ТЕМА 3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

План темы

1. Понятие формы правления, формы государственного

устройства, государственного режима, политического режима. Связь между этими понятиями.

2. Современная монархия.

Республика. Понятие и виды.

Политический режим — понятие и формы.

Формы государственного устройства.

Понятие и признаки унитарного государства.

Отличительные черты федеративного устройства.

Конфедерация и автономия.

Форма государства - непосредственный выразитель и носитель его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, таковой, в конечном счете, будет и его форма. Сущность государства выражается в том, волю и интересы каких слоев, групп, классов оно защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить государство с точки зрения формы - значит, в первую очередь, изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Форма государства, как и его сущность и содержание, никогда не оставалась статичной, а всегда изменялась и развивалась под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов. Постоянно менялось и представление о них. Подтверждение тому - десятки, если не сотни, различных мнений и суждений по вопросу о форме государства, высказанных за всю историю его развития.

Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали самые различные, порою весьма противоречивые, мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они отличаются друг от друга. Так, один из величайших мыслителей античности древнегреческий философ Платон (427-347 гг. до н.э.) исходил из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» - аристократия.

Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, - не вечны. Государство может деградировать и, соответственно, в этом же направлении изменять свои формы. Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия как строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых, трансформируется в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа может выродиться в свою противоположность - тиранию. Это, как считал Платон, - самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие. Глава государства - тиран - захватывает власть от имени народа и как «ставленник народа».

Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и правления, развивались и в других странах на всех стадиях существования и развития человеческой цивилизации.

Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Но среди авторов-современников также нет единства мнений и представлений о понятии, видах и содержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения. Например, для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х гг. традиционным было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства, государственного и политического режимов.

2

Недемокр

Политиче режим - I ность ср методов, помощи осуществ: государст власть в с

чественной, но и в зарубежной литературе ( см. на схеме №4).

Форма государственного устройства - внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.

Существуют две основные разновидности формы государственного устройства. Наиболее простая из них - унитарное государство. Это единое государственное образование, которое делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитарными являются Англия, Франция, Италия, Венгрия, Чехия и др.

Более сложной формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований -членов (субъектов) федерации (штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. Наряду с существованием и деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления на территории каждого субъекта федерации действуют собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Члены (субъекты) федерации также имеют свои судебные и иные органы, принимают собственные конституцию и законы.

Менее распространенной формой государственного устройства является конфедерация. Она представляет собой объединение, или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют собственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства - члены конфедерации - создают объединенные органы.

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве независимых государств (СНГ).

Форма правления - порядок организации государственной власти, включающий в себя способ образования высших и местных государственных органов и порядок их взаимоотношений между собой и с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская.

При монархической форме правления источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. При республиканской - выборный государственный орган. История и современность знают различные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов: дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная - у парламента. Однако парламент фактически подчиняется монарху.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства - символично.

Различают два вида современных республик: президентские, характерной особенностью которых является соединение в руках президента полномочий главы правительства и государства, и парламентские. Особенностью последних является довольно слабая власть президента, а также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

К президентским республикам относятся Аргентина, Бразилия, Россия, США и др., к парламентарным - Греция, Германия и др.

Государственный режим - совокупность методов и способов осуществления государственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами или слоями. Государственный режим является наиболее динамичной составной частью формы государства, чутко реагируя на происходящие в окружающей экономической и социально-политической среде наиболее важные процессы и изменения, в частности, в соотношении социально-классовых сил.

Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего не только государство, но и все другие элементы политической системы общества.

О характере режима в той или иной стране могут свидетельствовать разнообразные факторы: способ и порядок формирования органов государственной власти, управления и правосудия; порядок распределения компетенции между различными органами и характер их взаимоотношений; степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан; роль права в жизни общества и в решении государственных дел; место и роль в государственном механизме армии, полиции, контрразведки, разведки и других аналогичных им структур; степень реального участия граждан и их объединений в государственной и общественно-политической жизни, в управлении государством; основные способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов и др.

Как показывает политическая практика, стоящий у власти слой или класс во всех странах неизбежно вырабатывает два метода отстаивания своего господства, то сменяющих друг друга, то переплетающихся в различных сочетаниях.

Контрольные вопросы

1. Что такое форма правления? Можно ли, определив форму правления, получить целостное представление об организации публичной власти в стране?

2. Что такое государственное устройство?

3. Как определять политический режим и государственный режим?

4. Что влияет на форму государства?

Как влияют изменения в политическом режиме на форму правления и государственное устройство?

Назовите главный признак монархии. Как дать определение монархии? Каково происхождение слова «монархия»?

Виды монархии.

Что такое «спящие полномочия»?

9. Назовите виды республики. Каков статус президента в президентской республике?

Парламентарная и смешанная республики: как их различать?

Что такое теократическая республика?

Что такое «маргинальные» формы республики?

Назовите признаки демократического режима.

Что такое тоталитарный режим, его разновидности?

Кто такой «тоталитарный лидер»?

Что такое территориально-политическое устройство государства?

Какие субинституты включают статусы территориально-политического устройства?

Каковы признаки унитарного государства?

Дайте понятие федерации: ее типы.

Каковы фактические признаки зарубежных федераций?

Каковы юридические признаки федераций?

Какие основные вопросы отнесены к ведению федерации?

Какова компетенция субъектов федерации, как они называются?

Что такое конкурирующая компетенция?

Что такое федеральный округ?

Каково понятие конфедерации?

Каково понятие и виды автономии?

Каков статус зависимых территорий?

Рекомендуемая литература

Барабашев Г. В. Местное управление. - М.: МГУ, 1996.

Государственная власть и общественно-политическая структура в арабских странах. - М.: Наука, 1984.

Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. - М.: Наука, 1995.

Кашкин СЮ. Политический режим в современном мире. Понятие, сущность, тенденции развития. - М.: Юрист,

1993.

Коминский С.А. Институт монархии в странах Арабского Востока. - М.: Наука, 1981.

Лафитинский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. - М.: Известия, 1993.

Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - №1.

Тематика реферативных докладов

Территориально-политическое устройство и органы публичной власти.

Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Формы правления и государственные режимы.

Организация публичной власти на местах.