в межах Співтовариства. З цією метою планується розробити інформаційні та освітні програми, заохочувати спеціальне територіальне та галузеве планування, підвищити рівень науково-дослідних робіт та проектів розвитку, поліпшити інформування населення у галузі охорони довкілля і широко застосовувати економічні та фіскальні інструменти. Усе це забезпечено довгостроковими цілями з конкретним графіком їх досягнення. Однак не слід забувати, що програми дій є тільки основними напрямами, що не мають юридичної сили. Отже невиконання цих завдань у відповідний період не спричинить жодних санкцій.

На цьому evani у П'ятій програмі дій щодо охорони довкілля особлива увага приділяється п'яти секторам: про-

1              Це стосується також законодавства щодо охорони природи, повітря та

утилізації відходів.

2              OJ 1993 С 138.

3              Напр., у Великій Британії існує думка, що сучасна політика уряду щодо

консультацій та співробітництва, особливо у сфері охорони довкілля, важить

не набагато більше, ніж нещирі запевнення у підтримці, що проголошувалися

спочатку.

319

мисловості, енергетиці, транспорту, сільському господарству і туризму.

У галузі промисловості наголос робиться на розвиток екологічних основ у стратегічному плануванні, поліпшенні менеджменту і контролю за виробничими процесами, підвищенні стандартів на виробництві таким чином, щоб на всіх його стадіях мав місце мінімальний уплив на довкілля, на заохоченні саморегуляції, розвитку ефективного менеджменту в галузі утилізації відходів та покращенні інформаційних зв'язків між населенням і промисловістю. У П'ятій програмі визнається, що малі та середні підприємства повинні брати участь в усіх зазначених заходах за умови, що вони не повинні бути занадто обтяжливими для них.

У галузі енергетики основна увага спрямована на зменшення викидів двоокису сірки (S02), окислів азоту (NO2) та двоокису вуглецю (СОг). Мається також на увазі збільшення коефіцієнту корисної дії енергетики та розвиток відновлю-вальних джерел енергії.

На транспорті особливе значення надається удосконаленню управління інфраструктурою, зокрема у галузі громадського транспорту, зменшенню викидів завдяки технічній модернізації автотранспорту та покращенню якості пального, а також заохоченню водіїв до змін у поведінці через встановлення обмежень швидкості.

Розвиток сільськогосподарського сектора пов'язується з реформою спільної сільськогосподарської політики, зі зменшенням використання нітратів та пестицидів, запобігання вибиванню пасовищ і постійним зниженням надлишку. З метою скорочення імпорту до ЄС лісоматеріалів та зменшення втрат від кислотних дощів і пожеж передбачається заохочувати підвищення якості проектів з лісового господарства, що включає охорону існуючих лісів, засадження нових лісів у фермерських маєтках і поліпшення менеджменту у цій галузі.

Пропонується покращити менеджмент і в галузі туризму: від упорядкування відпусток, щоб розподілити у часі вплив від туристів і зняти надмірне навантаження на довкілля, до недопущення таких порушень, як незаконне житлове будівництво та знищення вразливих зон, наприклад, болотистих територій через спорудження туристичних центрів.

Згідно положень П'ятої програми Комісія опублікувала "Звіт про розвиток"1, у якому дається вичерпна оцінка ситуації, що склалась з 1992 р., і аналізуються здобутки. У звіті проаналізовано досягнення в п'яти вищезгаданих галузях щодо шести складових елементів, які визначають новий підхід для стабільного розвитку, як основа П'ятої програми. Це насамперед:

1. інтегрування екологічних міркувань у інші сфери політики ЄС;
2. розширення методів впливу (включаючи економічні важелі);
3. партнерство (включаючи ЄС, громадськість, бізнесові кола та національні адміністрації) і взаємна відповідальність;

4. зміна ставлення до структури споживання;

5. застосування та примусове забезпечення законодавства;

6. міжнародний аспект.

У звіті робиться висновок, що інтегрування екологічних міркувань у різні ключові сектори було успішним, проте не усюди однаковим. Як правило, найбільші досягнення мали місце у виробничій сфері, а найгірші — у галузях сільського господарства та туризму. Підвищується розуміння цього на транспорті, а в енергетичному секторі, де проблеми довкілля обговорюються і пропонуються рішення, відсутні заохочення до послідовнішого підходу.

На основі цієї доповіді Комісія підготувала план дій2 під назвою "До послідовного розвитку", який покликаний прискорити процеси щодо покращення стану довкілля в ЄС і рух у напрямі стабільного соціально-економічного розвитку. Одним з пріоритетів є посилення ролі Союзу на міжнародній арені, особливо зміцнення його співробітництва з країнами Центральної та Східної Європи і басейну Середземного моря, підвищення його ролі у розв'язанні міжнародних економічних проблем та питання взаємозв'язку між торгівлею та охороною довкілля.

1              Com. (95), 624.

2              Com. (95), 647.

320

321

ЄВРОПЕЙСЬКЕ АГЕНТСТВО З ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ

Штаб-квартира знаходиться у Копенгагені (Данія), діяльність розпочато з 1994 р.1 Для досягнення цілей щодо захисту і покращення довкілля Агентство надає об'єктивну, достовірну та порівняльну інформацію на європейському рівні, щоб дати можливість ЄС та його членам вжити необхідних заходів для захисту довкілля, оцінити наслідки таких заходів і забезпечити належне інформування населення стосовно стану довкілля.

Один раз на три роки Агентство зобов'язано публікувати доповідь щодо стану довкілля.

Пріоритетними сферами його діяльності визначені: якість повітря, якість води, використання землі і природних ресурсів, знешкодження відходів, випромінювання шуму, шкідливі речовини, охорона берегової лінії, стан грунтів, фауни і флори та біоти. Рада розглядає можливість розширення завдань Агентства, включаючи заходи контролю за впровадженням екологічного законодавства ЄС, просування технологій і технологічних процесів екологічної направленості та оцінка їхнього впливу на довкілля.

Створено згідно Регламента 1210/90 (ЄС).

322