ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СУЩНОСТЬ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
План темы
Предмет и метод конституционного права зарубежных стран.
Система конституционного права как отрасли права (общие принципы, институты, нормы).
Источники конституционного права.
Конституционно-правовые отношения.
Субъекты, объекты, юридические факты.Конституционное право зарубежных стран как наука и как учебная дисциплина. Отечественная наука конституционного права зарубежных стран.
Место и роль конституционного права в правовых системах.
Основные тенденции в развитии конституционного права зарубежных стран.
Понятие и сущность конституции.
Основные тенденции конституционного развития.
10. Порядок принятия конституций зарубежных стран и внесения в них изменений и дополнений.
Правовая охрана конституции.
Конституционный контроль и его виды.
Конституционное право - отрасль права, а также одна из правовых наук и учебных дисциплин.
Предметом конституционного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются:
- конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве;
4
- основы правового положения личности;
государственное устройство, т.е. территориальная (национально-территориальная) организация государства;
система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в государстве.
Конституционное право регулирует названные общественные отношения и способствует их развитию. Отношения, составляющие предмет конституционного права, принято называть «конституционными» или «конституционно-политическими» отношениями. Это важнейшие отношения, базовые для общества, государства, всех иных общественных отношений. Конституционное право является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами.
У конституционного права две главные задачи: во-первых, закрепление основ всего строя общества и государства, характера власти в стране, статуса личности; эти основы развиваются и детализируются далее в нормах различных отраслей права и, прежде всего, самого конституционного права; во-вторых, детальное урегулирование механизмов осуществления государственной власти и власти местного самоуправления.Таким образом, большая часть общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением государственной власти. К тому же от государства исходят все нормы данной отрасли права. Отсюда и распространенная в науке характеристика этой отрасли как «государственного права», а соответствующих общественных отношений - как «государственно-правовых» отношений. В специальной литературе на этот счет имеют место дискуссии и разные точки зрения. В принципе оба понятия («конституционное право» и «государственное право») имеют право на существование и могут рассматриваться неспециалистами как равнозначные.
Система конституционного права включает в себя Общую и Особенную части.
ON
Судебный прецедент
Конституционный обычай
Источники конституционного права зарубежны неписанные нормы, которые регулируют конституц]
Доктринальн источники
Акть
конст
норм
Конституцион
ные законы
Органические законы
Законы и иные государственно-правовые акты
t Религиозное право Естественное право
Конституция
Акты
исполнительн власти, имеющие сил закона
Конституционно-правовые отношения включают в себя субъекты, объекты и содержание.
Субъектами являются: физические лица и общественные образования, в т.ч. государство и его органы (см. схему № 2).
Объекты - права, свободы и обязанности; территория; власть и др.
Конституционное право является основной отраслью любого государства, основой правовой системы.
Конституция - основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
По форме конституция - всегда документ государства, правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа и имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую юридическую силу, т.е.
конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. По сути и содержанию конституция - документ и общества, и государства. Иначе говоря, конституция - политический документ. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев.Принятие конституции обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. Конституция прежде всего отражает, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном
Субъекты конституционного права - это лица либо органы, либ между которыми возникают конституционно-правовые отноше]
1
Государство и его органы (Парламент, глава государства, правительство и
т.Д.).
Народ
Политические партии
Нация
*
Органы
местного
самоуправления
Избирательный корпус
^
Граждане
обществе и каково отношение к ним граждан, а также закрепляет основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Конституция фиксирует систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.
Каждая конституция (независимо от социальной системы государства) выполняет следующие функции: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, юридическую.
Учредительная функция конституции состоит в том, что появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, конституция становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. «Учредительная» в данном случае означает: конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат человеческих деяний, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, уже созревших в обществе, но еще не могущих возникнуть до тех пор, пока не будет необходимой для них правовой базы, которая и учреждается с принятием конституции.
Таким образом, учредительные начала конституции могут проявляться как в отношении к общественной (политической) системе в целом так и к конкретным государственно-правовым институтам.Организаторская функция конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Конституция должна не только отражать роль соответствующих факторов, но и содержать определенные механизмы их достижения.
Внешнеполитическая функция конституции состоит в том, что она не только обращена к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства.
Идеологическая функция конституции может заключаться в закреплении постулатов определенного политического учения в качестве господствующих (все советские конституции). Однако, с другой стороны, конституция просто не может быть идеологическим (в смысле мировоззрения) документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в конституции институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Каждая конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.
Юридическая функция конституции заключается в том, что она, во-первых, становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются), во-вторых, сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть почвой для их возникновения, в-третьих, дает импульс развитию законодательства и принятию большого количества новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.
У каждой конституции есть юридические свойства, т.е. признаки ее как основного закона государства, а именно:
1.
Любая конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами.В науке конституционного права основной закон, представленный единым актом, принято называть «писаной конституцией». Если же у государства нет такого акта, а имеющими конституционное значение признаются несколько актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют «неписаной конституцией» (например, в Великобритании).
Часто текст конституции называется «Конституция (Основной Закон)» государства. И хотя такого наименования не могут иметь иные политические и правовые документы, все предшествующие конституции в нашей стране назывались именно так.
В некоторых странах к основному акту может примыкать еще один или несколько актов. Они называются обычно конституционными законами. Если официально обозначена роль таких актов как дополнение к конституции, то конечно, в совокупности с нею их можно рассматривать как единую писаную конституцию. Тем более есть основания так считать в том случае, если конституционный закон заменяет собой часть норм конституции, перестающих действовать. Если же конституционными законами считаются акты, изданные по кругу вопросов, указанных в конституции, или развивающие ее положения, - это еще не означает, что появляются акты, равные конституции, даже если в ней самой часть таких актов и поименована «конституционными законами».
2. Юридическим свойством конституции является и ее юридическое верховенство. Оно означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить.
Юридическое верховенство конституции обычно подчеркивается в тексте конституции.
Конституция является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Наряду с этим конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их положения.
Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения.
Существуют особые органы, которые призваны охранять конституцию, в частности, конституционные суды.
Контрольные вопросы
Что является предметом конституционного (государственного) права как отрасли права?
В чем специфика конституционного права? Чем оно отличается от других отраслей права?
Какова система конституционного права?
В чем специфика метода конституционного права?
5. Каковы наиболее характерные сферы реализации норм и принципов конституционного права?
6. В чем специфика норм конституционного права?
7. Какие Вы знаете источники конституционного права?
Как можно определить конституцию с юридической и социально-политической точек зрения?
Почему конституция является юридической базой текущего законодательства и актом высшей юридической силы?
Что такое высшая юридическая сила конституции?
Каковы разновидности законов?
Как соотносятся понятия «конституционное право» как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина?
Что такое конституционно-правовые отношения, каковы их объекты и субъекты?
Каково место и роль конституционного права в системах права?
Рекомендуемая литература
Богданова Н.А.
К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. - 1994. - №7. -С.11-27.Давид Р. Основные правовые системы современности. - М.: Прогресс, 1988.
Кашкин С.Ю. Конституция на переломе цивилизаций: формирование глобального конституционного идеала // Государство и право. - 1992, № ll .
Конституции буржуазных государств. - М.: Юридическая литература, 1982.
Конституции зарубежных государств: Сборник. — М.: БЕК, 1996.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 2 т. /Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1996.
Конституционное право развивающихся стран: Предмет. Наука. Источники. — М.: Наука, 1997.
Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. - М.: Госюриздат, 1967.
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. - М.: Прогресс— Универс, 1993.
10. Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. - М.:ВЮЗИ, 1988.
Михалева Н.А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права // Государство и право. - 1993. - №3.
Мельник Е.А. Предмет, источники и система государственного права буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. - Киев: Изд. Киевского ун-та, 1972.
Мещерок И.Е. Общая характеристика государственного права и правовых систем буржуазных и развивающихся стран. - Киев: Изд-во Киевского ун-та, 1976.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые Альвы, 1996.
Современное конституционное право зарубежных стран. - М.: ИНИОН РАН, 1991.
Современные зарубежные конституции. - М.: Московский юридический институт, 1992.
Сравнительное конституционное право. - М.: ИГП РАН - Изд. «Манускрипт», 1996.
Четверкин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М.: ИГП РАН, 1993.
Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. - Мн.: «Харвест», 1998.
Тематика реферативных докладов
Современная зарубежная конституция. Основные теории.
Конституция как явление культуры современного общества.
Конституционный контроль. Порядок формирования органов конституционного контроля.
Виды конституционного контроля.
Порядок и последствия признания закона неконституционным.