Глава 7. Особенности правового статуса личности в Европейском союзе

Институт основ правового положения личности в Союзе является частью «конституционного права» Союза; принцип обязательности соблюдения прав личности и сами права, хотя и не закреплены в учредительных договорах, выражены, тем не менее.

В системе правового положения можно выделить три основных элемента: а) гражданство; б) принципы правового положения человека и гражданина в) основные права и свободы.

Источниками являются учредительные договоры (их отдельные части). Договор о Европейском Сообществе: «Гражданство Союза»--вторая часть Договора, в разделе «Политика сообщества»--все, что касается свобод общего рынка. Договор определяет полномочия институтов Союза по защите прав человека.

Так, Совет и Европарламент принимают акты для борьбы с дискриминацией. Кроме того, предусмотрены институт Омбудсмана, возможности обращения в наднациональный орган, среди прочего, и о компенсации убытков, причиненных должностными лицами.

Ст.6 Договора о Евросоюзе закрепляет принцип уважения прав человека и основных свобод. Нарушение этого принципа может служить основанием для исков в Суд сообществ. Кто же будет определять «права человека», если нет перечня? Есть Хартия об основных правах.

Кроме того, существует прецедентное право Суда Справедливости. При рассмотрении вопросов о правах человека, Суд руководствуется, в частности, актами, не являющимися частью правовой системы Союза, но ратифицированные всеми государствами-членами: Пакты о правах человека, Европейская социальная хартия и др.

Особое место среди таких, не входящих в право ЕС, актов, занимает Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Документ Совета Европы, который в настоящее время признан своеобразным общеевропейским «биллем о правах человека».

Тем не менее, не закрепляет социально-экономических прав и культурных— следовательно, надо придумать что-то еще.

В 2002 принята Хартия Европейского Союза об основных правах.

Принципы правового положения человека и гражданина

Принцип равенства (юридическое, социальное, политическое, половое); принцип уважения прав человека и основных свобод; принцип гарантированности прав и свобод.

Принцип равенства—основной в системе правового статуса лмчности в демократическом государстве. Основная цель—недопущение дискриминации и обеспечение одинаковых условий для реализации всех прав и свобод. А также недопущение т.н.              «положительной дискриминации», т.е. создание чрезмерных

необоснованных привилегий для отдельных групп.

В ЕС правовая реализация принципа равенства имеет свои особенности. Рассмотрим виды равенства, содержащиеся в документах Евросоюза.

Юридическое равенство, т.е. все равны перед законом. Тут все понятно (ст.20 Хартии 2000 г.)

Социальное равенство—равенство людей, независимо от их принадлежности к какой- либо социальной, этнической, расовой, религиозной или иной группе. Этот принцип в виде запрета дискриминации по указанным признакам закреплен как в Хартии, так и в ст.13 Договора о Союзе (Совет уполномочен принимать законодательные акты и другие меры, направленные на борьбу с такой дискриминацией.

Политическое равенство—равенство независимо от гражданства. Этот вид специфичен для Союза, т.к. он подразумевает гражданство стран, входящих в Союз.

Кроме того, есть еще одна оговорка. Политическое равенство гарантировано только в сфере применения Договора о Сообществе и Договора о Союзе. Это значит, что граждане одного государства-члена приравниваются к гражданам другого государства- члена только в тех сферах общественной жизни, которые регулируются правом Союза.

Пример—выборы. Выборы в Европарламент и органы местного самоуправления— политическое равенство. Выборы в национальные парламенты—только граждане государств.

Половое (гендерное) равенство—не стоит подробно останавливаться, т.к. это частный случай социального равенства.

Основные права и свободы—третий элемент правового статуса личности.

Вместе с Хартией продолжает действовать Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Классификация прав: личные права и свободы; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права; ограничения на осуществления основных прав и свобод. В принципе, Хартия содержит традиционный для договора о правах человека набор прав. Однако, некоторые известные права предлагаются в новом содержании. На них хотелось бы остановиться подробнее.

Право на жизнь—запрет смертной казни и запрет выдворение лица на территорию государства, где ему грозит смертная казнь (один из принципов экстрадиции)

Но не является нарушением права на жизнь наказание в виде смертной казни за преступления, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны.

Право на целостность личности—это новое право, его нет в Конвенции. Оно появилось в результате прогресса биомедицины. Имеется в виду целостность личности во всех смыслах. Выражается в запрете для органов власти, других лиц и учреждений:

-обязанность проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур, а также других мер в рамках медицины и биологии.

-запрет экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой, особенно в целях отбора между людьми

-запрет торговли органами и частями человеческого тела в целях порлучения прибыли

-запрет репродуктивного клонирования людей (т.е. клонирования в целях искусственного размножения).

Право на свободу и личную неприкосновенность (включает в себя запрет принудительного труда, рабства, запрет торговлю людьми

Право на уважение частной и семейной жизни

Право на защиту данных личного характера—тоже новое право , связано с развитием технологий.

Предусмотрен также орган контроля за соблюдением данного права. Это Европейский контролер по защите данных, а также независимые уполномоченные при каждом институте и органе Союза, действующие на основании регламента Европарламента и Совета (совместный акт) от 18 декабря 2000 года «О защите физических лиц в отношении обработки данных личного характера коммунитарным институтам и органам, и о свободе перемещения подобных данных.

Это право регулируется в основном вторичным правом ЕС, а также Конвенцией Совета Европы 1981 года «О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера».

Право на вступление в брак и создание семьи. Основная регуляция национальными законами.

Свобода мысли, совести и вероисповедания. Элемент свободы совести—право на альтернативную гражданскую службу (закреплен в Хартии).

Свобода выражения мнений и свобода информации

Свобода передвижения и выбора места жительства. Не затрагивает суверенного права государства устанавливать визовый режим. Для граждан государств-членов— свобода передвижения внутри территории Союза. Данное право—право гражданина ЕС, а не человека.

Для иностранцев и апатридов такое право только может быть предоставлено.

Право на убежище. Договор о Союзе, Хартия, Дублинская конвенция об убежище. Убежище предоставляется только если лицо преследуется по политическим, расовым, религиозным мотивам.

Право на доступ к официальной документации (касается документации трех институтов—Совета, Комиссии, Европарламента

Институциональные гарантии соблюдения прав и свобод—возможность защитить права при помощи институтов и органов. Защитой занимаются: национальные суды, которые должны руководствоваться нормами права Союза.

Суды Евросоюза—рассматривают, в том числе, иски об оспаривании правовых актов институтов и ЕЦБ (иски об аннулировании); иски об обжаловании неправомерного бездействия тех же органов; иски о компенсации убытков; иски об обжаловании штрафов.

Физическое лицо не может подать иск об отмене НА (оспаривать можно только индивидуальные предписания). Срок исковой давности два месяца.

Но для преодоления этих трудностей используется процедура косвенного обжалования. Тогда индивид может обжаловать любой акт без срока давности. 2 варианта:1) В соответствии со ст.241 Договора о Сообществе после истечения срока давности любая сторона может поставить перед Судом вопрос о неприменимости НА институтов и ЕЦБ. Например, при обжаловании штрафа, истец может указать Суду на незаконность регламента или директивы, на основании которой штраф был наложен. Тогда Суд рассматривает жалобу не по иску об аннулировании НА, а по другому делу.

Вариант 2 (применяется чаще): Сначала нужно обратиться в национальный суд. При рассмотрении дела национальный суд может направить в Суд сообществ преюдициальный запрос для проверки НА институтов учредительному договору. Это похоже на российскую процедуру отмены актов через КС. Но эта процедура—только для граждан ЕС.

Наиболее интересный механизм связан с тем, что, включив Конвенцию о защите прав человека в свое право, Союз тем самым признал компетенцию Европейского суда по правам человека (хотя она и так была признан всеми государствами-членами).

Итак, он не может отменять нормативные акты, в отличие от судов ЕС. Но туда можно подавать индивидуальные жалобы только на государства. Тем не менее, в нем можно обжаловать акты первичного права Союза, так как они ратифицировались государствами и стали частью их правовых систем, а также Конвенции между странами-членами Союза.

Законодательство Союза неподведомственно Европейскому Суду, все иски к институтам—только в суды Союза.

Омбудсман—еще один, внесудебный механизм защиты. И Договор о Евросоюзе, и Хартия, предусматривают возможность для граждан обращаться к омбудсману (а также любые физические и юридические лица, прожива.щие (находящиеся) на территории Союза). Омбудсман не может отменять акты и устанавливать денежную компенсацию.

Ему не подведомственны жалобы против органов и должностных лиц государств- членов—а таких жалоб, кстати, большинство. Этим занимаются национальные омбудсманы. Но омбудсман Евросоюза может, с согласия заявителя, переслать жалобу соответствующему национальному омбудсману.

Европейская Комиссия как внесудебный орган защиты прав человека. Можно обращаться с жалобами на национальное законодательство, если национальные органы отказываются применять нормы права Союза (в нарушение принципа верховенства), или если высшие судебные инстанции не направляют преюдициальные запросы в Суд сообществ, что является для них обязательным.

Комиссия по жалобе может провести расследование и отменить правовой акт или прекратить практику по причине несоответствия праву ЕС и нарушения закрепленных в нем прав граждан и юридических лиц. Расследование может проводиться как против государств-членов, так и против отдельных предприятий (что реже).

Кроме того, существует право на защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений в третьих странах. Если нет консульства его страны, гражданин ЕС может обращаться в консульство любого другого государства-члена ЕС. Право на дипломатическую и консульскую защиту—одно из основных прав граждан (по Хартии).