Положения, выносимые на защиту

В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами автор выносит на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1.

ОПБО в настоящее время выступает составной частью региональной (европейской) системы коллективной безопасности в значении главы VIII «Региональные соглашения» Устава ООН. Все военные операции и иные принудительные действия, проведенные к настоящему времени Европейским Союзом, осуществлялись на основании мандата Совета Безопасности ООН.

2. В историческом развитии правового регулирования общей политики безопасности и обороны можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап – формирование правовых основ ОПБО (1993 – 1998 гг.). Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор), вступивший в силу 1 ноября 1993 г., впервые включил в компетенцию ЕС вопросы формирования общей оборонной политики и общей обороны государств-членов.

Однако соответствующие положения Договора о Европейском Союзе (ст. J.4), в том числе после  его пересмотра Амстердамским договором 1997 г. (ст. 17), выступали как нормы-задачи и не были подкреплены правовыми актами и практическими действиями со стороны государств-членов и институтов ЕС.

Второй этап – конкретизация и детализация правового регулирования ОПБО в правовых актах институтов ЕС (1999 – 2002 гг.). Начиная с 1999 г. институтами ЕС был издан комплекс правовых актов, которые подробно регламентировали условия и порядок проведения Европейским Союзом военных операций и иных мероприятий в рамках ОПБО, а также установили правовой статус специализированных органов и учреждений ЕС в военно-политической сфере.

Третий этап – начало практической реализации ОПБО (2003 – 2009 гг.). Предпринятые на втором этапе усилия нашли подтверждение в Ниццком договоре 2001 г., вступившем в силу в 2003 г., а также в Европейской стратегии безопасности 2003 г. Ниццкий договор впервые признал право ЕС самостоятельно осуществлять военные операции, без обращения к механизмам ранее созданной военно-политической организации стран Западной Европы – Западноевропейского союза (ЗЕС). С 2003 г. Европейский Союз начинает проводить операции по урегулированию кризисов на международной арене в качестве самостоятельного субъекта международных отношений и международного права.

На третьем этапе также получают развитие новые направления интеграции и сотрудничества государств-членов в рамках ОПБО, в частности, интеграция и сотрудничество в военно-технической сфере.

Четвертый, современный этап развития ОПБО, связан со вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС (1 декабря 2009 г.). Лиссабонский договор существенно расширил и детализировал правовые основы ОПБО, которые отныне закрепляются в самостоятельном отделе Договора о Европейском Союзе.

После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительные документы ЕС впервые включен принцип коллективной самообороны государств-членов. Одновременно государства-члены, заинтересованные в более тесном взаимном сотрудничестве по военным вопросам, получили право развивать его в рамках ЕС на основании специального протокола, приложенного к учредительными документам («Протокол о постоянном организованном сотрудничестве»).

3. Развитие общей политики безопасности и обороны на всех этапах характеризуется тенденцией к постепенному расширению ее предмета. Первоначально предмет ОПБО ограничивался проблемами оборонного характера и возможностью создания общей обороны государств-членов. В дальнейшем ОПБО также стала охватывать такие сферы и направления деятельности, как:

– миротворчество и иные операции по урегулированию кризисов, проводимые военными или невоенными средствами («военные операции» и «гражданские миссии» Союза);

– формирование Сил быстрого реагирования ЕС и специальных контингентов для проведения полицейских, наблюдательных и иных «гражданских миссий» в третьих странах;

– модернизация военных потенциалов государств-членов, включая разработку и координацию программ создания новых образцов военной техники;

– мероприятия по сбору и анализу информации, в том числе разведывательного характера;

– мероприятия в области военного образования.

4.

В настоящее время в этом качестве действуют Комитет по вопросам политики и безопасности, Военный комитет и Военный штаб ЕС, Спутниковый центр ЕС, Институт по исследованиям проблем безопасности ЕС, а также Европейский колледж безопасности и обороны.

  В структуре данных органов и учреждений образованы многочисленные внутренние подразделения, выполняющие еще более специализированные функции (в частности, Разведывательное отделение Военного штаба ЕС).

5. В отличие от многих других сфер компетенции Европейского Союза, общая политика безопасности и обороны разрабатывается и проводится при неукоснительном соблюдении принципа суверенного равенства государств-членов, без использования «наднациональных» механизмов.

Юридически обязательные акты Союза в рамках ОПБО принимаются исключительно его межправительственными институтами (Европейским советом и Советом Европейского Союза) и только на основе единогласия государств-членов. Участие каждого государства-члена в военных и невоенных мероприятиях Союза осуществляется строго на добровольной основе.

Вышеуказанные черты в полной мере были сохранены и подтверждены Лиссабонским договором.

6. Развитие общей политики безопасности и обороны Европейского Союза имело результатом утрату значения созданной после Второй мировой войны военно-политической организации стран Западной Европы – Западноевропейского союза (ЗЕС). Менее чем через четыре месяца после вступления в силу Лиссабонского договора, ознаменовавшего переход к новому этапу развития ОПБО, 31 марта 2010 г. было принято решение о прекращении деятельности организации к концу июня 2011 г.

Развитие ОПБО также приводит к все большему ограничению роли НАТО, которая после создания в ЕС собственных Сил быстрого реагирования утратила ранее существовавшую у нее de facto монополию на проведение миротворческих операций в евроатлантическом регионе.

В то же время, до сих пор сохраняется определенная военная зависимость Европейского Союза от НАТО, оформленная комплексом секретных соглашений двух организаций (соглашения «Берлин плюс» от 17 марта 2003 г.). Эта зависимость проявляется, в частности, в использовании Европейским Союзом для проведения собственных военных операций Генерального штаба объединенных вооруженных сил НАТО в Европе.

Преодолению указанной зависимости способствуют предпринимаемые в последние годы усилия по расширению функций и полномочий Военного штаба ЕС.

7. Проанализированные в настоящей диссертации правовые механизмы формирования и осуществления общей политики безопасности и обороны Европейского Союза могут быть использованы для развития сотрудничества Российской Федерации с другими государствами, входящими в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

В частности, представляется уместным более активно использовать опыт Европейского Союза при разработке нормативной базы Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, включая правовой статус военнослужащих, входящих в эти силы.

Также представляется уместным рассмотреть вопрос о создании в рамках ОДКБ специализированных органов и учреждений, аналогичных существующим в Европейском Союзе, и о включении в систему миротворческой деятельности ОДКБ наряду с военными мероприятиями операций по гражданскому урегулированию кризисов.