§2.Реформа местного управления при Екатерине II.

Недостатки местного управления во.обще и губернаторского в ча­стности проявлялись все более отчетливо в период «межцарствия». To5 что сорок лет назад, после смерти Петра 1 казалось излишним, прежде­временным, было востребовано в екатерининские времена.52 Страна вступила в эпоху «просвещенного абсолютизма», который ознамено­вался превращением Российской империи во влиятельнейшее государ­ство континентальной Европы.

Депутатьц вызванные новой императрицей Екатериной Il в 1767 г. в Комиссию для составления: проекта нового уложения, единодушно свидетельствовали о крайнем несовершенстве местного управления и суда. A в наказах депутатских, особенно дворянских, требовалось пере­устройство этого управления53. K тому же правительство не могло не заметить, что дворянство постепенно уходит из столиц в губернии, пользуясь сперва фактическим (при Елизавете), а затем и юридическим (с 1762 г. при Петре III) освобождением от обязательной службы.

Наконец, Пугачевский бунт, который местная администрация не смогла вовремя ни предупредить, ни пресечь, еще раз указал на главные общие цели, в их числе - необходимость губернской реформы.

Недостатки существующего губернского управления отчетливо осознавала Екатерина II. B предисловии « Учреждения для управления Губерний ВсероссрШской Империи...» указывалось: «...По великой об­ширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены, как пра­вительствами, так и надобными для управления людьми... B одном и том же месте, где ведомо правление губернии, и казенные доходы и счета, обще с благочинием иль полицией, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются... Происходящее от того неуст­ройство весьма ощутимо, с одной стороны медленность, упущения и волокита суть естественные следствия такого неудобного и недостаточ­ного положения... от медлительного производства возрастают недоволь­ство и ябеда обще со многими пороками»54.

Таким образом, недостатки прежнего губернского управления Императрица видела в следующем: во-первых, в слишком больших раз­мерах губерний; во-вторых, в недостаточном количестве и качестве имеющихся в губерниях учреждений и не соответствующем новым за­дачам составе служащих; и, в-третьих, в смешении ведомств в губерн- скомуправлении.

Вся губернская реформа Екатерины II исходила из знаменитого екатерининского постулата, что «целое только тогда может быть хоро­шо, когда части его находятся в устроении». Ввиду этого, как справед- ливо отмечает И.Блинов, на губернию было обращено такое большое внимание, каким она не пользовалась ни до, ни после Екатерины55. Единственный раз местное управление было устроено в полном объеме и гармонии с преобразованиями в других частях государственного управления.

При Екатерине И были поставлены и успешно разрешены основ­ные вопросы местного административного управления: о территориях местного управления; о правящих силах и элементах, участвующих в управлении; о распределении между ними обязанностей управления; об организации надзора за управлением; об основаниях связи местного управления с центральным и другие. B реформе местного управления ЕкатериныІІ явно выделялись несколько вех.Времядо 1775 г.-было временем подготовки реформы, оно характеризовалось, главным обра­зом, выявлением тех факторов, которые влияли на преобразования. Ме­жду 1775 и 1785 гг. произошло основное осуществление реформы, появились « Учреждения для управления губерний», (которое, как известно, вышло в два приема, в 1775 и 1780 гг.), Устав благочиния (1782r.), Жалованные грамоты дворянству и городам (1785г.) и некото­рые другие акты. B конце царствования Екатерины II (1785-1796 гг.) завершилось введение в жизнь новых учреждений, они распространя­лись на окраинных и новых присоединяемых территориях.