ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

План темы

Понятие конституционного строя.

Понятие политической системы общества и ее элементов. Легальные и нелегальные элементы политической системы. Политическая надстройка.

Понятие государства как конституционно-правового института. Основные (конституционные) принципы его организации и деятельности.

Разделение властей как основной принцип построения демократического государства. Понятие ветвей власти, их соотношения. Механизм «сдержек» и «противовесов».

Основные функции государства.

Политические партии как элемент политической системы. Понятие политической партии. Конституционное и законодательное закрепление статуса партии.

Общественные и религиозные организации, конфессии и общины и их участие в политической жизни.

Иные подсистемы (структуры) конституционного строя.

Конституционный строй развивающихся государств.

Студентам следует различать понятие «конституционный строй» и «общественный строй».

Конституционный строй - это отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.

Общественный строй - сущность власти, политической системы общества и государства, его политическая, экономическая и социальная основы, характер хозяйственной жизни, исходные начала социальной политики и положения личности в системе общественных отношений.

Элементы конституционного строя указаны на схеме №3 (см. схему № 3 ).

Основа - понятие, используемое в праве, в том числе конституционном (в единственном и множественном числах) в его исходном семантическом значении, т.е. как база, базис, фундамент чего-либо.

В конституционном праве на различных этапах его развития использовалось несколько специфических понятий, образованных словосочетаниями со словом «основа».

Политическая основа - система государственных органов, составляющих основу государства, его аппарата (меха КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ - ЭТО ОПРЕДЕЛЕННАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА, ОСНОВАННЫЙ НА ЕГО КО1

55

Политическая система -совокупность взаимосвязанных общественных формирований, посредством которых народ осуществляет свою государственную, политическую власть

Экономическая

система совокупность

экономических

отношений

(собственности,

производства,

обмена и присвоения

материальных и духовных благ) имеющих место в

данной стране

Социальная система - э совокупность социальны

отношений,

существующих в данно

обществе и государств

между социальным

общностями, гражданам классами по поводу и связи с различным

общественными

вопросами

национальными (стат этнических групп, стату иностранцев и т.д религиозными, языковыми, возрастным половыми, сексуальным региональными и т.д.

Нетрадиционные элементы

Армия

Религиозные конфессии и общины

низма).

Экономическая основа - основа экономической системы, тип системы хозяйства и собственности, признаваемые господствующими в данном государстве и обществе.

Социальная основа - служение государства и общества определенным социальным слоям, или их союз как фундамент общественных отношений.

В общей теории государства и права рассматривается понятие государства, поэтому студентам следует особое внимание обратить не на само понятие, а на тот факт, что именно в зарубежных странах впервые возникло понятие «правовое государство».

Правовое государство - особый вид или уровень развития государства, характеризующийся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан, верховенство права и закона, прямое действие закона, взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами, принцип разделения властей, осуществляемый на практике, и режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый обществом.

Важнейшими условиями формирования и функционирования правового государства являются: существование в стране гражданского общества; достижение высокого уровня политического и правового сознания всех или, по крайней мере, большинства членов общества; выработка у них необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры; наличие в стране единой системы непротиворечивого законодательства и др.

Следует различать теорию правового государства и практику ее осуществления. Теория правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государствах.

Например, п.1 ст.1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает, что Испания - это «социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Согласно Основному закону ФРГ 1949 г., «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством» (ст. 20) и «конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона» (ст.

Прямое закрепление идея правового государства получила в Конституции России 1993 г.: в ст.1 говорится, что «Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

В отличие от идеи и теории правового государства, признаваемых фактически всеми современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реализованы в полной мере. Причем это касается как «цивилизованных», так и «нецивилизованных» государств и народов. В этом смысле теория правового государства выступает как некий эталон, идеал, к которому в конечном счете должно стремиться любое демократическое государство.

Одним из признаков конституционного государства является наличие в нем конституционного контроля.

Конституционный контроль - осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. Конституционный контроль осуществляют специальные органы - конституционные суды или комитеты конституционного контроля (надзора), а также иные государственные органы в рамках возложенных на них полномочий (президент, парламент и др.). Иногда конституционный контроль совмещается с конституционным надзором в руках одного государственного органа. Конституционный контроль дает этому органу право отмены или признания недействующим акта, признанного противоречащим конституции. Конституционный надзор такого права не дает и выражается в том, что орган предлагает тому, кто принял неконституционный акт, или органу, стоящему над ним, отменить этот акт.

Контрольные вопросы

Что такое конституционный строй?

Каково понятие политической системы и ее элементов?

Что такое политическая надстройка и политический процесс?

Что такое государство? Каковы его признаки?

Чем обеспечивается социальный характер государства?

Как возникают политические партии?

Как статус партии закрепляется в конституциях?

Какие аспекты деятельности партии регулируются законами?

Где и почему существуют государства с однопартийной системой и государства без партии?

Что общего и что различного между общественными организациями и политическими партиями?

Как общественные организации участвуют в политической жизни?

Как соотносятся понятия «конституционный строй», «экономическая система», «социальная структура», «духовно-культурная сфера»?

Что представляет собой конституционно-правовой институт экономической системы?

Какие особенности конституционного строя развивающихся государств?

Рекомендуемая литература

Баренбойм П.Д.

Барнашев A.M. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. - Томск: Изд. Томского ун-та, 1998.

Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). - М.: ИЧП ЕАВ, 1994.

Евдокимов В.В. Партии в политической системе буржуазного государства. - Свердловск, 1990.

Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборн. нормативных актов. - М.: Луч, 1993.

Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире. Понятие, сущность, тенденции развития. - М.: Юрист, 1993.

Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. - М.: Манускрипт, 1992.

Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе: 1989-1990. - М.: Юрид. лит., 1991.

Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - №1.

Чиркин В.Е. Очерки парламентского права.- М.: ИГП РАН, 1993.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государство-ведения. - М.: ИГП РАН, 1994.

Чудаков М.Ф. Политическая система общества: Некоторые аспекты теории // Право и демократия. Вып. 2. - Минск,

1989.

Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995.

Юдин Ю.А. Новое законодательство о политических партиях. Политико-правовой анализ // Государство и право. 1992. - №7.

Тематика реферативных докладов

1. Государство - основной элемент политической системы и конституционно-правовой институт.

2. Политические партии и партийные системы.

Понятие экономической системы общества и ее конституционное закрепление.

Социальная система, социальная структура и социальная справедливость.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина.