1. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Г
осударствам небезразличны их отношения c территориями, местными сообществами граждан. Они ревностно относятся к местной самостоятельности и следят за тем, чтобы эта свобода не была излишней.
C другой стороны, государство не может централизованно управлять всеми местными делами, оно должно считаться со сложившимися традициями, муниципальными "вольностями", свободами.Эти и другие обстоятельства сказываются на взаимоотношениях между государством и территориями, на местном управлении.
Местное управление - это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечиваюшие некоторое сочетание местных интересов с государственными.
Местное управление регулирует не только муниципальное и административное, но и государственное право. Оно определяет общие условия местного управления.
Отношение государств к территориям неодинаково и это дает основания различать типы местного управления. Вместе c тем, тип местного управления дает лишь формально-юридическую характеристику и. не позволяет составить точное представление o действительной степени свободы местных коллективов. Централизованная система управления лишь формально сводит на нет права территорий, тогда как государство может быть и не способно контролировать состояние местных дел или поведение своих же чиновников на местах.
Для разграничения типов местного управления следует назвать следующие критерии: правовое положение территориальных сообществ граждан; состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов местного управления; средства контроля, которыми располагает государство в отношении территорий; условия формирования местных органов управления.
C учетом этих критериев выделяются четыре разновиднocти местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует заметить, что в одном государстве иногда существует несколько типов местного управления.
Bo Франции действует система децентрализации, но отдельные заморские территории управляются централизованно.
Конституция Италии допускает деление децентрализованных провинций на округа, управляемые централизованно (ст. 129). B Швейцарии кантоны связаны c государством отношениями федерализма, в округах и общинах действуют децентрализация или самоуправление, в зависимости от того, в каком кантоне они расположены. Датские административные единицы (амты) являются децентрализованными, a нижерасположенные, то есть более мелкие территории (коммуны) осуществляют самоуправления. B США на уровне штатов местное управление осуществляется в режиме федерализма, в графствах - децентрализованное местное управление, a в низших административно-территориальных единицах (таунах, тауншипах, муниципальных корпорациях) действует самоуправление. Основные черты федерализма определяются тем, что территория, образующая единицу союзного государства, обладает государственностью, собственными правами. Ее самостоятельность имеет политическую, a не административную природу, является собственной, то есть, не производна от центральной власти.
Еще по теме 1. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
- 10.5. Управление общим имуществом посредством передачи прав собственников на управление управляющей организации. Понятие и содержание договора на управление многоквартирными домами.
- §4. Местное управление
- §4. Местное управление
- Исторические типы местного самоуправления:
- Эволюция местного управления и самоуправления
- Органы местного управления в Новгороде и Пскове.
- Расходы на государственное управление и местное самоуправление
- §2.Реформа местного управления при Екатерине II.
- Том III. Органы местного управления
- Система кормлений в местном управлении как наследие удельной старины.
- Государственное управление: понятие, принципы, органы управления
- Алгоритм вовлечения местных сообществ в управление развитием территории
- О соотношении понятий «политика», «управление» и «политическое управление»:
- Профессионализация муниципального управления: образовательные программы, посвященные участию местных сообществ в местномсамоуправлении
- § 3. Система центральных и местных органов управления в сфере экономики, их компетенция
- Должностные лица по местному управлению; начало кормления.
- 51. Порядок формирования и особенности структуры органов местного управления
- Порядок формирования и особенности структуры органов местного управления
- 51. Порядок формирования и особенности структуры органов местного управления
- 52. Система отношений органов местного управления и центральной властью