2. Основы конституционного строя США

Структура американской Конституции отличается большим своеобразием. Она состоит из Преамбулы и 7 статей, 4 из которых разделены на разделы. В отли­чие от более поздних конституций ряда других стран в ней не содержится специальной главы об основах конституционного строя.

Каковы же эти основы?

По форме правления США — республика президентского типа, где Прези­дент избирается народом (хотя и путем косвенного голосования) и наделен всей полнотой исполнительной власти.

Законодательная власть принадлежит избира­емому народом двухпалатному Конгрессу, а судебная власть (включая право судебного конституционного контроля) — суду.

Характерно, что в тексте Конститу­ции нет специальной статьи, в которой специально оговаривалось бы разделение властей. Но этот вывод вытекает из самой структуры Конституции, где глава I посвящена законодательной; глава II — исполнитель­ной, а глава III — судебной власти.

С целью обеспечения непрерывности и стабильно­сти власти все три ее ветви, во-первых, имеют различ­ный порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент изби­рается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный суд имеют различные сроки полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгрес­са на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизнен­но или, как говорится в Конституции, пока их поведе­ние «безупречно», т. е. если в отношении них не будет возбуждено дело об отстранении от должности в по­рядке импичмента.

закончатся полномочия всех феде­ральных властей и в стране не окажется законной власти.

Наконец, в-третьих, Конституция создала меха­низм, способный нейтрализовать любые попытки ка­кого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Так, Конгресс может отклонить любой законо­проект, предложенный Президентом через свою кре­атуру. Более того, Конгресс распоряжается деньгами и, заблокировав денежные ассигнования на те или иные мероприятия, делает невозможным их проведе­ние Президентом вопреки воле Конгресса. Кроме того, Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственно­сти. Президент в свою очередь обладает правом отла­гательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах.

Верховный суд в порядке конституционного над­зора может признать любой нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий органи­зацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судеб­ный механизм защиты основных прав и свобод лично­сти от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.

Экономической основой конституционного строя США является рыночное хозяйство, основанное на частной собственности. Однако общей нормы, закреп­ляющей священность и неприкосновенность частной собственности, столь характерной для конституций европейских государств XIX и даже XX в., в Консти­туции США нет. Видимо вопрос о неприкосновенности текста Конституции представлялся столь очевидным, что они сочли излиш­ней подобную статью.

В V Поправке к Конституции США говорится о том, что «частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения. Эти положения дополнены содержащимся в по­правке тезисом о том, что «не может какой-либо штат лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Таким образом, текст конституционных поправок дает основания для вывода о неприкосновенности частной собственности вообще.

В рамках реформ, проводимых Ф.Рузвельтом, были приняты Закон Вагнера, учредивший в США си­стему социального страхования, вводивший пособия по безработице, и другое законодательство, регулирующее оказание помощи бедным. Сформулированная Ф. Руз­вельтом доктрина «ответственности государства за судьбу своих граждан» послужила идеологической основой, на которой базировались программы «вели­кого общества», «борьбы с бедностью» (президентов Дж. Кеннеди, Л. Джонсона, Дж. Картера), вплоть до программы «подлинных перемен» Президента Билла Клинтона.

В рамках рузвельтовского «Нового курса» впервые в условиях США был применен метод программно-целевого планирования, разработаны и успешно реализованы программы финансово-денежно­го обращения в стране, восстановления сельского хо­зяйства и промышленности, проведения массовых общественных работ, позволивших увеличить число ра­бочих мест и сократить безработицу, хотя при этом форма собственности (частная) не изменялась. Эти программы предусматривали не только косвенное воз­действие на производителей путем использования финансовых рычагов (налоговые скидки, компенсации, премии и т.

Таким образом, исторический опыт свидетельству­ет, что даже в такой рыночной стране, как США, в кризисных условиях (будь-то экономический кризис и Великая депрессия конца 1920-х — начала 1930-х гг., по­ставившие страну перед угрозой социальной револю­ции, или II мировая война) используются методы моби­лизационной экономики с государственным регулиро­ванием и программно-целевым планированием.

В современных условиях, когда существенно ос­ложнились проблемы экономики, социальной жизни, во весь рост встала проблема экологии и защиты окру­жающей среды, роль государства в решении перечис­ленных проблем существенно возросла. Государство воздействует на экономику главным образом путем определения национальной стратегии в области эко­номики и правовых основ экономической деятельнос­ти, регулирования кредитно-финансовых отношений, перераспределяя в необходимых случаях внутренний валовый продукт. Государство устанавливает размеры таможенных пошлин, налоговые льготы и т. д., а также непосредственно контролирует обращение ценных бумаг на финансовом рынке, устанавливает предельные размеры ставок по кредитам, контролируя уровень цен и заработной платы и устанавливая федеральный минимум зарплаты. Более того, государство нередко непосредственно финансирует из бюджета приоритет­ные программы.

Главным инструментом воздействия государства на экономику является федеральный бюджет, через который проходит 22 % ВВП (для сравнения — в России от 12 до 13 % ВВП).

Есть еще одна форма воздействия государства на экономику США. Американское правительство активно содействует развитию экономики своей страны своей внешней политикой, обеспечивает американским промышленным корпорациям доступ к мировым источникам нефти, газа, цветных и редких металлов и других стратегических ресурсов и охраняет пути их доставки в США.

К политическим основам конституционного строя США следует отнести демократизм, выраженный, как уже говорилось, прежде всего в народном суверенитете, разделении властей и системе «сдержек и противовесов», признании и га­рантировании местного самоуправления. Наконец, основой конституционного строя является признание государством прав и свобод человека как одной из важнейших общечеловеческих ценностей.